Решение от 9 августа 2019 г. по делу № А19-6911/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-6911/2019

09.08.2019

Резолютивная часть решения изготовлена 07.08.2019

Текст решения в полном объеме изготовлен 09.08.2019

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вохмяниным Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Иркутскнефтепродукт" (адрес: 664007, <...>, ОГРН: <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>)

об оспаривании предписания № 003146 от 24.12.2018 в части пунктов 1, 2, 3, 4, 7, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, паспорт, доверенность;

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Акционерное общество "Иркутскнефтепродукт" (далее - заявитель, общество, АО "Иркутскнефтепродукт") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным и отмене предписания № 003146 от 24.12.2018 в части пунктов 1, 2, 3, 4, 7, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее - ответчик, административный орган).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении с учетом возражений на отзыв ответчика.

Представить административного органа требования оспорил, указал на законность вынесенного предписания, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, акционерное общество "Иркутскнефтепродукт" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации юридических лиц <***>.

Службой на основании распоряжения от 14.11.2018 № 003146 в отношении АО "Иркутскнефтепродукт" проведена плановая выездная проверка федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В ходе проверки административным органом выявлены нарушения, отраженные в акте проверки от 24.12.2018 №001346.

По результатам проведения проверки заявителю выдано обязательное для исполнения предписание от 24.12.2018 № 003146, согласно которому обществу надлежит в срок до 01.02.2019 обеспечить контроль за использованием спецодежды и СИЗ, в соответствии с п.2.12, п. 7.27 СП.2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и инструменту" (п. 11); в срок до 01.07.2019 провести мероприятия по профилактике онкологической заболеваемости, уточнить перечень канцерогенных веществ, используемых и выделяемых в технологических процессах на предприятии, провести санитарно-гигиеническую паспортизацию канцерогеноопасного производства, в соответствии с п. 1.6, п. 3.1, п. 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 "Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности" (п. 1); по Жилкинскому цеху (<...>) организовать очистку стен и элементов строительных конструкций, проемов и поверхностей окон в помещениях автотранспортного цеха (в ремонтно-стояночных боксах, в автомойке), а также в котельной, в соответствии п. 4.15 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" (п. 2); исключить дефекты поверхности пола и стен туалета (электроучасток - здание КНС), в соответствии с п. 5.6 СП 2.2.1.1312-03 "Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий" (п.3); воздуховоды вентиляционных систем (в помещении автомойки, в гаражах бензовозов) привести в надлежащее санитарное состояние, своевременно очищать от пыли и копоти, в соответствии с п. 4.15 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" (п. 4); обеспечить работу вентиляционной системы (оборудовать или провести ремонт) в помещении автомойки, в соответствии с п. 6.16 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" (п. 5); заточные станки в ремонтно-механическом цехе оборудовать местной вытяжной вентиляцией с пневматическими пылестружкоприемниками, в соответствии с п. 4.11 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" (п. 6); решить вопрос с оборудованием производственного помещения (участок перемотки электродвигателей), общеобменной вытяжной вентиляцией, в соответствии с п. 2.5 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту", п. 6.3 СП 2.2.1.1312-03 "Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий" (п. 7); оснастить рабочие места пользователей ПЭВМ объемно-поворотными стульями (химическая лаборатория - кабинет начальника, кабинет инженера ГСМ, в операторской автоматической системы налива), в соответствии с п. 9.6 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы" (п. 8); оборудовать оконные проемы, в кабинете начальника автотранспортного цеха, регулируемыми устройствами, в соответствии с п. 3.2 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы" (п. 9); разработать Программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по Жилкинскому цеху АО "Иркутскнефтепродукт" в полном объеме: с обоснованием периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний), осуществления (организации) лабораторных исследований и испытаний на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах, в соответствии с п.2.4 б, п. 2.5 СП №1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (п. 10); довести уровни искусственной освещенности в соответствие с п. 10.2.10 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах", п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" на рабочих местах: лаборанта (лаборатория, помещение приема клиентов), слесаря по ремонту оборудования (здание котельной, слесарная мастерская), зав. складом (материальный склад), слесаря ремонтника (ремонтно-эксплуатационная служба, сверлильный станок), слесаря ремонтника (ремонтно-эксплуатационная служба, верстак), слесаря по ремонту автомобилей (ремонтный бокс № 20, верстак), оператора товарного (АСН, операторская) (п. 12); довести параметры микроклимата (температура воздуха) на рабочем месте автомойщика (автомойка, бокс № 17), в соответствие с п. 2.2.4 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах", п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" (п. 13); разработать и внедрить мероприятия по приведению уровней звука на рабочих местах: машиниста по моторным испытаниям топлив (лаборатория, комната для определения октановых чисел), слесаря по ремонту оборудования (котельная), в соответствие с п. 3.2.2 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах", п. 2.8, п. 7.27 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" (п. 14); привести плотность магнитного потока в соответствие нормативным величинам на рабочем месте лаборанта (мон. LG. S № 00425057, лаборатория, помещение приема клиентов), а так же напряженность электрического поля на рабочем месте оператора товарного (мон. LG. S № 607NTNH98511, АСН, операторская), в соответствие с п. 7.2.7, таблица 7.6 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах", п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" (п. 15); по Вихоревскому цеху (<...>) провести ремонт отделки помещений лаборатории, наружного фасада административного здания в соответствии с п. 1.5; п.2.2; п. 4.15 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" (п. 16); уровни искусственной освещенности на рабочих местах р.м. токаря на токарном станке, оператора автоматической станции налива довести до нормируемых параметров в соответствии п. 10.2.10 табл. п. 9.1 п. 9.2 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" (п. 17); по Тайшетскому цеху (<...>) провести текущий ремонт помещений гаражных боксов, в соответствии с п. 4.15 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" (п. 18); провести текущий ремонт помещений душевых, согласно требованиям п. 5.6 СП 2.2.1.1312-03 "Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий" (п. 19); по Харикскому цеху (<...>) провести текущий ремонт в стояночных боксах, шиномонтажном участке (побелка, покраска, оштукатуривание стен); организовать своевременную очистку стекол световых проемов в производственных помещениях механических мастерских, шиномонтажном участке, насосной в соответствии п. 4.15 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" (п. 20).

