Решение от 20 февраля 2021 г. по делу № А54-8048/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8048/2020
г. Рязань
20 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2021 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (г.Москва; ОГРНИП 319774600419311, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: - Муниципальное бюджетное учреждение "Дирекция благоустройства города" (390023, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения по делу "РНП - № 62-707" о нарушении законодательства о размещении закупки от 24.09.2020,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности №1 от 23.11.2020, личность установлена на основании предъявленного паспорта, предъявлен диплом в подтверждение наличия высшего юридического образования № 17247 от 10.07.2020.

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности №130 от 19.01.2021, личность установлена на основании предъявленного паспорта, предъявлен диплом в подтверждение наличия высшего юридического образования № 52 от 17.01.2007.

третьи лица: ФИО5, представитель по доверенности от 30.12.2020, личность установлена на основании предъявленного паспорта, предъявлен диплом в подтверждение наличия высшего юридического образования № 016268 от 24.07.1976;



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Рязанской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области с требованием о признании недействительным решения по делу "РНП - № 62-707" о нарушении законодательства о размещении закупки от 24.09.2020.

Управление требование не признает.

Третье лицо считает оспариваемое решение законным и обоснованным.


Из материалов дела следует: 24.09.2020 Комиссия Рязанского УФАС России в присутствии представителя предпринимателя рассмотрела представление Муниципального бюджетного учреждения «Дирекция благоустройства города» от 15.09.2020 №2122 (вх. №5469 от 15.09.2020) о включении в реестр недобросовестных поставщиков индивидуального предпринимателя ФИО2 в связи с решением о расторжении в одностороннем порядке муниципального контракта №К.2020.079 от 29.07.2020 на содержание и уборку территории города (выполнение работ по санитарной прочистке зеленых насаждений в Лесопарке) (извещение №0859200001120007710 от 29.06.2020) и приняла следующее решение (л.д.13):

1. Представление Муниципального бюджетного учреждения «Дирекция благоустройства города» о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя ФИО2 (Москва, ОГРНИП 319774600419311) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (Москва, ОГРНИП 319774600419311) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (Москва, ОГРНИП 319774600419311) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 АПК РФ, п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (п. 1 ст.1).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом N 44-ФЗ предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (ч. 1 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с п. 5.3.4 положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, реестр недобросовестных поставщиков ведет Федеральная антимонопольная служба в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 6 ст. 104 Закона N 44-ФЗ установлено, что в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную ч. 3 настоящей статьи, а также в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В силу ч. 7 названной нормы права уполномоченный федеральный орган обязан осуществить проверку содержащихся в поступивших документах и информации фактов; в случае подтверждения достоверности этих фактов - включить информацию, предусмотренную ч. 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно представленным в дело документам Муниципальным бюджетным учреждением «Дирекция благоустройства города» инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на содержание и уборку территории города (выполнение работ по санитарной прочистке зеленых насаждений в Лесопарке) (извещение №0859200001120007710 от 29.06.2020).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 030 000,00 руб.

На участие в электронном аукционе подано 4 заявки с идентификационными номерами: 86, 240, 61, 121.

10.07.2020 года аукционная комиссия подвела итоги электронного аукциона и определила победителя электронного аукциона - ИП ФИО2 (Протокол подведения итогов электронного аукциона от 10.07.2020 №0859200001120007710-3, заявка №121).

29.07.2020 между Заказчиком и Подрядчиком заключен муниципальный контракт №К.2020.079 от 29.07.2020 на содержание и уборку территории города по цене 772 500,00 руб. (л.д.67).

Согласно п. 1.1 раздела 1 «Предмет контракта» муниципального контракта в соответствии с результатами проведенного электронного аукциона (протокол подведения итогов электронного аукциона среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций № 0859200001120007710-3 от 10 июля 2020г) и условиями настоящего контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить содержание и уборку территории города (работы по санитарной прочистке зеленых насаждений в Лесопарке) в соответствии с требованиями локальной сметы и техническим заданием (Приложение №1), прилагаемым к настоящему контракту и являющейся его неотъемлемой частью.

Пунктом 3.1.1 раздела 3 «Права и обязанности сторон» предусмотрено, что Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с условиями контракта, техническим заданием (приложение № 1 к контракту), локальной сметой (локальным сметным расчетом) и передать результат работ Заказчику в порядке и сроки, предусмотренные настоящим контрактом.

