Решение от 9 сентября 2021 г. по делу № А14-9305/2021

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-9305/2021

«09» сентября 2021 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.16 КоАП РФ Общества с ограниченной ответственностью «ГРИН» (ОГРН <***>, ИНН <***>) , г. Воронеж,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности №1-53 от 29.12.2020, с предоставлением документа об образовании и служебного удостоверения;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещено надлежащим образом,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением от 02.06.2021 № у1-9648/10 о привлечении ООО «ГРИН» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 21.06.2021 заявление принято судом к производству, назначены предварительное судебное заседании и судебное разбирательство по делу на 21.07.2021.

В предварительное судебное заседание 21.07.2021 ООО «ГРИН» явку своего представителя не обеспечило.

Судом было установлено, что в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности - ООО «ГРИН», о времени и месте проведения предварительного судебного заседания.

Отсутствие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного разбирательства, в силу части 1 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ является основанием для отложения рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу, что необходимо предварительное судебное заседание по настоящему делу отложить и назначить судебное разбирательство на 02.09.2021.

В предварительное судебное заседание 02.09.2021 лицо, привлекаемое к административной ответственности, явку своего представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом.

Представитель заявителя не возражал против проведения предварительного судебного заседания в отсутствие указанного лица.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, суд, руководствуясь ст.ст. 136, 123 АПК РФ, определил: провести предварительное судебное заседание в его отсутствие.

В ответ на запрос суда 04.08.2021 за №Ф-36-10/1626 от УФПС Ростовской области поступила информация о том, что письмо заказное разряда «Судебное» №39492347993862 на имя ООО «ГРИН» ввиду невостребования и истечения срока хранения возвращено 01.07.2021 в адрес отправителя.

Суд в порядке ст. 159 АПК РФ, определил приобщить указанный документ к материалам дела.

Представитель заявителя ходатайствовал об уточнении заявленных требований на основании имеющегося в материалах дела ходатайства административного органа об уточнении заявления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.16 КоАП РФ Общества с ограниченной ответственностью «ГРИН», в части взыскания с ООО «ГРИН» в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу издержек, понесенных по делу об административном правонарушении в размере 2 246 руб. 18 коп. с приложением подтверждающих указанный факт документов.

Суд, руководствуясь ст. 49, 159 АПК РФ определил: уточнение требований принять, приобщить к материалам дела соответствующие документы.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ ООО «ГРИН» с учетом уточнения.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны представителя заявителя.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 02.09.2021 перерыв до 09.09.2021 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу поступило письмо от УМВД РФ по Белгородской области от 11.02.2021 № 5/632 о выделении сотрудников Управления для участия в мероприятиях, направленных на пресечение нелегального оборота пива и пивной продукции на территории Белгородской области.

19.02.2021 в 10:37 сотрудниками ДПС остановлено транспортное средство Пежо белого цвета, peг. знак <***> в котором осуществлялся оборот алкогольной продукции. В ходе досмотра транспортного средства (протокол досмотра № 31БЖ 011209) сотрудниками ДПС, в кузове автомобиле Пежо белого цвета, peг. знак <***> установлена алкогольная продукция.

Водитель транспортного средства, в ходе досмотра не смог предоставить товарно-транспортную накладную на алкогольную продукцию (пиво), которая находилась в транспортном средства Пежо, peг. знак <***>. Водителем автомобиля была представлена только накладная № 2001 от 18.02.2021, поставщик ООО «ГРИН» ИНН <***>. Товарно-транспортная накладная водителем представлена не была.

По вышеуказанному факту, 19.02.2021 было возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое, предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, по факту оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от 19.02.2021 № 0101/190221/00477 (у1-ап420/02).

В ходе подсчета и визуального осмотра алкогольной продукции, которая находилась в кузове Пежо, peг. знак <***> была установлена следующая продукция:

№ п/п

Наименование продукции

Объем, тара

Количество (шт)

1
пиво «Блонд Эль»

ст/бут, 0,5 л.

24

2
пиво «Венское»

ст/бут, 0,5 л.

20

3
пиво «Егерь»

ст/бут, 0,5 л.

20

4
пиво «Жигулевское»

ст/бут, 0,5 л.

20

5
пиво «Мюнхен»

ст/бут, 0,5 л.

24

6
пиво «Бавария»

пэт/бут, 1,5 л.

6
7

пиво «Венское»

пэт/бут, 1,5 л.

6
8

пиво «Данила»

пэт/бут, 1,5 л.

6
9

пиво «Егерь»

пэт/бут, 1,5 л.

6
10

пиво «Жигулевское

пэт/бут, 1,5л.

6
11

пиво «Немецкое»

пэт/бут, 1,5 л.

6
12

пиво «Советский ГОСТ»

пэт/бут, 1,5 л.

6
13

пиво «Чешское»

пэт/бут, 1,5 л.

6
ИТОГО: 156 единиц.

Кроме того, согласно осмотру вышеуказанной алкогольной продукции установлено, что данная алкогольная продукция (пиво) имеет истекшие сроки годности (зафиксировано в протоколе осмотра № 0101/190221/00477-2 от 19.02.2021).

В рамках возбужденного дела об административном правонарушении от 19.02.2021 № 0101/190221/00477 по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ по факту оборота алкогольной продукции без документов, по результатам осмотра по адресу: Белгородская область, региональная трасса 14к-2, 86 км., в связи с тем, что алкогольная продукция является предметом административного правонарушения, в соответствии со ст. 27.1, 27.10, 28.3 КоАП РФ в качестве меры обеспечения производства по делу, а также в соответствии с Постановлением правительства Российской Федерации от 28.05.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», произведено изъятие алкогольной продукции находящейся в момент досмотра в транспортном средстве Пежо, белого цвета per. знак <***> сотрудниками Управления алкогольная продукция изъята, о чем составлен протокол изъятия № 0101/190221/00477-3 от 19.02.2021.

Алкогольная продукция передана на ответственное хранение в АО «Росспиртпром» (Акт приема-передачи продукции и (или) предметов от 19.02.2021 № yl-3040/05(l)).

В рамках возбужденного дела об административном правонарушении от 19.02.2021 г. № 0101/190221/00477 по ч. 2 ст. 14.16 по факту оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов предусмотренных законодательством РФ, в связи с отсутствием технической возможности снятия копий с товарной накладной № 2001 от 18.02.2021 и ценников, перевозимой на автомобиле Пежо, белого цвета peг. знак <***> грузоотправитель ООО «ГРИН» ИНН <***>, в соответствии со ст. 27.1, 27.10, 28.3 КоАП РФ в качестве меры обеспечения производства по делу, а так же в соответствии с Постановлением правительства российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконного производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», сотрудниками Управления изъята накладная № 2001 от 18.02.2021 и ценники на продукцию от 18.02.201, о чем составлен протокол изъятия № 0101/190221/00477-4 от 19.02.2021.

В ходе проведенного досмотра транспортного средства, водителемтранспортного средства Пежо, peг. знак <***> Молозиным АлексеемИвановичем даны объяснения о том, что он работает в ООО «ГРИН», водителем-экспедитором. В его обязанности входит доставка товаров в торговые точки. 19.02.2021 по указанию товароведа ФИО3, он загрузил товар в магазине «День Ночь» расположенный по адресу: с. Незнамово, Старооскольский р-н., Белгородская обл., который принадлежит ООО «ГРИН» и повез в город Старый Оскол, как ему указал товаровед ФИО3, точный адрес разгрузки сказать затруднялся. Пояснил, что указанная алкогольная продукция принадлежит компании ООО «Грин».

Согласно заявлению о выдаче программных средств ЕГАИС по адресу: 309540, <...>, свою деятельность осуществляет ООО «ГРИН» (ИНН <***> КПП 312845001).

В ходе проведения административного расследования установлено, что согласно отчету об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции из торгового зала за период с 18.02.2021 по 25.02.2021 списание алкогольной продукции с истекшим сроком годности, которая была изъята согласно протоколу изъятия № 0101/190221/00477-3 от 19.02.2021 не осуществлялось.

Одновременно с этим, в ходе досмотра транспортного средства были установлены ценники от 18.02.2021, на алкогольную продукцию, которая была установлена в ходе досмотра транспортного средства. Данные ценники, указывают, что данная продукция принадлежит ООО «ГРИН» и направлялась на реализацию конечному потребителю.

24.02.2021 в адрес ООО «ГРИН» направлено определение № 0101/190221/00477-5 об истребовании сведений, однако ООО «ГРИН» ИНН <***> не представило запрашиваемые документы и пояснения.

25.02.2021 в адрес ИФНС России № 16 по Воронежской области, направлен запрос по делу об административном правонарушении от 19.02.2021 № 0101/190221/00477.

По состоянию 26.03.2021. 05.04.2021 в адрес Управления поступил ответ ИФНС России № 16 по Воронежской области, в рамках которого был предоставлен реестр сведений о доходах по форме 2-НДФЛ за 2020 год ООО «ГРИН». Согласно представленному реестру гражданин ФИО4 10.07.1981, трудоустроен в организации ООО «Грин» водителем-экспедитором и за которого ООО «ГРИН» осуществляет уплату НДФЛ, согласно представленному реестру 2НДФЛ 2020 г.

На момент составления процессуальных документов, водителем транспортного средства Пежо, peг. знак T512AIН31, ФИО4, так и не были представлены сопроводительные документы на алкогольную продукцию.

Таким образом, в ходе административного расследования, был установлен факт оборота алкогольной продукции ООО «ГРИН», по адресу: Белгородская область, региональная трасса 14к-2, 86 км., без сопроводительных документов предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, 17.05.2020 консультантом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования но Центральному федеральному округу в отношении ООО «ГРИН» был составлен протокол об административном правонарушении №0101/190221/00477-9 по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «ГРИН» были направлены в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Учитывая, что действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, имеется ряд ограничений и запретов.

Так, согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей: товарно-транспортная накладная; заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

Статьей 26 Закона № 171-ФЗ установлены ограничения и запреты в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно абзацу 8 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в обороте этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьями 10.2, 26 Федерального закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих ее легальность производства и оборота, запрещен законом.

Таким образом, ООО «ГРИН» осуществлялся оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, что является объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пункт 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняет, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником алкогольного рынка, должно быть осведомлено о том, что несоблюдение законодательства в сфере оборота алкогольной продукции влечет за собой административную ответственность.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд при рассмотрении дела о привлечении общества к административной ответственности не усмотрел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Обществом не представлены доказательства того, что при совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имел место исключительный случай, с учетом того, что данное правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением заявителя к действующему законодательству в области алкогольного законодательства, с учетом наличия у общества реальной возможности исполнения предусмотренных обязанностей.

Совершенное обществом правонарушение посягает на экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг, а государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

В свою очередь, согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии следующей совокупности обстоятельств: отнесение лица, совершившего административное правонарушение к субъектами малого и среднего предпринимательства; совершение административного правонарушения впервые; отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Фактически оборот алкогольной продукции в отсутствие документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции, влечет угрозу причинения вреда здоровью людей, кроме того, в отношении пива с истекшим сроком годности.

Таким образом, несмотря на то, что ООО «ГРИН» является микропредприятием (согласно сведениям из Единого реестра малого и среднего предпринимательства от 03.09.2021) полная совокупность обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствует, оснований для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением суд не усматривает.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Кроме того, решение вопроса об исключительности в каждом конкретном случае является категорией оценочной и должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, на интересы граждан в области торговли.

Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и на обеспечение качества алкогольной продукции.

Кроме того, доказательств тяжелого имущественного и финансового положения лицо, привлекаемое к административной ответственности, не представило, таким образом, оснований для снижения размера штрафа ниже низшего предела в настоящем случае судом не установлено.

Тем не менее, принимая во внимание то, что нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ допущено ООО «ГРИН» впервые (доказательства противного в материалах дела отсутствуют), суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотреном санкцией ч. 2 ст. 14.2 КоАП РФ в размере - 200 000 рублей.

Изъятая в ходе проверки алкогольная продукция, незаконно находящаяся в обороте, подлежит направлению на уничтожение в связи со следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в их отношении не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно.

При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В силу пункта 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Исходя из приведенных взаимосвязанных положений статей 10.2, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ, для признания алкогольной продукции находящейся в незаконном обороте достаточно установления обстоятельства полного или частичного отсутствия сопроводительных документов.

Как указано ранее, в данном случае общество в нарушение требований статей 10.2, 16, 26 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» осуществляло оборот пива без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота, в связи с чем алкогольная продукция, изъятая на основании протокола изъятия вещей и документов, обнаруженных при осмотре, находится в незаконном обороте и подлежит уничтожению.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 настоящей статьи и (или) явившиеся предметом административного правонарушения, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) для маркировки алкогольной продукции, указанные в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, подлежат вывозу и уничтожению или уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, изъятые или конфискованные этиловый спирт и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 настоящей статьи и (или) явившиеся предметом административного правонарушения, направляются на переработку и (или) использование.

Данной норме корреспондирует пункт 6 Правил уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и (или) явившихся предметом административного правонарушения, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1027 от 28.09.2015, согласно которому уничтожение продукции и (или) предметов осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в присутствии должностного лица (должностных лиц) территориального органа.

При таких обстоятельствах, алкогольная продукция, изъятая на основании протокола изъятия вещей и документов, подлежит направлению на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации № 1027 от 28.09.2015.

Из положений части 3 статьи 3.3 КоАП РФ следует, что за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

Если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного административных наказаний, но при этом одно из них не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначается только то из административных наказаний, которое может быть назначено указанному лицу.

Применительно к категории дел об административных правонарушениях, совершенных в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, такое основание (исключение) предусмотрено частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ, а также Законом № 171-ФЗ, согласно которому в указанных в пункте 1 статьи 25 названного закона случаях этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные), основное технологическое оборудование, автомобильный транспорт признаются находящимися в незаконном обороте, поэтому подлежат изъятию.

Следовательно, конфискация орудий совершения и (или) предметов административных правонарушений, находящихся в незаконном обороте, не подлежит применению даже в том случае, когда она предусмотрена санкцией соответствующей статьи в качестве безальтернативного (обязательного) дополнительного административного наказания.

В данном случае общество в нарушение требований статей 10.2, 16, 26 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» осуществляло оборот пива без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота, в связи с чем, алкогольная продукция, изъятая на основании протокола изъятия вещей и документов, находится в незаконном обороте.

С учетом изложенного, конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, установленное за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, которые признаются находящимися в незаконном обороте, не может быть применена к обществу.

Также административным органом заявлены требования о взыскании с ООО «ГРИН» в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу издержек, понесенных по делу об административном правонарушении в размере 2 246 руб. 18 коп.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс)).

К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде (статья 106 Арбитражного процессуального кодекса).

Издержки по делу об административном правонарушении состоят, в том числе, из сумм, израсходованных на демонтаж, хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств, орудия совершения или предмета административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.7 Кодекса об административных правонарушениях).

Издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, относятся на счет указанных лиц, за исключением сумм, выплаченных переводчику (часть 3 статьи 24.7 Кодекса об административных правонарушениях).

Пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что размер издержек по делу об административном правонарушении должен определяться на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат.

По смыслу приведенных законоположений, в случае привлечения юридического лица к административной ответственности издержки по делу об административном правонарушении (за исключением издержек на оплату услуг переводчика) относятся на его счет без каких-либо дополнительных условий - с учетом, однако, обязанности судьи, должностного лица, уполномоченного органа проверить обоснованность издержек на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат. Юридическое лицо при этом вправе представить свои возражения относительно обоснованности размера издержек.

Положения Арбитражного процессуального кодекса не предусматривают исключения для взыскания судебных издержек по делам, возникающим из административных правонарушений. Кодекс также не содержит запрет на рассмотрение вопроса по взысканию издержек в отношении изъятого товара применительно к части 2 статьи 112 Кодекса.

Данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 N 308-КГ16-11788.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам суд признает заявленные управлением расходы, связанные с хранением и транспортировкой изъятой у общества спиртосодержащей продукции, издержками по делу об административном правонарушении, в рамках которого у общества изъята спиртосодержащая продукция и именно в том объеме, который транспортировался и хранился, и за услуги перевозки и хранения этой продукции произведена уплата спорных платежей.

Учитывая, что заявленные управлением издержки, связанные с вывозом и хранением спорной продукции, относятся к издержкам по делу об административном правонарушении, общество не представило в материалы дела возражений относительно требований о взыскании судебных расходов и доказательства, свидетельствующие о чрезмерности заявленной управлением к взысканию суммы, в материалах дела представлены доказательства, надлежащего документального подтверждения заявленной суммы понесенных расходов.

Таким образом суд приходит к выводу, что заявление управления о взыскании с общества 2 246 руб. 18 коп. судебных расходов по перевозке и хранению изъятой алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежат удовлетворению.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.3, частью 2 статьи 14.16, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 110, 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва от 04.06.2021 № у1-9766/10 удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ГРИН» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 394018, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по г. Москве (МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному Федеральному округу, л/с <***>); ИНН/КПП: <***>/770301001; ОГРН <***>; ОКАТО 45286575000; Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО/УФК по г. Москве, г. Москва; БИК: 004525988; Единый казначейский счет 40102810545370000003; Казначейский счет 03100643000000017300; ОКТМО: 45380000; КБК: 16011601331010000140; УИН 16000000000000485421.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола изъятия от 19.02.2021 № 0101/190221/00477-3, направить на уничтожение в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова