Решение от 21 января 2025 г. по делу № А58-4432/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4432/2024
22 января 2025 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 09.01.2025.

Мотивированное решение изготовлено 22.01.2025.


Арбитражный суд в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Жирковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 07.05.2024 № 36-ГНЛ-2024 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в признании бесхозяйным имуществом группового элеваторного узла № 1 по адресу: <...> выраженного в письме от 19.02.2024 № 69/ДИиЗО, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Департамента - публичного акционерного общества «Якутскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), на стороне Предприятия - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>); при участии представителей ФКП – ФИО1 по доверенности от 18.12.2023 № 225-230209, диплом; ДИЗО – ФИО2 по доверенности  от 22.12.2023 № 211, диплом; третьего лица ПАО «Якутскэнерго» – ФИО3 по доверенности от 07.10.2024 № И00011390, диплом (до перерыва), ФИО4 по доверенности от 07.10.2024 № И00011356, диплом (после перерыва); третье лицо ТУ ФАУГИ – не явились, извещены,

                                                  У С Т А Н О В И Л : 

федеральное казенное предприятие «Аэропорты Севера» - далее Предприятие, ФКП, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 07.05.2024 № 36-ГНЛ-2024 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска – далее ДИЗО, Департамент о признании незаконным отказа в признании бесхозяйным имуществом группового элеваторного узла № 1 по адресу: <...> выраженного в письме от 19.02.2024 № 69/ДИиЗО.

Определением суда от 21.10.2024 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска привлечено публичное акционерное общество «Якутскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением суда от 03.12.2024 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что спорный групповой элеваторный узел № 1 не состоит на балансе Предприятия, отсутствует в реестре федерального имущества, закрепленного за Предприятием на праве оперативного управления; вещных прав на данное имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано; тепловой элеваторный узел является распределительным, т.к. к нему подключены объекты жилищного фонда, не принадлежащие предприятию; у Предприятия отсутствуют правовые основания для направления федеральных бюджетных средств на ремонт и содержание указанного группового теплового элеваторного узла № 1; наличие письма ПАО «Якутскэнерго» от 26.01.2024 № 83/ДИиЗО и акта раздела границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 13.11.2009 не свидетельствует о том, что заявитель является собственником или владеет спорным объектом на каком-либо праве; деятельность по ремонту и содержанию тепловых сетей не предусмотрена Уставом ФКП «Аэропорты Севера».

ДИЗО не согласен с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве от 11.10.2024 № б/н (л.д. 53 – 55, 108 – 111).

Третье лицо ПАО «Якутскэнерго» считает, что спорное имущество является движимым имуществом и находится в балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ФКП «Аэропорты Севера» (л.д. 80 – 82).

Третье лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Саха (Якутия) согласно с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве от 18.12.2024 № 240.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

28.06.2004 ГУП «Дирекция аэропортов РС (Я)» (правопреемником которого является Предприятие) приобретен объект недвижимости по адресу: <...>.

05.08.2004 Якутской ТЭЦ ПАО «Якутскэнерго» выданы технические условия № 370/1521 на подключение к сетям теплоснабжения ЯТЭЦ, место присоединения: после группового элеваторного узла.

07.10.2004 подписан акт об установлении границ обслуживания между Якутской ТЭЦ и потребителем – ГУП «Дирекция аэропортов РС (Я)», в котором граница ответственности потребителя определена от врезки в магистральные сети Якутской ТЭЦ, что противоречит техническим условиям от 05.08.2004 № 370/1521.

ГУП «Дирекция аэропортов РС (Я)» распоряжением Правительства РФ от 02.11.2007 № 1540-р реорганизовано в ФКП «Аэропорты Севера».

13.11.2009 между Якутской ТЭЦ и ФКП «Аэропорты Севера» подписан акт об установлении границ балансовой и эксплуатационной ответственности, в котором установлена балансовая принадлежность тепловых сетей до группового элеваторного узла, на врезке распределительной тепловой сети в магистральный трубопровод Якутской ТЭЦ, при этом указанные в акте тепловые сети не являлись собственностью ФКП и не передавались на баланс предыдущим собственником.

