Решение от 1 апреля 2021 г. по делу № А60-62952/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-62952/2020
01 апреля 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной, при ведении протокола судебного заседания помощником А.В. Гонгало рассмотрел в судебном заседании дело №А60-62952/2020 по заявлению ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Нижнетуринского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании предписания незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (предъявлен паспорт);

от заинтересованного лица: не явился, извещен (суд обеспечил для заинтересованного лица участие в судебном заседании посредством онлайн связи, представитель выходил на связь с судом для участия в онлайн-заседании в течение 30 минут, при этом заявитель участие не обеспечил).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Нижнетуринский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Административной комиссии Нижнетуринского городского округа о признании предписания, бездействий незаконными, мотивируя тем, что в соответствии с предписанием от 28.05.2020 на нее возложена обязанность по демонтажу вывески, размещенной на фасаде многоквартирного жилого дома №6 по ул. Декабристов города Нижняя Тура.

Определением Нижнетуринского городского суда Свердловской области от 05.11.2020 дело №2а-380/2020, возбужденное по указанному заявлению, передано на рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 21.12.2020 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу №А60-62952/2020, назначено предварительное судебное заседание.

В предварительном судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, представил дополнительные документы – письмо от 15.04.2020 №1812, решение суда города Лесной от 03.12.2020, протокол счетной палаты от 05.09.2020, фото, реестр собственников дома №6, выписки из ЕГРН (приобщены к делу).

Определением от 28.01.2021 предварительное судебное заседание завершено, дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании 11.02.2021 заявитель поддержал заявленные требования, представил дополнительные документы – письмо от 25.09.2020 №381, письма в отдел архитектуры от 20.03.2020, от 25.03.2020 и от 01.06.2020, ответы главы Нижнетуринского городского округа от 15.04.2020 №1812 и от 03.07.2020, возражения ФИО1 в Административную комиссию, предписание комиссии от 28.05.2020 об устранении нарушений с приложением акта обследования объекта недвижимости, фото, постановление от 16.09.2020 о назначении административного наказания (приобщены к делу).

Представленный заинтересованным лицом посредством системы Мой арбитр 10.02.2021 в суд отзыв приобщен к материалам дела, требования заявителя согласно данному отзыву считает необоснованными.

Определением от 17.02.2021 судебное заседание отложено.

В настоящем судебном заседании заявитель пояснил, что на данный момент указанная в предписании от 28.05.2020 вывеска заявителем демонтирована, и уточнил требования, просит признать незаконным действие администрации в отказе в согласовании эскиза вывески, выраженный в письме от 15.04.2020 №1812 и в письме от 03.07.2020 №А-270/1, от требования о признании предписания незаконным заявитель отказался.

Уточнение заявленных требований принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ, производство по делу в части требования о признании предписания незаконным прекращено судом, учитывая, что заявленный частичный отказ от заявления не нарушает права и законные интересы других лиц и не противоречит закону (ст. 49, п. 4 ч. 1 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представленные заявителем 22.03.2021 посредством системы Мой арбитр дополнения приобщены к делу.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в многоквартирном жилом доме по адресу <...> на первом этаже расположено нежилое помещение общей площадью 290 кв.м.

Согласно сведениям ЕГРН данное помещение принадлежит на праве собственности ФИО1, фактически используемое под объект торговли.

Собственник указанного нежилого помещения обратился в Административную комиссию Нижнетуринского городского округа с письмом от 24.03.2020 о согласовании вывески, а в последующем дополнительно 27.03.2020 направила в адрес Администрации НТГО эскиз вывески для согласования.

Администрация Нижнетуринского городского округа отказала в согласовании эскиза вывески, изложив отказ в письме от 15.04.2020 №1812 и в письме от 03.07.2020 №А-270/1.

Полагая, что указанные отказы являются незаконными, Индивидуальный предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, 28.05.2020 заинтересованным лицом в адрес ФИО1 вынесено предписание об удалении самовольно размещенной вывески «торгового центра ШАНХАЙ одежда и обувь женская, мужская, детская» на фасаде многоквартирного дома по адресу <...>, в течение 30 дней со дня получения предписания. Данное предписание получено заявителем 06.10.2020.

В ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что на данный момент указанная в предписании от 28.05.2020 вывеска заявителем демонтирована, заинтересованное лицо указанное обстоятельство не опровергает.

Предметом рассмотрения в рамках настоящего деля являются требования о признании незаконными действия администрации в отказе в согласовании эскиза вывески, выраженного в письме от 15.04.2020 №1812 и в письме от 03.07.2020 №А-270/1.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обращалась 24.03.2020 с заявлением о согласовании вывески, а в последующем дополнительно 27.03.2020 направляла в адрес Администрации НТГО эскиз вывески для согласования.

В ответ на данное заявление заинтересованное лицо представило письмо от 15.04.2020 №1812, в котором отказало в согласовании эскиза вывески, указав на необходимость устранить отдельные замечания: «вывеска размещена непосредственно под окном жилого помещения второго этажа, а может быть расположена только до перекрытия между первым и вторым этажом, дизайн и цветовое решение являются контрастными по отношению к зданию. А также размещение информационных вывесок, изготавливаемых из мягких материалов (баннерное полотно, ткани и тд.), недопустимо».