Не согласившись с пунктами 1, 2, 3, 4, 7, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 предписания № 003146 от 24.12.2018 общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности представленные доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного лица.

Предписание, выносимое должностными лицами органов государственной власти, должно быть законным, требования, изложенные в нём должны быть обоснованными и содержать нормы действующего законодательства, регламентирующего правовые отношения в соответствующей области права.

В преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) указано, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Часть 1 статьи 24 указанного Федерального закона предусматривает обязательность осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обеспечения безопасных для человека условий труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25 указанного Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда (пункт 2).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной в отношении общества, административным органом выдано предписание, в соответствии с пунктами 3, 7, 19 которого, обществу надлежит в срок до 01.07.2019 по Жилкинскому цеху (<...>) исключить дефекты поверхности пола и стен туалета (электроучасток - здание КНС); решить вопрос с оборудованием производственного помещения (участок перемотки электродвигателей), общеобменной вытяжной вентиляцией; по Тайшетскому цеху (<...>) провести текущий ремонт помещений душевых. По мнению административного органа, перечисленные нарушения не соответствуют п. 5.6 и п. 6.3 СП 2.2.1.1312-03 "Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий".

Вместе с тем административным органом не учтено следующее.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 88 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила "Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий. СП 2.2.1.1312-03".

Пунктом 5.6 СП 2.2.1.1312-03 "Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий" установлено, что полы, стены и оборудование гардеробных, умывальных, душевых, уборных, кабин для личной гигиены женщин, ручных и ножных ванн должны иметь покрытия из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих, дезинфицирующих средств.

