Решение от 28 марта 2024 г. по делу № А51-109/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-109/2024
г. Владивосток
28 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дутовой Н.И., рассматривает в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экология-Торг ДВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Хасанского муниципального округа Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании бездействия, выраженного в нерассмотрении заявлений от 04.07.2023 вх. № 6696 о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:972 и от 14.09.2023 вх. № 8907 о предоставлении в собственность земельного участка,

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 19.10.2023 № 1,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экология-Торг ДВ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, выраженного в нерассмотрении заявлений от 04.07.2023 вх. № 6696 о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:972 и от 14.09.2023 вх. № 8907 о предоставлении в собственность земельного участка.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, в заседание не прибыл, явку своих представителей не обеспечила, в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

В ходе рассмотрения дела заявитель требования поддержал, полагает, что Администрация Хасанского муниципального округа Приморского края не соблюден установленные федеральным законодательством порядок и сроки рассмотрения обращений, чем нарушает права т законные интересы общества.

Представитель ответчика в отзыве на заявление, представленном в материалы дела, требование оспорил, указав, что до настоящего времени в адрес администрации не поступил ответ от руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, в связи с чем не представляется возможным рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Экология - Торг ДВ» от 14.09.2023 года вх. № 8907. Относительно рассмотрения заявления от 04.07.2023 года вх. № 6696 указал, что в администрации отсутствует специалист, который занимается подготовкой градостроительных планов.

При рассмотрении дела суд установил, что ООО «Экология - Торг ДВ» на основании договора аренды земельного участка от 28.12.2022 № 95/22 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:972. Указанный договор аренды земельного участка в установленном порядке был зарегистрирован Управлением Росреестра по Приморскому краю, что подтверждается выпиской ЕГРН от 07.11.2023.

Согласно пункту 2.1. договора, срок аренды участка устанавливается 49 лет с момента государственной регистрации договора.

С целью необходимости фактического использования земельного участка, 04.07.2023 ООО «Экология - Торг ДВ» обратилось в Администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края с заявлением вх. № 6696 о выдаче градостроительного плана земельного участка.

В связи с истечением срока рассмотрения и отсутствием ответа, 10.08.2023 ООО «Экология - Торг ДВ» обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении информации о статусе рассмотрения заявления от 04.07.2023 вх. № 6696.

13.09.2023 общество обратилось в Администрацию Хасанского муниципального округа Приморского каря с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:972 в собственность на условиях выкупа без проведения торгов на основании пп. «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (вх. № 8907 от 14.09.2023).

Ответ на указанное заявление обществом до настоящего времени не получен.

Полагая, что со стороны Администрации Хасанского муниципального округа Приморского края допущено незаконное бездействие, которое нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав на соответствие закону оспариваемое решение ответчика, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения и действий (бездействия) должностного лица - незаконным, требуется совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) должного лица закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Информация, которая должна содержаться в градостроительном плане земельного участка, установлена частью 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Порядок выдачи градостроительного плана земельного участка регулируется положениями части 5 и 6 статьи 57.3 ГрК РФ.

Согласно части 5 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 или 1.2 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр.

По правилам части 6 статьи 57.3 ГрК РФ орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. Градостроительный план земельного участка выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если это указано в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Правообладателями земельных участков согласно пункту 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Основаниями для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка являются следующие обстоятельства:

- заявитель не является правообладателем земельного участка, в отношении которого испрашивается градостроительного плана земельного участка (ч. 5 ст. 57.1 ГрК РФ);

- в отношении земельного участка не утверждена документация по планировке территории, когда ее утверждение требуется в силу закона (ч. 4 ст. 57.3 ГрК РФ).

Однако, как следует из материалов дела, Администрация после получения заявления от 04.07.2023 вх. № 6696 общества в установленный законом срок (до 01.08.2023) не принял решение ни о выдаче ему градостроительного плана земельного участка ни об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, то есть не рассмотрел по существу заявление Общества.

В нарушение статей 65 и 200 АПК РФ доказательств рассмотрения заявления общества в установленный срок не представлено.

Из пояснений ответчика следует, что нерассмотрение заявления ООО «Экология - Торг ДВ» от 04.07.2023 вх. № 6696 обосновано отсутствием в органе местного самоуправления специалиста, который занимается подготовкой градостроительных планов.

