Решение от 19 мая 2020 г. по делу № А64-485/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«19» мая 2020 годаДело № А64-485/2020

Резолютивная часть решения объявлена «12» мая 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме «19» мая 2020 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Т.С.,

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-485/2020 по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающе - сбытовому кооперативу «Рассказовское молоко» (ОГРН <***>, ИНН <***>), п. Маяк, Рассказовский район, Тамбовская область

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 26.09.2019

от заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее Управление Россельхознадора, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении сельскохозяйственного перерабатывающее - сбытового кооператива «Рассказовское молоко» (далее – СППСК «Рассказовское молоко», кооператив) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Определением от 03.03.2020 указанное заявление принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу А64-485/2020.

На основании определения Арбитражного суда Тамбовской области от 24.03.2020 судебное заседание отложено.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 27.03.2020 в соответствии со ст. 18 АПК РФ дело № А64-485/2020 передано на рассмотрение судье Арбитражного суда Тамбовской области Плахотникову М.А.

Судом установлено, что в предварительное судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Представитель заявителя поддержал требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 13.11.2019 № 366/ВПТ с целью контроля за исполнением законного предписания об устранении нарушений ветеринарного законодательства от 09.07.2019 № 02-15/32 (срок исполнения 14.11.2019) проведена проверка в отношении сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего – сбытового кооператива «Рассказовское молоко» (ИНН <***>), согласно которой выявлен факт невыполнения предписания органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, а именно пунктов 6, 7 предписания от 09.07.2019 № 02-15/32, о чем составлен акт проверки № 366-В от 12.12.2019. Указанный акт вручен председателю СППСК «Рассказовское молоко», о чем свидетельствует отметка в получении.

12.12.2019 представителю СППСК «Рассказовское молоко» вручено уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Поскольку действия кооператива, по мнению административного органа, обладают признаками административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, 13.12.2019 государственным инспектором отдела внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в отношении СППСК «Рассказовское молоко», в отсутствие его представителя, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола, вынесен протокол № 10947/19-В, согласно которому кооперативу вменено нарушение пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Копия указанного протокола направлена в адрес кооператива сопроводительным письмом от 13.12.2019 № УФС-КХ-3578/19.

С целью привлечения СППСК «Рассказовское молоко» к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, при этом суд руководствовался следующим.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Субъектом указанного нарушения определены изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), орган по сертификации или испытательная лаборатория (центр).

Субъективную сторону данного правонарушения характеризует умысел.

Объектом правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Для квалификации правонарушения по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо, чтобы неисполненное предписание было выдано федеральным органом исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

В силу ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В силу ст. 32 Закона № 184-ФЗ государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 8 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ), пп. 5.1.1 Положения о федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, абз. 4 пп. «а» п.4 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476, постановления Правительства РФ от 28.08.2013 № 745 «Об уполномоченных органах РФ по осуществлению госконтроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», постановления Правительства РФ от 21.05.2014 № 474 «Об уполномоченных органах РФ по осуществлению госконтроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» госконтроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» осуществляется, в том числе Россельхознадзором.

Согласно п. 1 ст. 34 Закона № 184-ФЗ на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера правонарушения.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

В соответствии с п.2 ст.25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки по контролю и надзору в области ветеринарии в соответствии с распоряжением (приказом) Управления № 366/ВПТ от 13.11.2019 в отношении СППСК «Рассказовское молоко», проводимой с целью контроля за исполнением законного предписания об устранении нарушений ветеринарного законодательства от 09.07.2019 № 02-15/32 (срок исполнения 14.11.2019) установлено, что на момент проведения проверки предписание № 02-15/32 от 09.07.2019 не выполнено в части п. 6, 7:

- полы в производственных помещениях имеют участки со сколотой плиткой. Вышеуказанные обстоятельства препятствуют проведению качественной пойки и дезинфекции производственных помещений и, кроме того, могут привести к попаданию в производимую молочную продукцию посторонних загрязняющих частиц, что создает угрозу контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) выпусаемой в обращение пищевой продукции в нарушение требований ч. 3 п. 8 ст. 10, ч. 1 п.п. 4,6 ст. 14, ч. 5 п. 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011: п. 46 ТР ТС 033/033;

- планировка производственного помещения, его конструкция не обеспечивают возможность осуществления поточности технологических операций , исключающей встречные или перекрестные потоки загрязненного и чистого инвентаря. Так, мойка грязной тары и инвентаря, а также хранение чистой тары инвентаря осуществляется в помещение для мойки, однако, перемещение чистой и грязной тары и инвентаря осуществляется через один выход (вход). Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований ч. 1 п. 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011, п. 46 Тр ТС 033/2013, о чем составлен акт от № 366-В от 12.12.2019

Предписанием об устранении выявленных нарушений № 02-15/32 от 09.07.2019 определен срок устранения выявленных нарушений до 09.09.2019. Решением Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № 02-15/32 от 02.09.2019 срок исполнения указанного предписания продлен до 14.11.2019.

В связи с тем что, в установленный срок предписание в части п. 6, 7 кооперативом не исполнено, в отношении СППСК «Рассказовское молоко» составлен протокол об административном правонарушении от 13.12.2019 по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Из совокупности представленных доказательств, судом установлено, что предписание от № 02-15/32 от 09.07.2019 кооперативом не исполнено. Обратного заинтересованным лицом не представлено.

Такого рода действия или бездействия лиц квалифицируются как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, при привлечении к административной ответственности суды обязаны проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 № 3-П и определение от 26.03.2019 № 8236-О) предусмотренная в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административной ответственности против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть – в том числе применительно к срокам давности – от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом изложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ и аналогичным составам правонарушений, предусмотренным данной статьей, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против управления, то есть по общему правилу составляет два месяца; по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – три месяца.

При совершении административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, учитывая срок исполнения, установленный в Предписании – до 14.11.2019, трехмесячный срок привлечения к ответственности (с учетом положений статьи 4.8 КоАП РФ) истек 15.02.2020, в то время как согласно штампу входящей корреспонденции заявление Управления Россельхознадзора поступило в Арбитражный суд Тамбовской области 31.01.2020. Определением от 04.02.2020 указанное заявление оставлено без движения. После устранения обстоятельств, вызвавших основания к оставлению заявления без движения, определением от 03.03.2020 заявление принято к производству, то есть уже за пределами срока привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных Управлением требований.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьями 4.5 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении Сельскохозяйственного потребительского перерабатывающе - сбытового кооператива «Рассказовское молоко» (ОГРН <***>, ИНН <***>), п. Маяк, Рассказовский район, Тамбовская область к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяМ.А. Плахотников