Пунктом 6.3 СП 2.2.1.1312-03 "Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий" установлено, что механическая вентиляция предусматривается для помещений и отдельных участков, в которых нормируемые микроклиматические параметры и содержание вредных веществ в воздухе рабочей зоны не могут быть обеспечены естественной вентиляцией, а также для помещений и зон без естественного проветривания. Допускается проектирование совмещенной вентиляции - механической с частичным использованием естественного притока или удаления воздуха.

Вместе с этим в пункте 1.2 СП 2.2.1.1312-03 прямо указано на то, что данные правила определяют обязательные гигиенические требования к проектированию, строительству, реконструкции и техническому перевооружению производственных объектов, обеспечивающие условия труда, необходимые для сохранения здоровья работающих, и охрану окружающей природной среды от воздействия техногенных факторов, и распространяются на все виды производственных объектов, вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности.

С учетом буквального и системного толкования норм СП 2.2.1.1312-03, суд приходит к выводу, что соответствующие требования установлены применительно к проектированию вновь строящихся и реконструируемых административных, бытовых зданий и помещений промышленных предприятий, дополнительных специальных помещений и устройств социально-бытового назначения. Приведенные требования не могут распространяться на уже построенные и эксплуатируемые здания и сооружения.

Доводы административного органа об обратном не принимаются судом как основанные на неверном толковании вышеуказанных норм материального права.

В данной ситуации факт нарушения целостности покрытия из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих, дезинфицирующих средств в помещениях, а также отсутствие общеобменной вытяжной вентиляции установлен административным органом не на стадии проектирования или реконструкции здания (помещения), а в уже построенном и эксплуатируемом, большой промежуток времени, объекте. Доказательства того, что спорные помещения, в которых были выявлены нарушения, не соответствовали установленным нормам в момент их ввода в эксплуатацию или реконструкции, в материалы дела не представлены.

Следовательно, указание административного органа на необходимость заявителю устранить нарушения вышеуказанных требований (пунктов 5.6, 6.3 СП 2.2.1.1312-03), является незаконным.

Данный вывод суда подтвержден судебной практикой Третьего арбитражного апелляционного суда, согласно постановления от 20.03.2015 года по делу А33-21948/2014.

Кроме того, пунктами 12, 13, 14, 15, 17 обществу предписано привести уровни искусственной освещенности на рабочих местах: лаборанта (лаборатория, помещение приема клиентов), слесаря по ремонту оборудования (здание котельной, слесарная мастерская), зав. складом (материальный склад), слесаря ремонтника (ремонтно-эксплуатационная служба, сверлильный станок), слесаря ремонтника (ремонтно-эксплуатационная служба, верстак), слесаря по ремонту автомобилей (ремонтный бокс № 20, верстак), оператора товарного (АСЫ, операторская) в соответствие с действующим законодательством; довести параметры микроклимата (температура воздуха) на рабочем месте автомойщика (автомойка, бокс № 17), в соответствие с действующим законодательством; разработать и внедрить мероприятия по приведению уровней звука на рабочих местах: машиниста по моторным испытаниям топлива (лаборатория, комната для определения октановых чисел), слесаря по ремонту оборудования (котельная); привести плотность магнитного потока в соответствие нормативным величинам на рабочем месте лаборанта (мон. LG. S № 00425057, лаборатория, помещение приема клиентов), а так же напряженность электрического поля на рабочем месте оператора товарного (мон. LG. S № 607NTNH98511, АСН, операторская), уровни искусственной освещенности на рабочих местах токаря на токарном станке, оператора автоматической станции налива довести до нормируемых параметров.

