Решение от 11 ноября 2022 г. по делу № А40-170246/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-170246/22-147-1305
г. Москва
11 ноября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2022года

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2022 года


Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФГБВУ "ЦЕНТРРЕГИОНВОДХОЗ" (119334, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.11.2002, ИНН: <***>)

к Московскому УФАС России (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 09.09.2003, адрес 107078, <...>)

третье лицо – РОО «Общественный контроль»

о признании незаконным и отмене решения от 21.06.2022 г. № 077/10/99-9447/2022


при участии:

от заявителя – ФИО2(паспорт, диплом, по дов. от 23.09.2022 г.)

от ответчика – ФИО3 (удостов., диплом, по дов. от 24.05.2022 г.)

от третьего лица – неявка (уведомлен)

суд

УСТАНОВИЛ:

ФГБВУ "ЦЕНТРРЕГИОНВОДХОЗ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Московскому УФАС России о признании незаконным и отмене решения от 21.06.2022 г. № 077/10/99-9447/2022.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Ответчика против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения, указанного лица, о дате и времени судебного разбирательства.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, и, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступило обращения РОО «Общественный контроль» о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях ФГБВУ «Центррегионводхоз» при осуществлении закупочной процедуры.

Рассмотрев вышеуказанные обращения общества, антимонопольный орган принял решение о наличии оснований для признания обращений обоснованными.

В действиях ФГБВУ «Центррегионводхоз» установлено нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Не согласившись с выводом Управления, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании вынесенного решения незаконным.

Согласно ч.2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: 1) наименование заказчика; 2) источник финансирования; 3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; 5) дата заключения контракта; 6) объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; 7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофондов и аналогичных фондов, о физическом лице, с которым заключен контракт в соответствии с пунктами 13 и 17 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона; 8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; 9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; 10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); 11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; 12) идентификационный код закупки; 13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; 14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных; 15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 ст. 103 Закона о контрактной системе информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 ст. 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Порядок ведения заказчиком, ответственными лицами заказчика реестра контрактов определен в ч. 3 ст. 103 44-ФЗ и в Правилах ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1084 (далее - Правила), согласно п. 12 которых ответственное лицо заказчика формирует и направляет в течение 5 рабочих дней со дня заключения контракта, изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги установленный указанными актами перечень документов и информации.

По мнению антимонопольного органа, заказчиком, ответственными лицами заказчика нарушены законодательно установленные сроки размещения документов об исполнении контракта, отчётных документов в установленном порядке, а именно: документов о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, согласно п. 13 ч.2 ст. 103 44- ФЗ.

Как установлено судом, POO «Общественный контроль» (вх. № 059039 от 19.05.2022) обратилось в Московское областное УФАС России Московское областное УФАС России рассмотрело обращение РОО «Общественный контроль» (вх. № 20094-ЭП/22 от 01.06.2022).

03.06.2022 Московское областное УФАС России перенаправило обращение по подведомственности в Московское УФАС России, (вх. № МШ/10366/22 от 03.06.2022). В связи с тем, что Заказчик осуществляет свою деятельность на территории, подведомственной Московскому УФАС России.

06.06.2022 Московское УФАС России зарегистрировало обращение.

В соответствии с пунктом 27 Постановление № 1576 при принятии решения о проведении внеплановой проверки контрольный орган в течение 15 рабочих дней со дня поступления информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе уведомляет заявителя и субъекты контроля о месте, дате и времени проведения внеплановой проверки

17.06.2022 (исх.№ ЕИ/32400/22) Московское УФАС России направило по адресу Заявителя уведомление о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 1576 срок проведения внеплановой проверки составляет не более 10 рабочих дней со дня принятия решения о проведении внеплановой проверки, предусмотренного пунктом 27 настоящего Постановления.

21.06.2022 проведена внеплановая документарная проверка и изготовлено решение антимонопольного органа.

Таким образом, действия антимонопольного органа не противоречат положениям Постановления № 1576.

При исполнении контракта от 21.09.2021 № 0251 (реестровая запись № 1500802812721001881) заказчик принял товар 06 декабря 2021 года, что подтверждается товарной накладной от 06.12.2021 № 1783.

10 декабря 2021 года в установленные законом сроки заказчик направил информацию и документы для размещения в единой информационной системе.

15 декабря 2021 года в установленные законом сроки Управление Федерального казначейства по г. Москве опубликовало протокол выявленных несоответствий.

15 декабря 2021 года заказчик принял меры по исправлению выявленных несоответствий согласно вышеуказанного протокола и внес изменения в информацию о заключенном контракте.

17 декабря 2021 года изменения в информацию о заключенном контракте прошли установленный контроль в УФК по г. Москве.

20 декабря 2021 года заявитель повторно сформировал и направил информацию и документы о приемке товара. В результате проверки УФК по г. Москве направленной информации и документов было сформировано и опубликовано уведомление о прохождении контроля с дальнейшем размещением документов УФК по г. Москве в единой информационной системе.

Таким образом, в действиях Заказчика нарушения срока размещения информации о товарной накладной в ЕИС не содержится.

На основании изложенного, требования подлежат удовлетворению в силу ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению по правилам ст.110, 112 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение Московского УФАС России от 22.06.22 № 077/10/99-9447/2022 – признать незаконным и отменить .

Взыскать с Московского УФАС России в пользу ФГБВУ «Центррегионводхоз» 3 000 руб. оплаченной госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья:

Н.В. Дейна