Решение от 9 августа 2019 г. по делу № А79-8129/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8129/2019
г. Чебоксары
09 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики,

к обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Стройсфера", (ИНН <***> ,ОГРН <***>),

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от административного органа- ФИО2 по доверенности от 04.09.2018 года,

установил:

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее - Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Стройсфера" (далее – общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы тем, что обществом не исполнены пункты 2,3,4,5,6 предписания об устранении нарушений от 26 октября 2018 года № 241 сроком исполнения до 10 мая 2019 года.

В судебном заседании представитель Министерства заявленные требования поддержал.

Представитель Общества на рассмотрение дела не явился, в письменном отзыве указал на то, что часть ранее выполненных работ необходимо переделывать в связи с новой разрабатываемой проектно-сметной документацией, обязанность по передаче которой возложена муниципальным контрактом №16 «Выполнение работ по объекту капитального строительства «Реконструкция канализационных очистных сооружений производительностью 15.0 тыс.м3/сутки в г. Канаш Чувашской Республике» на заказчика - администрацию г.Канаш. Разработка указанной проектно-сметной документации не завершена, отсутствует положительное заключение государственной экспертизы.

В соответствии со статьями 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителя Общества.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Отделом государственного строительного надзора Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики 23 мая 2019 года на основании приказа Минстроя Чувашии от 07 мая 2019 № 03/1-03/366 в отношении ООО «СК «Стройсфера», являющегося лицом, осуществляющим строительство, объекта капитального строительства «Реконструкция канализационных очистных сооружений производительностью 15.0 тыс.м3/сутки в г. Канаш Чувашской Республике», расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Канаш, проведена проверка по исполнению ранее выданного предписания об устранении нарушений от 26 октября 2018 года № 241 сроком исполнения до 10 декабря 2018 года. Письмом от 10 декабря 2018 года № 14/08 Отделом государственного строительного надзора в ответ на письмо ООО «СК «Стройсфера» от 10 декабря 2018 года № б/н срок исполнения предписания был продлен до 10 мая 2019 года, в связи с корректировкой проектной документации и прохождения повторной государственной экспертизы по объекту «Реконструкция канализационных очистных сооружений производительностью 15.0 тыс.м3/сутки в г. Канаш Чувашской Республике».

Результат проверки зафиксирован в акте проверки от 23 мая 2019 года № 141, в ходе которой установлено, что Обществом не исполнены пункты 2,3,4,5,6 предписания от 26 октября 2018 года № 241, а именно:

пункта 2 – нарушены требования п.5.3.12 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»: поверхность рабочего шва в монолитной стене блока емкостей для станции биологической очистки сточных вод (позиция 5.2) в осях «Б/1-2» и «В/1-2», при укладке бетонной смеси с перерывами выполнена не перпендикулярно оси поверхности стен;

пункта 3 – нарушены требования п. 5.3.12 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»: рабочие швы в монолитных стенах блоков емкостей для станции биологической очистки сточных вод (позиции 5.1, 5.2 и 6) выполнены в местах, не согласованных с проектной организацией. Согласно п.5.3.12 СП 70.13330.2012 рабочий шов допускается устраивать при бетонировании резервуаров, гидротехнических сооружений и конструкций – в местах согласованных с проектной организацией и указанных в проекте;

пункта 4 – при строительстве насосной станции опорожнения нарушены требования проектной документации – раздел 4. Конструктивные и объемно-планировачные решения: при бетонировании днища, монолитной стенки, качество используемого бетона по показателям W, F (W4, F100), не соответствуют показателям проектной документации, прошедшей государственную экспертизу (W6, F150);

пункта 5- нарушены требования п. 5.5.4 СП 70.13330.2012: не установлено соответствие фактических показателей качества бетона конструкций блоков емкостей всем нормируемым проектным показателям качества бетона (прочность, морозостойкость и водопроницаемость);

пункта 6 – нарушены требования Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ части 6 статьи 52: в процессе строительства не обеспечено ведение исполнительной документации, отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ по армированию и бетонированию конструкций блоков емкостей (позиция 5.1 и 5.2), исполнительные схемы фундаментов и стен блоков емкостей (позиция 5.1 и 5.2).

При этом Обществом не представлено в Министерство доказательств устранения нарушений, что свидетельствует о том, что предписание от 26 октября 2018 года № 241 Отдела государственного строительного надзора Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики не исполнено в установленный срок.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, в отношении ООО «СК «Стройсфера» составлен протокол об административном правонарушении от 10 июля 2019 года № 99 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «СК «Стройсфера» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

При этом разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц (часть 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка: 1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; 2) наличия разрешения на строительство; 3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (часть 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение № 54).

В силу пункта 5 данного Положения государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора.

На основании части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Пунктом 14 Положения № 54 также предусмотрена выдача предписания по результатам проведенной проверки заказчику, застройщику или подрядчику в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения.

Из приведенных норм следует, что выдаваемое уполномоченным органом государственного строительного надзора на основании акта проверки предписание должно содержать сведения о фактах нарушений со ссылками на нормативные правовые акты и технические регламенты, устанавливать конкретные сроки устранения нарушений, а также четко указывать лицо, в обязанности которого входит исполнение предписания.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена в части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается и Обществом не оспорено, что на момент проверки пункты 2,3,4,5,6 предписания об устранении нарушений от 26 октября 2018 года № 241 не были исполнены.

Факт невыполнения Обществом предписания Отдела государственного строительного надзора Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики в установленный срок установлен судом в ходе рассмотрения настоящего дела и подтвержден материалами дела.

Доказательств исполнения предписания в срок до 10 мая 2019 года Обществом в суд также не представлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, при той заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для строгого соблюдения требований законодательства, должно и могло осознавать противоправный характер своих действий и предвидеть возможность наступления негативных последствий, а также очевидность своей обязанности по своевременному предоставлению в уполномоченный орган документов, подтверждающих своевременное исполнение его законного предписания, которую не исполнило, а препятствий к этому у него не имелось.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Между тем, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, суд не нашел исключительности в характере совершенного административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении Общества к административной ответственности, заявителем не допущено.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, факта привлечения ООО «СК «Стройсфера» к административной ответственности по ч. 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде предупреждения постановлением № 144 от 06 декабря 2018 года, характера совершенного обществом административного правонарушения, суд пришел к выводу о необходимости привлечения Общества к административной ответственности в виде размера административного штрафа, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в сумме 60000 руб.

Вопрос о распределении судебных расходов арбитражным судом не рассматривается, так как по заявлениям о привлечении к административной ответственности, рассматриваемым арбитражным судом, государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Стройсфера", ИНН <***> ,ОГРН <***>, дата регистрации 15.01.2009 года, зарегистрированное по адресу: 428009, <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 60000 руб. 00 коп. (Шестьдесят тысяч руб. 00 коп.).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам: наименование получателя – УФК по ЧР (Минстрой Чувашии), лицевой счет 04152000060, счет получателя 40101810900000010005 в ГРКЦ НБ ЧР банка России г. Чебоксары, КПП 213001001, ИНН <***>, ОКТМО 97701000, БИК банка 049706001, код бюджетной классификации – 83211690040040000140, наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штраф) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов по делу №А79-8129/2019.

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья

Н.А. Каргина