20.02.2023 ФКП «Аэропорты Севера» обратилось с заявлением № 080-230681 в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании группового элеваторного узла № 1, находящегося в районе 1-й переулок Гольминка г. Якутска (далее – объект), бесхозяйным имуществом и определении обслуживающей организации.

08.08.2023 ФКП «Аэропорты Севера» повторно обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением № 080-233396 об определении статуса группового элеваторного узла № 1 по адресу: <...>.

Протоколом заседания Комиссии Администрации по вопросам определения бесхозяйно содержащегося имущества на территории ГО «город Якутск» от 25.12.2023 № 475 Якутской ТЭЦ поручено направить технические условия и акты раздела границ балансовой и эксплуатационной ответственности в адрес Департамента.

Письмом от 19.02.2024 № 609/ДИиЗО Департамент сообщил о невозможности признания указанного объекта бесхозяйным имуществом, поскольку на основании письма ПАО «Якутскэнерго» от 26.01.2024 № 83/ДИиЗО и Акта раздела границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 13.11.2009, заключенному между ФКП «Аэропорты Севера» и ПАО «Якутскэнерго» указанный объект является собственностью ФКП «Аэропорты Севера».

Предприятие, не согласившись с отказом ДИЗО в признании тепловых сетей бесхозяйным недвижимым имуществом, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя Предприятия и возражения представителей Администрации и третьего лица ПАО «Якутскэнерго», с учетом позиции третьего лица ТУ ФАУГИ по РС (Я), приходит к следующим выводам.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного требования Предприятия могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: во-первых, несоответствие оспариваемого отказа, изложенного в письме от 19.02.2024 № 609/ДИиЗО, закону или иному нормативному правовому акту и во-вторых, нарушение прав и законных интересов Предприятия этим решением. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования Предприятия удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на заявителе.

Статьей 225 Гражданского кодекса РФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (часть 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (часть 3).

Таким образом, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо от права собственности на которую собственник отказался.

Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 07.09.2016 N 298-НПА "О порядке оформления бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа "город Якутск" утвержден Порядок оформления бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа "город Якутск".

Порядок определяет порядок оформления в муниципальную собственность бесхозяйных объектов недвижимого имущества, находящихся на территории городского округа "город Якутск" (пункт 1.2).

Под бесхозяйными объектами недвижимого имущества в настоящем Порядке понимается недвижимое имущество, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен, либо недвижимое имущество, от права собственности на которое собственник отказался (пункт 1.3).

Функции по оформлению документов для признания бесхозяйными объектов недвижимого имущества, постановки на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, обращению в судебные органы с заявлением о признании права муниципальной собственности городского округа "город Якутск" и принятию в муниципальную собственность городского округа "город Якутск" в соответствии с настоящим Порядком возложены на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (пункт 1.6).

Сведения об объекте недвижимого имущества, имеющем признаки бесхозяйного, могут поступать от исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на основании заявлений от юридических и физических лиц. Бесхозяйный объект недвижимого имущества может быть выявлен в процессе проведения инвентаризации, при проведении ремонтных работ на объектах инженерной инфраструктуры, обнаружения его иными способами (пункт 2.1).

После получения заявления о бесхозяйном объекте недвижимого имущества Департамент в течение 10 (десяти) календарных дней с привлечением иных структурных подразделений Окружной администрации города Якутска организует проведение проверки поступившей информации путем:

- направления запросов в организации технической инвентаризации, органы управления федеральным и республиканским имуществом, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и др., с целью выявления правообладателя бесхозяйного объекта недвижимого имущества;

- направления соответствующего запроса в адрес Уполномоченного органа Окружной администрации города Якутска, осуществляющего контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики на территории городского округа "город Якутск";

- направления запроса в адрес сетевых организаций о наличии действующих актов раздела границ в отношении объектов коммунального значения (пункт 2.3).