При проведении проверки, административным органом было привлечено экспертное учреждение Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области", что подтверждается представленными в материалы дела протоколами результатов измерений освещения №11824, №11886, №11887 от 10.12.2018, №3531 от 29.11.2018, №438 от 03.12.2018, протоколами измерений параметров шума №11888 от 10.12.2018, №441 от 13.12.2018, протоколами лабораторных испытаний №12019, №11947 от 06.12.2018, №20853 от 03.12.2018, №435/904 от 28.11.2018, №3589 от 04.12.2018, протоколом результатов измерения напряженности электрического поля, плотности магнитного потока №440 от 03.12.2018, протоколами результатов измерений параметров микроклимата №439 от 13.12.2018, №3530 от 29.11.2018.

Как следует из представленных заявителем доказательств, между Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области" и АО "Иркутскнефтепродукт" заключены договоры на оказание услуг №35р от 18.06.2018 года по оказанию услуг гигиенического воспитания и обучения работников со сроком его действия до 21.12.2018 года, и №00642 от 24.04.2018 года на проведение работ по исследованию воды со сроком его действия до31.12.2018.

Таким образом, на момент проведения проверки, АО "Иркутскнефтепродукт" состояло в договорных отношениях с Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области".

В соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в статью 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) Законом от 27.12.2009 № 365-ФЗ, установлены ограничения, фактически запрещающие с 01.01.2011 органам государственного контроля (надзора) привлекать к проведению мероприятий по контролю, экспертов и экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводятся проверки, либо являющихся аффилированными лицами проверяемых лиц.

Так, с указанной даты, частью 6 статьи 12 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

Кроме того, в соответствии с изменениями и дополнениями, одновременно внесенными в статью 20 Закона № 294-ФЗ, с 01.01.2011 привлечение к проведению мероприятий по контролю экспертов и экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводятся проверки, отнесено к категории грубых нарушений, вследствие чего, результаты этих проверок не могут являться доказательством нарушения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) по заявлению проверяемого лица (часть 1 статьи 20, пункт 8 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ).

При этом необходимо учитывать, что установленные ограничения действуют при наличии хотя бы одного из указанных выше критериев.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности пунктов 12, 13, 14, 15, 17 оспариваемого предписания, поскольку результаты проверки основаны на исследовании, проведенной экспертной организацией, состоящей в гражданско-правовых отношениях с проверяемым субъектом.

Вместе с тем суд соглашается с административным органом в части законности пунктов 1, 2, 4, 10, 11, 16, 18, 20 спорного предписания.

Пунктом 1 обществу предписано провести мероприятия по профилактике онкологической заболеваемости, уточнить перечень канцерогенных веществ, используемых и выделяемых в технологических процессах на предприятии, провести санитарно-гигиеническую паспортизацию канцерогеноопасного производства.

Как указано выше, условия труда, рабочее место и трудовой процесс, как установлено пунктом 1 статьи 25 Закона № 52-ФЗ, не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда (часть 2).

В соответствии с пунктом 1.6 СанПиН 1.2.2353-08 "Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.04.2008 № 2 (далее - СанПиН 1.2.2353-08), юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении ими деятельности обязаны проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия по обеспечению требований настоящих Санитарных правил в целях профилактики онкологической заболеваемости.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, деятельность организаций которых может привести к возникновению канцерогенной опасности, необходимо проводить мероприятия, направленные на устранение или уменьшение этой опасности. Действующие и проектируемые объекты, а также производственные процессы, использующие канцерогенные факторы, должны соответствовать требованиям настоящего документа, а также требованиям соответствующих санитарных правил (пункт 3.1); в рамках мероприятий социально-гигиенического мониторинга с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в канцерогеноопасных организациях проводится санитарно-гигиеническая паспортизация, по результатам которой формируется база данных о канцерогеноопасных организациях (пункт 3.6).