Вместе с тем, организационные вопросы деятельности органа местного самоуправления, обязанного обеспечить исполнение обязанностей по вопросам местного значения, отнесенным законом е его ведению, не могут оказывать какое-либо негативное влияние на возможность лица получить необходимую муниципальную услугу и нарушать его права и законные интересы.

Таким образом, учитывая, что общество является арендатором земельного участка, в отношении которого запрошен градостроительный план земельного участка, суд приходит к выводу о наличии факта бездействия со стороны Администрации, выразившегося в не оформлении и невыдаче градостроительного плана.

Рассмотрев требование общества в части о нерассмотрении заявления от 14.09.2023 вх. № 8907 о предоставлении в собственность земельного участка суд пришел к следующим выводам.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Статьей 39.17 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, для чего необходимо заинтересованному лицу обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, отвечающим требованиям пункта 1 данной статьи, с учетом соблюдения порядка представления необходимых для этого документов, поименованных пунктом 2 этой же статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ (в ред. Федерального закона от 19.12.2022 № 519-ФЗ) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности - Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» пункта 1 в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2022 № 2536).

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных указанным выше Постановлением.

Как следует из пункта 5 статьей 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из материалов дела усматривается, что на момент подачи заявления общество являлось и в настоящее время является арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:972, в связи с чем воспользовавшись предоставленным ему правом, направило в адрес уполномоченного органа заявление от 14.09.2023 вх. № 8907 о предоставлении указанного земельного участка в собственность на условиях выкупа без проведения торгов на основании пп. «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Однако заявление лица от 14.09.2023 вх. № 8907 о предоставлении в собственность земельного участка в установленные законно сроки, а именно до 14.10.2023, не рассмотрено, ответ в адрес общества не направлен, что ответчиком не отрицается.

Обосновывая нарушение сроков рассмотрения заявления общества, администрация пояснила ею в адрес руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю был направлен запрос, изложенный в письме от 20.09.2023 исх. № 7883 о предоставлении информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:972 либо об их отсутствии. Однако с конца сентября 2023 года у администрации отсутствует доступ к электронной почте hasan_official@mail.primorye.ru, на которую должен был поступить ответ от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому, в связи с чем информация от Росреестра до настоящего времени не получена.

В нарушение статей 65 и 200 АПК РФ доказательств рассмотрения заявления общества в установленный срок не представлено.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае в целях своевременного рассмотрения заявления общества орган местного самоуправления обязан был проинформировать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о смене адреса электронной почты и необходимости предоставления ответа на запрос от 20.09.2023 исх. № 7883 на новый электронный адрес, позаботившись о неукоснительном соблюдении порядка рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков.

Принимая во внимание изложенное, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о допущении со стороны Администрации Хасанского муниципального округа Приморского края незаконного бездействия, повлекшего нарушение сроков рассмотрения заявлений общества от 04.07.2023 вх. № 6696 о выдаче градостроительного плана и от 14.09.2023 вх. № 8907 о предоставлении в собственность земельного участка и как следствие нарушение права и законных интересов ООО «Экология-Торг ДВ».

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требование общества о признании незаконным бездействия Администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, выраженного в нерассмотрении заявлений от 04.07.2023 вх. № 6696 о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:972 и от 14.09.2023 вх. № 8907 о предоставлении в собственность земельного участка, является законным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд должен учитывать, что избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

С учетом изложенного, суд в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ обязывает Администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края рассмотреть в установленном порядке и сроки заявления общества с ограниченной ответственностью «Экология-Торг ДВ» от 04.07.2023 вх. № 6696 о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:972 и от 14.09.2023 вх. № 8907 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:972.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, выразившееся в нерассмотрении заявлений общества с ограниченной ответственностью «Экология-Торг ДВ» от 04.07.2023 вх. № 6696 о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:972 и от 14.09.2023 вх. № 8907 о предоставлении в собственность земельного участка, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края рассмотреть в установленном порядке и сроки заявления общества с ограниченной ответственностью «Экология-Торг ДВ» от 04.07.2023 вх. № 6696 о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:972 и от 14.09.2023 вх. № 8907 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:972.

Взыскать с Администрации Хасанского муниципального округа Приморского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экология-Торг ДВ» 3000 руб. (Три тысячи рублей) расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции.



Судья Нестеренко Л.П.