Решение от 2 ноября 2023 г. по делу № А45-23968/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-23968/2023
02 ноября 2023 года
г.Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая организация "Новониколаевская" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Уютера» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным приказ №8872/10 от 20.06.2023

при участии представителей:

заявителя: не явился, уведомлен,

заинтересованных лиц: ФИО2, доверенность №73 от 23.01.2023,удостоверение, диплом,

третьего лица: ФИО3, доверенность от 20.10.2023, паспорт, диплом.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью управляющая организация "Новониколаевская" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным приказа Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ НСО) №8872/10 от 20.06.2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено - общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Уютера».

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию заинтересованного лица по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

ООО УО «Новониколаевская» обратилось государственную жилищную инспекцию Новосибирской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области от 23.05.2023 №8377/48-вх, на основании которого проведена проверка заявления о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области и иных представленных лицензиатом документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр.

По результатам рассмотрения заявления ГЖИ НСО вынесен приказ от 20.06.2023 №8872/10 об отказе ООО УО «Новониколаевская» (ИНН <***>), действующему на основании лицензии № 054-000486 от 02.07.2021, во внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области в отношении многоквартирного дома № 8 по ул. Железнодорожная в г. Новосибирске и возвращении заявления от 23.05.2023 № 8377/48-вх ООО УО «Новониколаевская» (ИНН <***>).

Мотивированное обоснование: в период рассмотрения заявления от 23.05.2023 № 8377/48-вх о внесении изменений в реестр лицензий и иных представленных документов, установлено, что решениями общих собраний собственников, оформленными протоколами от 20.06.2023 № 3 и б/н, и являющимися последними волеизъявлениями собственников помещений в многоквартирном доме № 8: по ул. Железнодорожная в г. Новосибирске, собственниками помещений приняты решения о расторжении и выборе управляющих организаций как с ООО УО «Новониколаевская», так и с ООО УК «Уготера».

В соответствии с частью 9 статьи 161 ЖК РФ, многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В связи с чем, невозможно установить факт прекращения правоотношений между собственниками помещений и управляющей организацией ООО УК «Уютера», а следовательно, установлено наличие противоречий сведений, представленных заявителем, сведениям, содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления, так как многоквартирный дом № 8 по ул. Железнодорожная в Г. Новосибирске включен в реестр лицензий Новосибирской области в перечень, многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Уютера».

Считая приказ Инспекции незаконным и нарушающим его права, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что для признания судом ненормативного правового акта недействительным, необходимо наличия двух обязательных условий, в том числе: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, и выбор способа управления многоквартирным домом управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Избрание способа управления многоквартирным домом является исключительным правом и обязанностью собственников (статьи 209, 291 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с положениями части 9 статьи 161 ЖК РФ, многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом в случае, если управляющая организация не выполняет условия такого договора и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменения способа управления данным домом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий).

Сведения, содержащиеся в названных реестрах, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению в системе, за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации. Перечень сведений, содержащихся в указанных реестрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определены Порядком внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее по тексту - Порядок N 938/пр).

Пунктом 2 Порядка N 938/пр определено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3 Порядка установлен перечень документов, прилагающихся к заявлению о внесении изменений в реестр.

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6 Порядка). При этом пунктом 7 Порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов, в соответствии с пунктом 9 Порядка, являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Из приведенных выше положений следует, что процедура по включению/исключению многоквартирного дома в реестр лицензий происходит в заявительной форме.

Должностным лицом государственной жилищной инспекции Новосибирской области, на основании заявления ООО УО «Новониколаевская» о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области, поступившего в государственную жилищную инспекцию Новосибирской области (далее - инспекция) от 23.05.2023 №8377/48-вх проведена проверка заявления о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области и иных представленных лицензиатом документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр.

При принятии того или иного решения по заявлениям всех лицензиатов должностные лица инспекции основываются на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности и не занимают в спорах, в том числе в спорах между юридическими лицами, чью-либо сторону.

При принятии решения о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области учитывается последнее волеизъявление собственников. Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядок направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утверждены приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр.

Вышеуказанными нормативно-правовыми актами не установлен расчет последнего волеизъявления собственников согласно времени приема решений, с одной и той же датой окончания собрания.