При проведении проверки административным органом установлено, что работники заявителя подвергаются воздействию не только вредных химических веществ, но и ряд технологических процессов связан с воздействием на них канцерогенов, поскольку работники, непосредственно участвующие в них, находятся в контакте с такими канцерогенами, как - бензол (химическая лаборатория (лаборант), бенз(а)пирен (участок перемотки электродвигателей (электромонтер) по адресу: <...>),

Вместе с тем обществом не проводятся мероприятия по профилактике онкологической заболеваемости, не проводится санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасного производства, что не соответствует п. 1.6, п. 3.1, п.3.6 СанПиН 1.2.2353-08.

В возражениях заявитель указал, что на рабочих местах лаборанта химического анализа испытательной лаборатории нефтепродуктов и электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования отсутствуют канцерогенные факторы, что подтверждается протоколом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области" отбору проб (воздуха рабочей зоны) на рабочих местах № 11947 от 06.12.2018, приложенных к акту проверки административного органа №003146 от 24.12.2018. Кроме того, проведенной обществом специальной оценки условий труда на рабочих местах лаборанта и электромонтера также подтверждается отсутствие канцерогенных факторов (карты специальной оценки № 320 от 16.02.2015, № 24 от 16.02.2015 протокола измерений химического фактора №320X от 06.10.2014, заключение эксперта № 24-ЗЭ от 06.10.2014).

Суд не принимает довод общества о том, что при проведении специальной оценки условий труда, канцерогенный фактор не выявлен, так как исследования конкретно на наличие химических веществ, обладающих канцерогенным действием, не проводились.

Из представленных АО "Иркутскнефтепродукт" к заявлению протокола измерений химического фактора №320X от 06.10.2014, заключению эксперта № 24-ЗЭ от 06.10.2014 следует, что в. п. 6 Протокола № 320 X от 06.10.2014 "фактические и нормативные значения измеряемых веществ" не указано, наименование таких химических веществ, являющихся канцерогенными, как исследование на бензол (на рабочем месте лаборанта химического анализа испытательной лаборатории нефтепродуктов). Химические вещества в воздухе рабочей зоны электромонтера на участке перемотки электродвигателей не проведены.

При этом при проведении отбора проб (воздуха рабочей зоны) на рабочих местах согласно протоколу №11947 от 06.12.2018 установлено наличие канцерогенных веществ: в котельной (бензопирен); в насосной (масла минеральные нефтяные); в лаборатории, комната определения октанового числа (масла минеральные нефтяные); на токарном участке (формальдегид, масла минеральные нефтяные).

Более того, в протоколе указан сварочный пост, рабочее место электрогазосварщика, такой производственный процесс, как ручная электродуговая и газовая сварка и резка металлов, также является канцерогенным.

Вышеуказанные канцерогенные вещества и производственный процесс подтверждаются п. 2.1.1, п.2.1.2 СанПиН 1.2.2353-08 "Канцерогенные факторы и основные требования профилактике канцерогенной опасности".

Также в ходе проверки установлено, что в химической лаборатории для лабораторных исследований применяется канцерогенное вещество - бензол.

Таким образом, довод заявителя о том, что работники АО "Иркутскнефтепродукт" не подвергаются воздействию канцерогенных факторов и предприятием не должна проводиться профилактика онкологической заболеваемости, не состоятелен.

Пунктами 2, 4, 16, 18, 20 предписания обществу предписано организовать очистку стен и элементов строительных конструкций, проемов и поверхностей окон в помещениях автотранспортного цеха (в ремонтно-стояночных боксах, в автомойке), а также в котельной (<...>); воздуховоды вентиляционных систем (в помещении автомойки, в гаражах бензовозов) привести в надлежащее санитарное состояние, своевременно очищать от пыли и копоти (<...>); провести ремонт отделки помещений лаборатории, наружного фасада административного здания (<...>); провести текущий ремонт помещений гаражных боксов (<...>); провести текущий ремонт в стояночных боксах, шиномонтажном участке (побелка, покраска, оштукатуривание стен); организовать своевременную очистку стекол световых проемов в производственных помещениях механических мастерских, шиномонтажном участке, насосной (<...>).

Пункт 2.2. СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" разработаны в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что комплекс модернизации и разработки новых технологических процессов и производственного оборудования должен обеспечить в том числе соблюдение требований эргономики и технической эстетики к производственному оборудованию и эргономических требований к организации рабочих мест и трудового процесса; включение гигиенических требований в нормативно-техническую документацию.

Пункт 4.15 СП 2.2.2.1327-03 предусматривает, что воздуховоды вентиляционных систем, стены и элементы строительных конструкций цехов, проемы и поверхности окон, арматура освещения должны очищаться от пыли и копоти не реже одного раза в три месяца.

В ходе проверки административным органом установлено, что в производственных помещениях (<...>) автотранспортного цеха (в ремонтно-стояночных боксах, в автомойке), а также в котельной - стены и элементы строительных конструкций, проемы и поверхности окон, не очищены от пыли и копоти; воздуховоды вентиляционных систем (в помещении автомойки, в гаражах бензовозов), также находились в неудовлетворительном санитарном состоянии; кроме того, санитарно-техническое состояние гаражных боксов, производственных цехов - неудовлетворительное, стены и полотки покрыты слоем пыли и копоти, имеются участки отслоения краски (<...>); состояние стояночного бокса, шиномонтажного участка - неудовлетворительное, стекла световых проемов в производственных помещениях механических мастерских, шиномонтажном участке, насосной также загрязнены (<...>); на стенах лаборатории выявлено растрескивание отслоение штукатурных, фактурных слоев с выпадением отдельных участков до внутренних строительных конструкций (кладки здания) (<...>).

Каких либо, пояснений и документов в части своевременности очистки производственных помещений, обществом не представлялось.

Предоставлены паспорта на вентиляционные системы, при проверке которых установлено, что чистка воздуховодов вентиляционных систем производится несвоевременно - реже 1 раза в 3 месяца, так чистка воздуховодов вентиляционных систем в помещении автомойки транспортного цеха, а также в гаражах бензовозов (бокс № 13, № 14) проводилась в сентябре 2017. Иных документов обществом также не представлено.

Более того, согласно п. 63 Инструкции по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий" № 658-66 от 31.12.66 все производственные и бытовые помещения, а также рабочие места и оборудование должны содержаться в чистоте и порядке и своевременно ремонтироваться. Для всех производственных и бытовых помещений должен быть установлен определенный порядок уборки с учетом условий производства. Отбросы и мусор должны регулярно собираться и удаляться в специально для этой цели отведенные места. Для собирания ядовитых отходов и мусора должны быть устроены отдельные сборники, которые надлежит содержать и очищать в порядке, установленном специальными инструкциями.

В акте проверки указано на то, что в стояночных боксах, шиномонтажном участке, помещениях гаражных боксов, помещении лаборатории и на наружном фасаде административного здания необходимо провести текущий ремонт; имеются следы отслоения краски, отслоение штукатурки, на стенах имеются трещины; растрескивание, отслоение штукатурных, фактурных слоев с выпадением отдельных участков до внутренних строительных конструкций (кладки здания).

Довод заявителя о неприменении Инструкции по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий" № 658-66 судом не принимается.

Согласно информационному письму Главного государственного санитарного врача РФ от 06.01.2004 № 2510/92-04-32 "О действующих нормативных и методических документах по гигиене труда" на территории РФ действуют санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утвержденные бывшим МЗ СССР, в части, не противоречащей санитарному законодательству РФ, бывшим Госкомсанэпиднадзором России, а также действуют документы, утвержденные Минздравом России.

Указанные документы действуют впредь до отмены либо принятия новых нормативных правовых актов взамен существующих.

В перечне основных действующих нормативных и методических документов по гигиене труда на первом месте стоит Инструкция по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий от 31.12.66 № 658-66.

Пункт 63 Инструкции содержит информацию о том, что все производственные и бытовые помещения, а также рабочие места и оборудование должны содержаться в чистоте и порядке и своевременно ремонтироваться.

