Решение от 13 ноября 2018 г. по делу № А56-73751/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-73751/2018
13 ноября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Турбус"

заинтересованное лицо Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным и отмене постановления от 23.05.2018 № 230/АП-07/2018

при участии

от заявителя - генеральный директор ФИО2,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 13.04.2018 № ТУ№14785,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Турбус" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 23.05.2018 по административному делу № 230/АП-07/2018.

Стороны, уведомленные надлежащим образом, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

Участвующие в деле лица заявили, что ими представлены все доказательства, необходимые для выяснения обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела и принятия решения.

Суд, в порядке ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ), признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в отсутствие возражений сторон перешел к рассмотрению дела по существу.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

На основании поступившей информации из Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора (далее – СЗ МУГАДН) от 03.04.2018 № 2101 о пересечении пассажирским автотранспортом государственной границы России с Финляндией, Управлением в порядке контроля передачи сведений о пассажирах и персонале транспортных средств в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств (далее – АЦБПДП) был сделан запрос в ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» (оператор Единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности – ЕГИС ОТБ) от 12.04.2018 № 745.07-22/888.

19.04.2018 из ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» в Управление поступили материалы (исх. от 18.04.2018 № ЗИТ-1168-Ш) «О предоставлении информации», содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с ч. 10 ст. 1 ФЗ-16, транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 4 ст. 1 ФЗ-16, обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 12 ст. 1 ФЗ-16, транспортный комплекс - объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства.

Согласно ч. 7 ст. 1 ФЗ-16 перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

Согласно ч. 9 ст. 1 ФЗ-16 субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Таким образом, ООО «ТУРБУС» является субъектом транспортной инфраструктуры, перевозчиком.

Располагая сведениями о факте пересечения пассажирским автотранспортом Заявителя в марте 2018 года государственной границы России с Финляндией (письмо Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 03.04.2018 № 2101) Управление пришло к выводу о наличии в действиях Общества признаков административного правонарушения.

23 апреля 2018 г. в 13 час. 27 мин. в адрес Общества было направлено извещение № 07-42/968 о составлении протокола об административном правонарушении, в котором указано, что Заявителю, либо законному представителю необходимо явиться 07 мая 2018 года в 11 ч. 30 мин. по адресу: пр. Римского-Корсакова, д. 39, каб. № 42, Санкт-Петербург, здание УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора, для составления протокола об административном правонарушении, тем самым Управление надлежащим образом известило Общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Извещение было направленно на юридический адрес Общества пр. Лиговский, д. 10, офис 213, Санкт-Петербург, 193036, заказным письмом с уведомлением, почтовый идентификатор 19084615463724 (материалами дела подтверждается).

Дополнительно, Общество было извещено посредством телефонограммы от 23.04.2018 №07-44/24.

Следовательно, Управлением были предприняты все возможное меры по соблюдению законных прав и интересов Общества.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 02 (далее – Пленум ВАС РФ № 2), положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

При этом следует учитывать, что права, принадлежащие физическим лицами законным представителям юридических лиц на основании ст. 28.2 КоАП РФ, могут осуществляется ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица.

Однако, как следует из материалов дела, на составление протокола об административном правонарушении «07» мая 2018 года в 11 ч. 30 мин. прибыл представитель Общества по доверенности от 07.05.2018 № б/н ФИО4.

Вопреки требованиям, установленным в ст. 25.5 КоАП РФ, явившийся на составление протокола об административном правонарушении представитель по доверенности от 07.05.2018 № б/н не был наделен полномочиями защитника по делу об административном правонарушении, закрепленными в ст. 25.5 КоАП РФ, что впоследствии послужило основанием для отказа представителю Общества в подписании протокола об административном правонарушении. Данная доверенность, ввиду своего ненадлежащего оформления к материалам дела об административном правонарушении приобщена не была.

В протоколе от 07.05.2018 № 230/АП-07/2018 по данному факту была сделана соответствующая запись.

Частью 1 ст. 11 ФЗ-16 определено, что, в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ), являющаяся собственностью Российской Федерации.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 11 ФЗ-16 определено, что информационная система, указанная в ч. 1 ст. 11 ФЗ-16 настоящей статьи, состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (далее – АЦБПДП). Такие базы формируются так же при осуществлении перевозок автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 11 ФЗ-16 следует, что АЦБПДП формируются на основании информации, предоставленной субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Документом, обязывающим перевозчиков, в том числе перевозчиков иностранного государства, предоставлять сведения о пассажирах в АЦБПДП при организации перевозок автомобильным транспортом в международном сообщении является Приказ Минтранса России от 19.07.2012 № 243 «Об утверждении порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных» (далее – приказ Минтранса № 243).