В случае получения информации о наличии собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества Департамент прекращает работу по сбору документов для его постановки на учет в качестве бесхозяйного и сообщает данную информацию лицу, подавшему заявление или предоставившему первичную информацию об этом объекте.

При этом Департамент направляет собственнику объекта недвижимого имущества обращение с просьбой отказаться от прав на него в пользу муниципального образования либо принять меры к его надлежащему содержанию (пункт 2.4).

Комиссия на основании рассмотрения поступивших сведений и документов выносит заключение об отказе в придании объекту недвижимости статуса бесхозяйного при обнаружении собственника (правообладателя) объекта недвижимости или заключение о возможности придания объекту недвижимости статуса бесхозяйного при отсутствии данных о собственнике (правообладателе). В отношении бесхозяйных сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения и водоотведения определяет гарантирующую организацию либо организацию, к чьим сетям непосредственно присоединены бесхозяйные сети.

При этом в заключении должны быть отражены рекомендации Комиссии по дальнейшему использованию и эксплуатации бесхозяйного объекта недвижимого имущества (пункт 2.8).

Из материалов дела следует, что Предприятие обратилось первоначально с заявлением от 20.02.2023 № 080-230681 о признании группового элеваторного узла № 1 находящий в районе 1-й переулок Гольминка бесхозяйным имуществом и определении обслуживающей организации, не получив ответа от ДИЗО, обратилось повторно 08.08.2023 с обращением № 080-233396.

В соответствии с положениями Порядка оформления бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа "город Якутск" Комиссия должна была на основании рассмотрения поступивших сведений и документов вынести заключение об отказе в придании объекту недвижимости статуса бесхозяйного при обнаружении собственника (правообладателя) объекта недвижимости или заключение о возможности придания объекту недвижимости статуса бесхозяйного при отсутствии данных о собственнике (правообладателе).

Таким образом, определяющим фактором для принятия Комиссией соответствующего решения является установление собственника данного имущества.

Как следует из материалов дела, на заседании Комиссии от 25.12.2023 Якутской ТЭЦ поручено направить технические условия и акты раздела границ балансовой и эксплуатационной ответственности в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска.

Далее, Департамент, получив письмо от ПАО «Якутскэнерго» от 26.01.2024 № 83/ДИиЗО и Акт раздела границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 13.11.2009, заключенный между ФКП «Аэропорты Севера» и ПАО «Якутскэнерго», отказал оспариваемым письмом в признании указанного объекта бесхозяйным имуществом, поскольку на основании вышеуказанных письма и акта указанный объект является собственностью ФКП «Аэропорты Севера».

Между тем, материалами дела достоверно подтверждается, что спорный объект не является собственностью Предприятия, объектом федеральной собственности, переданным на праве оперативного управления Предприятию.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что при рассмотрении заявления Предприятия и принятии решения об отказе в признании спорного объекта, как Комиссией, так и ДИЗО не устанавливался собственник группового элеваторного узла, Департаментом не было организовано проведение проверки поступившего заявления Предприятия в соответствии с положениями Порядка оформления бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа "город Якутск".

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Департамента следует признать незаконным, как несоответствующий положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, нормативного правового акта Якутской городской Думы от 07.09.2016 N 298-НПА "О порядке оформления бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа "город Якутск" и нарушающий права и законные интересы Предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

С учетом вышеуказанных норм процессуального закона Департамент обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Предприятия путем повторного рассмотрения заявлений от 20.02.2023 № 080-230681, от 08.08.2023 № 080-233396 в соответствии с Порядком оформления бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа "город Якутск", утвержденным нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 07.09.2016 N 298-НПА.  

При обращении в арбитражный суд Предприятием уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, которая подлежит в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ взысканию с Департамента в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                        Р Е Ш И Л :

отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в признании бесхозяйным имуществом группового элеваторного узла № 1 по адресу: <...> выраженный в письме от 19.02.2024 № 609/ДИиЗО, проверенный на соответствие положениям Федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», признать незаконным.   

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» путем повторного рассмотрения заявлений от 20.02.2023 № 080-230681, от08.08.2023 № 080-233396.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья                                                                                                  А.Н. Устинова