Доказательства того, что стояночные боксы, шиномонтажный участок, помещение гаражных боксов, помещение лаборатории и наружный фасад административного здания находились в удовлетворительном состоянии, не требующем ремонта, обществом в материалы дела не представлено.

На основании суд считает вышеназванные пункты 2, 4, 16, 18, 20 предписания законными и обосноваными.

Пунктом 10 предписания обществу необходимо разработать Программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по Жилкинскому цеху АО "Иркутскнефтепродукт" в полном объеме: с обоснованием периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний), осуществления (организации) лабораторных исследований и испытаний на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах.

В ходе проверки административным органом установлено, что Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по Жилкинскому цеху АО "Иркутскнефтепродукт", разработана не в полном объеме: в программу производственного контроля не включены, например, осуществление (организация) лабораторных исследований и испытаний на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), в разделе 7 программы в перечне факторов производственной среды и трудового процесса, параметров, подлежащих периодическому контролю при проведении лабораторных исследований, не включено наименование производственного фактора бензол (на рабочем месте лаборанта химической лаборатории, бензопирен на рабочем месте электромонтера участка перемотки электродвигателей по адресу: <...>.

Пунктами 1, 2 статьи 32 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу пункта 1.5 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 № 18, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления (пункт 2.3 Санитарных правил СП 1.1.1058-01.

Подпунктом "б" пункта 2.4 указанных Санитарных правил предусмотрено, что производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, в том числе, на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке (п. 2.5 указанных Санитарных правил).

Вместе с тем, номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний, перечень химических веществ и иных факторов, а также объектов производственного контроля при осуществлении (организации) лабораторных исследований и испытаний на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье, в полном объем в программе производственного контроля, отсутствуют.

Довод заявителя, что при проведении специальной оценки условий труда, канцерогенный фактор не выявлен, является не корректным, так как исследование конкретно на наличие химических веществ, обладающих канцерогенным действием, не проводились. Из представленных АО "Иркутскнефтепродукт" к заявлению протоколу измерений химического фактора №320X от 06.10.2014, заключению эксперта № 24-ЗЭ от 06.10.2014 следует, что в. п. 6 Протокола № 320 X от 06.10.2014 "фактические и нормативные значения измеряемых веществ" не указано, наименование таких химических веществ, являющихся канцерогенными, как исследование на бензол.

Более того, пункт 10 оспариваемого предписания указывает на разработку Программы производственного контроля в полном объеме, а не проведение специальной оценки условий труда, проведение которой регламентируется иными нормативными актами.

Таким образом, пункт 10 предписания законный и обоснованный.

Также пунктом 11 предписания обществу предписано обеспечить контроль за использованием предусмотренных спецодежды и средств индивидуальной защиты (СИЗ).

В ходе проверки административным органом установлено, что руководством Жилкинского цеха АО "Иркутскнефтепродукт" не организован в полном объеме контроль за использованием спецодежды и СИЗ. ФИО2 - слесарь-ремонтник 5 разряда котельной Жилкинского цеха, ФИО3 - машинист по испытаниям топлива лаборатории Жилкинского цеха работают без наушников противошумных. водители автомобилей ФИО4, ФИО5 работают без использования спецодежды.

При этом из представленных личных карточек работников следует, что ФИО2 и ФИО3 выданы наушники противошумные; ФИО4, ФИО5 выданы средства индивидуальной защиты.