В дальнейшем заявитель обращалась в Администрацию с отредактированным макетом вывески 01.06.2020, на что заинтересованное лицо также ответило отказом в согласовании эскиза вывески, мотивировав это следующим: ввиду того, что в рамках проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в 2019 году были проведены ремонтные работы фасада дома № 6 по ул. Декабристов. В связи с некачественным выполнением работ подрядной организацией по окраске фасада, в соответствии с гарантийным письмом, направленным в Фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, организация обязалась перекрасить фасад дома. После проведения указанных работ архитектурно-художественный совет готов рассмотреть эскиз вывески.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламой распространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) -собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником. Согласно ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Рекламное законодательство устанавливает свои правила в части размещения вывесок на жилом доме. В силу ФЗ N 38 "О рекламе" установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения владельца на ее установку. Данное требование не распространяется на информацию, раскрытие которой является обязательной, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера. В силу Закона РФ "О защите прав потребителей" продавец товара или исполнитель работ, услуг обязан довести до сведения покупателя фирменное наименование организации, место нахождения и режим работы.

Разграничение рекламной конструкции и вывески может быть осуществлено с учетом целевого назначения содержащихся в них сведений, которое выявляется в результате оценки обстоятельств размещения таких сведений, в том числе внешнего вида, характера, размера и места расположения указанной конструкции. Вывески, размещенные непосредственно у входа в помещение магазина, не являются рекламой, так как содержат обязательную информацию об услугах, предлагаемых потребителям, режиме работы предприятия (ст. 9 Закона РФ "О защите прав потребителей").

Размещение вывески в месте нахождения торговой организации это не право, а обязанность юридического лица, которая установлена действующим законодательством (ст. 1474 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»).

Между тем, Администрация, рассматривая заявления индивидуального предпринимателя, не дала оценку вывески на предмет ее разграничения между вывеской и рекламной конструкцией. В ответах Администрации содержатся ссылка как на высеку, так и на рекламную конструкцию. При этом размещение каждой регламентируется самостоятельно.

Пунктом 1.3 раздела 1 Правил содержания, обеспечения чистоты и благоустройства территории Нижнетуринского городского округа, утвержденных Решением Думы Нижнетуринского городского округа от 29.01.2019 года № 156 установлено, что они действуют на территории Нижнетуринского городского округа и обязательны для исполнения всеми организациями независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальными предпринимателями, гражданами.

Согласно раздела 11.1 вышеуказанных правил, юридически и физические лица, обязаны обеспечить комплекс мер, направленных на улучшение содержания и ремонт фасада зданий, сооружений в соответствии с установленными нормами и правилами технической эксплуатации, своевременно производство работ по реставрации и ремонту и покраске фасадов зданий и сооружений и их отдельных элементов, а также поддержание в чистоте и в исправном состоянии расположенного на фасадах оборудования, информационных табличек, памятных досок, вывесок, средств наружной рекламы.

Согласно раздела 11.3.1 вышеуказанных правил установка всякого рода вывесок размещается только после согласования эскизов с администрацией Нижнетуринского городского округа.

В данном случае суд принимает во внимание, что заявитель демонтировал вывеску, указанную в предписании от 28.05.2020, и предпринял меры по согласованию эскиза вывески, на что заинтересованное лицо ответило отказом. При этом письма от 15.04.2020 №1812 и от 03.07.2020 №А-270/1, содержащие отказ, не содержат ссылок на нормы права, на основании которых принято соответствующее решение.

Между тем, как указано в ч.9 ст.19 ФЗ «О рекламе», установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Как установлено ч.4 ст. 15 ФЗ «О рекламе», решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям: нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Частью 15 ст. 19 ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что решение об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций должно быть мотивировано, уполномоченный орган должен дать соответствующую оценку о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки: в случае отказа в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций административный орган обязан в своем решении оценить и указать на конкретные причины, по которым размещение рекламной конструкции будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки.

Отказывая заявителю в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций, заинтересованное лицо указывает на размещение вывески непосредственно под окном жилого помещения второго этажа, а может быть расположена только до перекрытия между первым и вторым этажом, дизайн и цветовое решение являются контрастными по отношению к зданию, кроме того, указано, что размещение информационных вывесок, изготавливаемых из мягких материалов (баннерное полотно, ткани и тд.), недопустимо.

При этом в самом отказе не указано, что включает в себя понятие цветового решения, и не указано, каким образом их размещение нарушает визуальное восприятие объекта капитального строительства. Кроме того, заинтересованным лицом не указаны критерии, которым не соответствуют рекламные конструкции и свидетельствующие о нарушении заявителем контрастности по отношении к зданию.

Из пояснений заявителя следует, что спорные рекламные конструкции заявитель планирует размещать на фасаде жилого дома. Согласие собственников жилых помещений заявителем получено, которое представлено в дела.

Данный жилой дом не находится ни в исторической зоне города, имеющей сложившееся архитектурно-художественное оформление, ни в зоне, включающей какие-либо объекты культурного наследия, достопримечательности, ценные объекты, панорамы и перспективы. Из имеющихся в деле фотоматериалов следует, что на фасаде данного здания нет каких-либо архитектурно-художественных элементов, восприятие которых могут нарушить размещенные на нем спорные рекламные конструкции.

Поскольку указанные обстоятельства в обжалуемом ненормативном акте не отражены, наличие на здании объектов, препятствующих размещению рекламной конструкции, не подтверждено. Доказательств того, что заявленная обществом рекламная конструкция не соответствует архитектурному облику сложившейся застройки территории города, в материалы дела не представлено (ст.65 АПК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, отсутствие мотивированного обоснования заинтересованным лицом в отказе в согласовании представленного заявителем эскиза вывески.

Учитывая удовлетворение заявленных требований, бремя уплаты государственной пошлины возлагается на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Нижнетуринского городского округа об отказе в согласовании эскиза вывески, выраженные в письме от 15.04.2020 №1812 и в письме от 03.07.2020 №А-270/1.

Обязать Администрации Нижнетуринского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1

2. Производство по делу в части требования о признании предписания от 28.05.2020 незаконным прекратить.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Администрации Нижнетуринского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 600 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Т.В. Чукавина