Таким образом, Заявитель при осуществлении перевозок автомобильным транспортом пассажиров в международном сообщении обязан передавать сведения о пассажирах и персонале в АЦБПДП.

В соответствии с п. 18 приказа Минтранса № 243 информационное взаимодействие поставщиков информации и оператора ЕГИС ОТБ, а также оператора ЕГИС ОТБ и потребителей осуществляется на основании соглашений.

Информационное взаимодействие между поставщиком информации и оператором ЕГИС ОТБ осуществляется на безвозмездной основе.

Вместе с тем, п. 2 приказа Минтранса № 243 говорит о том, что АЦБПДП входят в состав ЕГИС ОТБ, создаваемой во исполнение Федерального закона от 09.02.2007 № 16 «О транспортной безопасности».

В соответствии с п.п. 1 и 2 приказа Минтранса № 243 оператор ЕГИС ОТБ в соответствии с возложенными на него функциями по формированию и ведению АЦБПДП в пределах своей компетенции осуществляет:

- организационное, техническое, методическое и иное обеспечение формирования и ведения АЦБПДП;

- обеспечение эксплуатации программно-аппаратных комплексов, средств связи и иного имущества, необходимого для формирования и ведения АЦБПДП, информационное наполнение и дальнейшее совершенствование АЦБПДП.

В соответствии с п. 12 приказа Минтранса № 243 перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры (далее - поставщики информации) в соответствии с установленной сферой ведения при оформлении проездных документов (билетов) обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках оператору ЕГИС ОТБ.

Более того, из довода заявителя следует, что, Общество не исполняло требования по обеспечению транспортной безопасности, а именно не было подключено к АЦБПДП на момент осуществления перевозки, что подтверждается предоставленным письмом от 18.04.2018 № ЗИТ-1168-Ш, а также письмом ООО «ТУРБУС» от 07.05.2018 № 07-05/18 и приложенной к письму перепиской с ФГУП «ЗащитаИнфоТрас».

Таким образом, своим доводом заявитель сам подтверждает совершение административного правонарушения.

Материалами дела установлено, что Общество осуществляет свою деятельность с 02.12.2004 года (сведения ЕГРЮЛ).

Письмом Северо-Западного МУГАДН от 19.04.2018 № 2316 установлено, что Обществу выдано удостоверение допуска к международным коммерческим перевозкам от 09.08.2013 № МКП-78-000255 со сроком действия с 13.08.2013 по 12.08.2018.

Следовательно, Общество до момента совершения административного правонарушения, в течении почти 5 лет не было предпринято никаких действий, направленных на исполнение требований по передачи данных в АЦБПДП, утвержденных Приказом Минтранса России от 19.07.2012 № 243.

Данный факт указывает на длительное непрекращающееся неисполнение обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности возложенных на Заявителя при осуществлении перевозки.

Более того, в своем доводе Заявитель ссылается на то, что данная обязанность по передаче данных в АЦБПДП в соответствии с договором от 02.02.2018 № б/н возлагается на Фрахтователя, однако данный договор в материалы дела представлен не был.

Государственным инспектором УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора по окончании рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено постановление от 23.04.2018 № 230/АП-07/2018 о назначении административного наказания, в котором Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей, что соответствует минимальному размеру санкции ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ.

Объективную сторону правонарушения составляют действия или бездействие, выраженные в нарушении норм, необходимых к соблюдению обязательных требований обеспечения транспортной безопасности при реализации определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства при использовании объектов транспортной инфраструктуры.

В нарушение статьи 11 ФЗ-16 Заявитель не обеспечил формирование и своевременное представление сведений в АЦБПДП. Данные нарушения подтверждаются справкой «О предоставлении информации в АЦБПДП» (исх. № ЗИТ – 1168-Ш от 18.04.2018).

Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен с учетом данных обстоятельств согласно ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере в пределах санкции ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ – 50000 руб.

Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, создает предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций, а также нарушает конституционные права граждан (неопределенного круга лиц) на безопасные условия жизни.

Доказательств, подтверждающих отсутствия у лица, привлекаемого к административной ответственности реальной возможности соблюдения действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения ст. 2.9. КоАП РФ в ходе производства по делу не выявлены.

Указанное свидетельствует о несоблюдении установленного порядка, а, следовательно, подтверждает вину Общества в совершенном правонарушении.

Судом установлено, что при вынесении постановления Инспекцией не было допущено процессуальных нарушений. Требования ст. 29.10 КоАП РФ соблюдены в полной мере, были учтены все обстоятельства по делу, которым дана надлежащая оценка, в том числе, дана оценка вины Общества в совершенном нарушении.

При таких обстоятельствах, на основании изложенного, оснований для признания Постановления № 230/АП-07/2018 от 23.05.2018 по доводам жалобы незаконным, у суда не имеется.

В соответствие ч .3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.


Судья Захаров В.В.