В силу пункта 2.12 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" установлено, что работа без предусмотренных спецодежды и СИЗ не допускается. Руководством организаций должно быть организовано правильное хранение, использование, чистка, стирка и другие виды профилактической обработки специальной одежды и других СИЗ, на которые оформлены санитарно-эпидемиологические заключения в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 7.27 СП 2.2.2.1327-03 при организации технологических процессов, создающих шум, следует предусматривать применение средств и методов, снижающих уровни шума в источнике его возникновения и на пути распространения: применение малошумных технологических процессов, машин и оборудования; применение дистанционного управления и автоматического контроля; применение звукоизолирующих ограждений-кожухов, кабин для наблюдения за ходом технологического процесса; устройство звукопоглощающих облицовок и объемных поглотителей шума; применение вибропоглощения (достигается покрытием вибрирующих частей оборудования и машин специальными демпфирующими материалами, имеющими высокое внутреннее трение) и виброизоляции (для снижения уровня шума вибрирующие агрегаты устанавливают на амортизаторы или на специальные фундаменты); установка глушителей аэродинамического шума, создаваемого пневматическими ручными машинами, вентиляторами, компрессорными и другими технологическими установками; рациональные архитектурно-планировочные решения производственных зданий, помещений, а также расстановки технологического оборудования, машин и организации рабочих мест; использование рациональных режимов труда; применение средств индивидуальной защиты от шума.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм, руководство допустило к работе ФИО4, ФИО5 без спецодежды, а ФИО2 и ФИО3 без наушников.

В своих возражениях общество указало, что в силу пункта 858 Приказа Минздравсоцразвития России от 09.12.2009 № 970н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам нефтяной промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" машинист по испытаниям топлива обеспечивается наушниками противошумными или вкладышами противошумными.

Вместе с тем, согласно личной карточки работника, представленной на момент проверки, ФИО3 выданы именно наушники противошумные с креплением на каске. Противошумные вкладыши работнику не выдавались. Данный факт заявителем надлежащими доказательствами не опровергнут.

Также заявитель указал, что ФИО4 находился на предприятии без специальной одежды в связи с тем, что был вызван вне рабочего времени для ознакомления с документами; ФИО5 без куртки СИЗ во время обеденного перерыва, то есть вне рабочего времени, так как переоделся в чистую куртку для приема пищи, данные доводы подтверждаются объяснительными ФИО4 и ФИО5 от 28.12.2018 и 29.12.2018.

Вместе с тем, каких-либо доказательств того, что в момент нахождения ФИО5 у него был обеденный перерыв, материалы дела не содержат. Более того, согласно акта, проверка проводилась с 13 час. 00 мин., а в объяснительной начальника ТУ Жилкинского цеха ФИО6 указано, что административный орган увидел водителя ФИО5 в 12 час. 30 мин. Таким образом, к объяснительной ФИО6 суд относится критически ввиду расхождений с актом проверки. Кроме того, на момент проведения проверки какие либо объяснительные отсутствовали, в связи с чем к объяснительным представленным в суд и датированным 28.12.2018 и 29.12.2018 суд относится также критически. Также какие-либо объяснительные отсутствовали и на момент составления протокола об административном правонарушении, составленном в отношении юридического лица №ЮЛ/К-1606/18-08 от 27.12.2018 по статье 6.3 КоАП РФ.

Таким образом, надлежащих доказательств, в полной мере опровергающих выводы административного органа о нарушении п. 2.12 и п.7.27 СП 2.2.2.1327-03 заявителем в материалы дела не представлено.

Суд считает, что пункт 11 предписания правомерен.

При указанных выше обстоятельствах, суд пришел к выводу, что оспариваемые пункты 3, 7, 12, 13, 14, 15, 17, 19 предписания являются незаконными и вынесенными с нарушением законодательства, а пункты 1, 2, 4, 10, 11, 16, 18, 20 являются законными и обоснованными.

При обращении с настоящим заявлением АО "Иркутскнефтепродукт" платёжным поручением от 05.04.2019 № 304 уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб.

Таким образом, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика в пользу АО "Иркутскнефтепродукт" подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

требования удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить пункты 3, 7, 12, 13, 14, 15, 17, 19 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области № 003146 от 24.12.2018, как вынесенные с нарушением действующего законодательства.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в пользу акционерного общества "Иркутскнефтепродукт" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья О.В. Гаврилов