В соответствии с п. 5.1 раздела 5 «Срок выполнения работ» муниципального контракта срок выполнения работ: с момента заключения контракта в течении 30 (Тридцати) календарных дней.

Место выполнения работ: город Рязань, Лесопарк.

В силу п. 8.1 и п. 8.2 раздела 8 «Срок действия контракта» настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания и действует по 30 ноября 2020 года. Окончание срока действия контракта влечет прекращение обязательств Сторон, за исключением обязательств Заказчика оплатить выполненные и принятые работы, обязательств Сторон, возникших вследствие нарушений условий контракта, гарантийных обязательств Подрядчика.

20.08.2020 Заказчиком в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 направлено требование об исполнении обязательств №1891(л.д.74), согласно которому по состоянию на 20.08.2020 подрядчик не приступил к выполнению работ, в связи с чем МБУ «ДБГ» требует незамедлительно приступить к выполнению работ по санитарной прочистке зеленых насаждений в Лесопарке.

20.08.2020 Подрядчик направил Заказчику письмо с просьбой расторгнуть контракт по соглашению сторон, поскольку в условиях распространения коронавирусной инфекции у ИП ФИО2 возникла острая нехватка трудовых ресурсов, в связи с чем Подрядчик не имеет возможности исполнить вышеуказанный контракт.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика пояснил, что работы, предусмотренные муниципальным контрактом №К.2020.079 от 29.07.2020, ИП ФИО2 не выполнены.

На момент рассмотрения представления муниципальный контракт №К.2020.079 от 29.07.2020 на содержание и уборку территории города (выполнение работ по санитарной прочистке зеленых насаждений в Лесопарке) не исполнен.

26.08.2020 в связи с тем, что Подрядчиком не выполнены условия муниципального контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и разделом 10 «Расторжение Контракта» муниципального контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (л.д.45).

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона №44-ФЗ решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

26.08.2020 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (л.д.47), направлено Подрядчику по электронной почте (ip.romain.kovrizhnyh@yandex.ru).

27.08.2020 также направлено заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в контракте: 109129, Москва, Улица Текстильщиков 8-я, д. 12, кв. 9 по квитанции с почтовым идентификатором №80083551668178 (л.д.49, 134). Получено 02.09.2020 согласно сведениям почты (л.д.49,139).

Исходя из содержания части 12 статьи 95 Закона №44-ФЗ, датой надлежащего уведомления Поставщика признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Датой надлежащего уведомления Подрядчика Управлением признано 04.09.2020 (дата установленная Дирекцией благоустройства города путем просмотра сведений о получении отправления в сети Интернет).

Исходя из содержания части 13 статьи 95 Закона №44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Подрядчика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 15.09.2020.

15.09.2020 в Единой информационной системе в сфере закупок (л.д.48) размещены сведения о расторжении контракта в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по контракту.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона №44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом №44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие, что Подрядчиком принимались все меры для исполнения обязательств по муниципальному контракту №К.2020.079 от 29.07.2020 на содержание и уборку территории города (выполнение работ по санитарной прочистке зеленых насаждений в Лесопарке) ИП ФИО2 не представлены.

В судебном заседании заявитель в обоснование причины, по которой он не приступил к выполнению работ указал на то, что 30.07.2020 в соответствии с п. 3 Технического задания ИП ФИО2 направил по электронной почте и по почте России в адрес Заказчика контакты уполномоченного представителя со стороны Подрядчика и локальный сметный расчет, однако Заказчик ответа о согласовании сметы или мотивированного отказа в согласовании не предоставил.

Однако контрактом не предусмотрено в качестве условия для начала выполнения работ согласование локальной сметы, стоимость работ предусмотрена пунктом 2.1 контракта, срок выполнения работ - пунктом 5 контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона №44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В срок, предусмотренный ч. 14 ст. 95 Закона, Подрядчик не предпринял действий для устранения нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу, что законность и обоснованность решения Управления материалами дела подтверждены, в связи с этим оснований для удовлетворения заявления не имеется.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>) от 24.09.2020 по делу "РНП - № 62-707" о нарушении законодательства о размещении закупки, проверенного на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", отказать.

2. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (г.Москва; ОГРНИП 319774600419311) из дохода федерального бюджета госпошлину 2700руб., излишне уплаченную платежным поручением от 19.10.2020 №34.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.



Судья И.А. Ушакова