Инспекцией рассмотрено заявление ООО УО «Новониколаевская» (ИНН <***>) о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома № 8 по ул. Железнодорожная в г. Новосибирске, в связи с принятыми решениями собственников помещений в многоквартирном доме № 8 по ул. Железнодорожная в г. Новосибирске, оформленными протоколом от 04.05.2023 № 1, о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО УК «Уютера» и заключении договора управления многоквартирным домом с ООО УО «Новониколаевская».

По заявлению ООО УО «Новониколаевская» инспекцией принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области, в связи с тем, что в период рассмотрения указанного заявления установлено, что решениями общих собраний собственников, оформленными протоколами от 20.06.2023 б/н и № 3 и являющимися последними волеизъявлениями собственников помещений в многоквартирном доме № 8 по ул. Железнодорожная в г. Новосибирске, собственниками помещений приняты решения о расторжении договора управления и выборе управляющих организаций как с ООО УО «Новониколаевская», так и с ООО УК «Уютера».

В связи с тем, что в ходе рассмотрения должностным лицом инспекции заявления ООО УО «Новониколаевская», в инспекцию представлены документы, содержащие противоречивые решения собственников помещений о выборе управляющей организации ООО УК «Уютера» и ООО УО «Новониколаевская», инспекция обоснованно пришла к выводу, что собственники, выражая волеизъявление по повестке голосования общего собрания собственников помещений не пришли к решению по вопросу выбора какой-либо управляющей организации, соответственно решения собственников помещений, оформленные протоколами от 19.06.2023 б/н; 20.06.2023 №2; 20.06.2023 б/н; 20.06.2023 №3 не могут быть положены в основу принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области.

Доводы заявителя о том, что протокол общего собрания собственников от 20.06.2023 № б/н от ООО УК «Уютера» поступил в инспекцию гораздо раньше протокола от 20.06.2023 №3 о выборе ООО УО «Новониколаевская», поэтому протокол от 20.06.2023 №3 и является последним волеизъявлением собственников МКД, судом не принимаются исходя из следующего.

Вышеуказанные протоколы должностным лицом инспекции не учитывались при рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр лицензий, в связи с тем, что данные документы, содержат противоречивые решения собственников помещений о выборе управляющей организации ООО УК «Уютера» и ООО УО «Новониколаевская», а именно: собственники, выражая волеизъявление по повестке голосования общего собрания собственников помещений не пришли к решению по вопросу выбора какой-либо управляющей организации, соответственно решения собственников помещений, оформленные протоколами от 19.06.2023 б/н; 20.06.2023 №2; 20.06.2023 б/н; 20.06.2023 №3 не могут быть положены в основу принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области.

Инспекция не оспаривает, представитель инспекции подтвердил, что что указываемый заявителем протокол №3 от 20.06.2023 поступил 20.06.2023 по времени после поступления других протоколов, в конце рабочего дня инспекции. Оснований для истребования доказательств (журнала приема корреспонденции от 20.06.2023) суд не усматривает с учетом не оспаривания факта поступления протокола в указываемое обществом время.

С учетом изложенного, последним волеизъявлением собственников помещений в МКД № 8 является решение, оформленное протоколом общего собрания от 31.03.2023 б/н, о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО УК «ЭКО Плюс», о выборе управляющей организации ООО УК «Уютера» для управления указанным многоквартирным домом, утверждении и заключении договора управления с ООО УК «Уютера».

Таким образом, установлено наличие противоречий сведений, представленных заявителем, сведениям, содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления, так как многоквартирный дом № 8 по ул. Железнодорожная в г. Новосибирске включен в реестр лицензий Новосибирской области в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Уютера».

На основании изложенного, отсутствовали основания для внесения изменений в реестр лицензий Новосибирской области по исключению сведений о многоквартирном доме №8 по ул. Железнодорожная в г. Новосибирске из управления лицензиата ООО УК «Уютера» и включению в управление лицензиату ООО УО «Новониколаевская».

Доводы заявителя ,изложенные в заявлении , в т.ч. о том, что протокол №3 не оспорен в судебном порядке рассмотрены и отклонены, поскольку не опровергают обоснованных выводов инспекции , при этом все протоколы от 20.06.2023 правомерно не приняты во внимания ввиду наличия противоречий , документы, содержат противоречивые решения собственников помещений о выборе управляющей организации.

Из представленных заявителем документов не усматривается несоответствия оспариваемого приказа инспекции положениям действующего законодательства, обжалуемый приказ принят в соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушает прав и законные интересы заявителя в связи с чем требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина