Решение от 9 октября 2025 г. по делу № А13-9409/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

160000, <...> «а»


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-9409/2025
город Вологда
10 октября 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2025 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Котеневой О.Я. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жигановой Е.А. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу о привлечении федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 14.08.2025 № 12520030),

при участии от федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» ФИО1 по доверенности от 01.08.2023,

у с т а н о в и л:

Межрегиональное территориальное Управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» (далее – учреждение) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В заявлении управление сослалось на событие административного правонарушения, зафиксированное в протоколе об административном правонарушении от 14.08.2025 № 12520030.

В возражениях на заявление учреждение указало на отсутствие вины в совершении административного правонарушения, поскольку ответственность за невыполнение предписание несет подрядчик, с которым заключен государственный контракт.

Представитель заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 и 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Заслушав объяснения представителя учреждения, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании решения управления от 19.05.2025 № 13-ДН старшим государственным инспектором управления ФИО2 проведен постоянный рейд автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» (км. 694 + 525 – 1226 + 218), в результате которого выявлены нарушения, которые отражены в акте постоянного рейда от 30.05.2025 № 29-ДН, протоколе осмотра от 30.05.2025              № 28, протоколах инструментального обследования от 29.05.2025 № 28, от 30.05.2025 № 28/1.

30.05.2025 учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 16 со сроком исполнения до 15 июля 2025 года.

В названном предписании отражены выявленные нарушения, а именно:

1. не восстановлены дорожные знаки (пункт 1 акта постоянного рейда            № 29-ДН от 30.05.2025);

2. не восстановлены поврежденные элементы дорожного ограждения для пешеходов (пункт 3 акта постоянного рейда № 29-ДН от 30.05.2025);

3. не восстановлены поврежденные элементы барьерного ограждения (пункт 2 акта постоянного рейда № 29-ДН от 30.05.2025);

4. не восстановлены дефектные световозвращатели (пункт 8 акта постоянного рейда № 29-ДН от 30.05.2025);

5. не устранено в нормативные сроки повреждение проезжей части (пункты 5, 6, 7 акта постоянного рейда № 29-ДН от 30.05.2025).

Ходатайством от 07.07.2025 № 2409 учреждение просило продлить срок исполнения выданных предписаний.

Управление решением от 09.07.2025 № 9.1.11/2100 отказало учреждению в рассмотрении жалобы, срок исполнения предписания не продлило, указав, что выявленные нарушения непосредственно влияют на безопасность дорожного движения и несут угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

На основании решения о проведении постоянного рейда от 09.07.2025           № 16-ДН в период с 22.07.2025 по 23.07.2025 управлением проведен осмотр вышеназванного участка дороги, в результате которого установлено, что учреждением не исполнены пункты 2 - 5 предписания от 30.05.2025 № 16, что отражено в акте постоянного рейда от 23.07.2025 № 36-ДН, протоколе осмотра от 23.07.2025 № 35, протоколе инструментального обследования от 22.07.2025 № 35.

14 августа 2025 года в отношении учреждения управлением составлен протокол об административном правонарушении № 12520030, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, части 2 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом управления в пределах полномочий, предоставленных пунктом 44 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Согласно части 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона вменяемого правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, в том числе к сооружениям.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Частью 1 статьи 32 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) установлено, что государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 184-ФЗ органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушений.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 184 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору), в том числе в области транспортной безопасности.

Приказом Ространснадзора от 15.08.2023 № ВБ-260фс утверждено Положение о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу, согласно которому последнее является территориальным органом межрегионального уровня Ространснадзора, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору), в том числе в области транспортной безопасности на территории Архангельской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021            № 1051 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности (далее – Положение № 1051; действовавшем в спорный период), пунктом 2 которого установлено, что предметом федерального надзора в области транспортной безопасности является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области транспортной безопасности. Федеральный надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (пункт 3 Положения № 1051).

Должностными лицами, уполномоченными на осуществление федерального надзора, являются, в том числе должностные лица Ространснадзора и его территориальных органов, в должностные регламенты которых входит осуществление полномочий по федеральному надзору (подпункт «в» пункта 4 Положения № 1051).

Следовательно, Ространснадзор (его территориальные органы) является органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности, в том числе в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 и статьей 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В силу пункта 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) дано определение дороги как обустроенной или приспособленной и используемой для движения транспортных средств полосы земли либо поверхности искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу пункта 20 статьи 3 Закона № 257-ФЗ сохранность автомобильной дороги - состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование. Пунктом 27 статьи 3 Закона № 257-ФЗ установлено, что обеспечение сохранности автомобильных дорог - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами таких автомобильных дорог (в области ремонта и содержания автомобильных дорог), пользователями таких автомобильных дорог (в области использования автомобильных дорог), должностными лицами, юридическими и физическими лицами (в области использования полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог).

Согласно пункту 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Таким образом, содержание автомобильной дороги является одним из мероприятий по обеспечению сохранности автомобильных дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам в соответствии с частью 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, то есть на владельцев данного имущества, и лиц, привлеченных такими владельцами на договорной основе к осуществлению мероприятий, направленных на обеспечение сохранности дорог.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928, автомобильная дорога М-8 «Холмогоры» Москва - Ярославль - Вологда – Архангельск является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения и согласно пункту 3 данного Перечня право оперативного управления которой закреплено за федеральным государственным учреждением, находящимся в ведении Федерального дорожного агентства.

Судом установлено, что учреждение является балансодержателем вышеуказанного участка дороги и согласно Уставу одним из предметов детальности учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления.

Таким образом, в силу прямого указания закона содержание вышеуказанного участка автомобильной дороги федерального значения должно осуществлять именно учреждение, как ее обладатель на праве оперативного управления, и именно ему делегированы полномочия по содержанию и обеспечению сохранности переданной в его ведение дороги федерального значения.

На основании изложенного предписание управления от 30.05.2025 № 16 выдано в пределах полномочий и надлежащему юридическому лицу - учреждению.

На основании пункта 2 статьи 36 Закона № 184-ФЗ в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) исполнитель несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках своей деятельности учреждением заключены государственные контракты от 03.07.2023 № 140/23-СД с обществом с ограниченной ответственностью «Автодороги» и от 26.05.2025 № 52/25-СД с обществом с ограниченной ответственностью «Технострой» на оказание услуг по содержанию вышеуказанного участка дороги.

Пунктами 7.1.2 данных контрактов установлено, что заказчик принимает на себя обязательство осуществлять контроль исполнения контракта исполнителем (включая вопросы организации и оказания услуг, а также обеспечения качества оказания услуг и используемых материалов).

Учреждение, получив предписание, должно было принять все необходимые меры для его исполнения, в том числе путем поручения и контроля выполнения работ подрядными организациями по государственным контрактам, следовательно, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Предписание в установленном действующим законодательством порядке учреждением не оспорено, решение об отмене или изменении срока исполнения предписания не принималось.

Следовательно, учреждением допущено нарушение, выраженное в невыполнении в установленный срок предписания от 30.05.2025 № 16 об устранении выявленных нарушений, в его действиях имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Неустранение выявленных нарушений в установленный срок подрядными организациями свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны учреждения.

Факт невыполнения учреждением в установленный срок предписания от 30.05.2025 № 16 подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом от 14.08.2025 № 12520030 об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что учреждением были приняты для исполнения предписания в установленный срок все возможные меры, в материалы дела не представлено.

Таким образом, в действиях учреждения содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений предусмотренного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечении общества к административной ответственности не истек.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения учреждения от административной ответственности, не установлены.

При таких обстоятельствах требования административного органа о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежат удовлетворению

Оснований для замены назначенного учреждению административного наказания на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В порядке части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, арбитражный суд считает возможным назначить учреждению административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 15 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (МТУ Ространснадзора по СЗФО, л/с 04241БF3420), ИНН <***>, КПП 783801001, Банк получателя: Отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК 011117401, к/счет № 40102810045370000016, р/счет                                            № <***>, ОКТМО 11701000, КБК 10611601191010005140, УИН 10629572250125200300.


Судья                                                                                                      О.Я. Котенева