Решение от 21 августа 2019 г. по делу № А56-35097/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-35097/2019
21 августа 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 21 августа 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПРОД-комплект»

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо Управление Федеральной службы исполнения наказания по г. Санкт - Петербургу и Ленинградской области

о признании недействительным решения

при участии

от заявителя ФИО2 довер. от 18.03.19

от заинтересованного лица не явился. Извещен

от третьего лица ФИО3 довер. от 09.01.19

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПРОД-комплект» (Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным Решение комиссии Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере государственного оборонного заказа (УФАС, антимонопольный орган) по делу 2-19-8/78-10-19 от 14.01.2019 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области (УФСИН).

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представитель УФСИН просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого решения.

УФАС представителя в заседание не направило, извещено надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Государственный заказчик) 16.11.2018г. опубликовано извещение №0172100001818000201 на закупку сахара-песка в рамках государственного оборонного заказа.

До окончания срока подачи заявок на участие в аукционе была подана одна заявка. На основании части 16 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), аукцион признан несостоявшимся.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки электронного аукциона от 26.11.2018 №0172100001818000201 и в соответствии с ч.1 ст.71 Закона единственный участник ООО "ПРОД-комплект" и поданная им заявка были признаны соответствующими требованиям Закона и документации об электронном аукционе.

03.12.2018г. государственным заказчиком размещен в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы проект государственного контракта, который был составлен путем включения в него сведений, предусмотренных ч.2 ст.83.2 Закона.

10.12.2018г. победитель электронной процедуры разместил на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры.

В соответствии с ч.4 ст.83.2 Закона победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Общество указало на то, что сроки и условия государственного контракта являются неосуществимыми.

Государственным заказчиком 12.12.2018г. размещен повторно проект контракта и ответ на протокол разногласий с указанием на то, что, подав заявку на участие в электронном аукционе, победитель электронной процедуры дал согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона.

В установленные Законом сроки контракт со стороны ООО «ПРОД-комплект» подписан не был, Общество признано уклонившимся от заключения контракта.

19.12.2018 г. Государственным заказчиком размешен в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании ООО «ПРОД-комплект» уклонившимся от заключения контракта.

21.12.2018 года УФСИН России по г. Санкт-Петербург и Ленинградской области направило в УФАС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации в сфере закупок, о включении ООО «ПРОД-комплект» о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев представленные материалы. Комиссия УФАС вынесла решение от 14.01.2019 по делу № 2-19-8/78-10-19 о включении сведений в отношении ООО «ПРОД-комплект» в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с решением УФАС, Общество оспорило его в судебном порядке, ссылаясь на отсутствие факта уклонения от заключения контракта.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом N 44-ФЗ предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно статье 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 25.11.2013 N 1062 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1062).

Согласно п. 11 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

То есть, по смыслу законодательства антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении поставщика в реестр недобросовестных должен исследовать обоснованность принятия решения заказчика о признании уклонившимся от заключения контракта, причиной которого явилось недобросовестное поведение поставщика, выразившееся в нарушении условий контракта.

На основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона № 44-ФЗ в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 -6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно п. 12 вышеуказанных Правил рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В соответствии с пунктами 8 и 11 Правил наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя) является основанием для включения поставщика в реестр недобросовестных.

Суд считает, что отсутствуют основания для признания решения УФАС недействительным и удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с ч.4 ст.83.2 Закона № 44-ФЗ победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Однако, таких замечаний победителем электронной процедуры в протоколе разногласий указано не было, в протоколе содержалось указание на то, что сроки и условия государственного контракта являются неосуществимыми.

Государственным заказчиком 12.12.2018г. повторно размесщен проект контракта и ответ на протокол разногласий с указанием, что победитель электронной процедуры дал согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона.

В соответствии с ч.6 ст.83.2 Закона № 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты размещения государственным заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке повторного проекта контракта, с указание в отдельном документе причин отказа учесть полностью содержащиеся в протоколе разногласий замечания, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что по истечении регламентированного Законом срока контракт Обществом с ограниченной ответственностью «ПРОД-комплект» не подписан.

В силу ч.13 ст.83.2 Закона № 44-ФЗ победитель электронной процедуры признается государственным заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил государственному заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя.

Так как в установленные Законом сроки проект контракта Обществом подписан не был, ООО «ПРОД-комплект» обоснованно признано уклонившимся от заключения контракта.

Ссылка заявителя на невозможность уложиться в сроки поставки, установленные контрактом, в связи с необходимостью осуществления различных мероприятий для дальнейшего исполнения своих обязанностей (один день для того, чтобы забрать оригинал государственного контракта, один день, чтобы заверить нотариально подписи генерального директора, один день, чтобы подать документы в УФК по Санкт-Петербургу на открытие счета и т.д.) судом не принимается в связи с тем, что при ознакомлении с аукционной документацией и при подаче заявки заявитель согласился с условиями документации и содержанием контракта. В поведении Общества усматриваются признаки недобросовестности.

В соответствии с Правилами № 1062 УФАС осуществил проверку информации и документов, указанных в пунктах 6-8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления; исследовал обоснованность принятия решения заказчиком о признании Общества уклонившимся от заключения контракта, причиной которого явилось недобросовестное поведение поставщика.

При таких обстоятельствах решение УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков было принято законно и обоснованно.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «ПРОД-комплект» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.