Решение от 12 апреля 2022 г. по делу № А26-2144/2021

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2144/2021
г. Петрозаводск
12 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи помощником судьи Ятовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Карельский научный центр Российской академии наук» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о признании незаконным государственного кадастрового учета объекта недвижимости

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1; индивидуальный предприниматель ФИО2; Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия; Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"; ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Карелия; кадастровый инженер ФИО3

при участии представителей:

заявителя - ФИО4, представитель по доверенности от 01.02.2022,

ответчика – ФИО5, не допущен к участию в деле в связи с истечением срока доверенности на представление интересов в арбитражном суде,

третьих лиц, ФИО1; индивидуальный предприниматель ФИО2; Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия; Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"; ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Карелия; кадастровый инженер ФИО3, -

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федерального исследовательского центра «Карельский научный центр Российской академии наук», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185035, <...> (далее – заявитель, КарНЦ РАН, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185035, <...> (далее – ответчик, Управление Росреестра по Республике Карелия, Управление) о признании незаконным государственного кадастрового учета объекта недвижимости. По мнению заявителя, хозблок для хранения сельскохозяйственного инвентаря со степенью готовности объекта 6%, размещенный на земельном участке с КН 10:20:0031401:1159 (земельный участок с КН 10:20:0000000:207 (единое землепользование)) не обладает не одним из признаков недвижимого имущества, не является и не может являться объектом недвижимости; государственный кадастровый учет такого объекта не может быть осуществлен, равно как и государственная регистрация права собственности на такой объект; договор аренды, заключенный между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и индивидуальным предпринимателем ФИО1. признан недействительным. Заявитель просит признать действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия по государственному кадастровому учету объекта недвижимости, которому присвоен кадастровый номер 10:20:0031401:1173 (Хозблок для хранения сельскохозяйственного инвентаря), расположенном на земельном участке с КН 10:20:0031401:1159, площадью 32929 кв.м. в Прионежском районе, Нововилговское сельское поселение, с видом разрешенного использования - «крестьянские (фермерские) хозяйства», незаконными и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия исключить из ЕГРН сведения об объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер 10:20:0031401:1173.

В отзыве на заявление ответчик заявленных требований не признал, считает, что государственный регистратор прав проводит правовую экспертизу представленных документов и не уполномочен осуществлять контрольные выездные мероприятия, в том числе и в целях проверки достоверности сведений, отраженных кадастровым инженером в техническом плане объекта недвижимости. По мнению ответчика, ответственность за достоверность сведений, отраженных в техническом плане объекта недвижимости, должен нести кадастровый инженер. Исключение из ЕГРН сведений о государственном кадастровом учете объекта недвижимости невозможно без прекращения записи о правах на объект, следовательно, необходимо оспорить зарегистрированное право собственности ФИО1 на объект недвижимости с кадастровым номером 10:20:0031401:1173. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Определениями Арбитражного суда Республики Карелия от 24.03.2021 и от 18.01.2022 к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО1; индивидуальный предприниматель ФИО2; Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия; Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"; ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Карелия; кадастровый инженер ФИО3.

В отзыве на заявление третье лицо – Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В отзыве на заявление третье лицо - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Карелия пояснило, что в настоящее время Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения об объекте незавершенного строительства с кадастровым номером 10:20:0031401:1173, местоположение определено как: Российская Федерация, Республика Карелия, Прионежский район, район п. Новая Вилга, проектируемое назначение - хозблок для хранения сельскохозяйственного инвентаря, наименование - хозблок для хранения сельскохозяйственного инвентаря, площадь застройки - 9.6 кв.м., степень готовности - 6%. На указанный объект незавершенного строительства зарегистрировано право собственности за ФИО1, регистрационный №10:20:0031401:1173-10/032/2020-3 от 23.10.2020.

30.09.2020 осуществлен государственный кадастровый учет объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 10:20:0031401:1173 в соответствии с Законом о регистрации по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество №MFC-0122/2020-69705-1 (КУВД-001/2020-16377003) от 23.09.2020, технического плана объекта незавершенного строительства от 22.09.2020, подготовленного кадастровым инженером ФИО3 в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, Прионежский район, район п. Новая Вилга. Считает, что отнесение объекта к объекту недвижимости, в отношении которого осуществляется кадастровый учет, определение его характеристик, позволяющих определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также подготовка технического плана для осуществления государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости относится к компетенции кадастрового инженера и находится в сфере его ответственности (ст. 14.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Другие третьи лица отзывы на заявление в суд не направили.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем дело рассмотрено в порядке частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушав пояснения представителя заявителя, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с КН 10:20:0031401:1159 поставлен на кадастровый учет 13.03.2019, который образован из земельного участка с КН 10:20:0000000:207.

Земельный участок с КН 10:20:0000000:207 (единое землепользование), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 3906160 кв.м., расположенный в кадастровом квартале 10:20:0031401 Прионежского района Республики Карелия, являющийся собственностью Российской Федерации и предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Карельская государственная сельскохозяйственная опытная станция» (правопредшественник КарНЦ РАН), 05.07.2006 поставлен на кадастровый учет.

13.08.2019 проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 10:20:0031401:1159. победителем аукциона признан индивидуальный предприниматель ФИО2

21.08.2019 между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор № 50-м/20 аренды земельного участка с КН 10:20:0031401:1159 сроком на 5 лет. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 03.09.2019.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 04.03.2021 по делу № А26-2657/2020, вступившим в законную силу, иск КарНЦ РАН удовлетворен полностью, торги признаны недействительными, договор аренды земельного участка, заключенный между МИЗО и ФИО1, признан недействительным. Сведения о земельном участке с КН 10:20:0031401:1159 подлежат исключению из ЕГРН.

30.09.2020 Управлением Росреесгра по РК осуществлен государственный кадастровый учет объекта недвижимости, которому присвоен кадастровый номер 10:20:0031401:1173, на земельном участке с КН 10:20:0031401:1159.

По мнению заявителя, размещение спорного объекта на земельном участке, находящемся в федеральной собственности и закрепленном за КарНЦ РАН на праве постоянного (бессрочного) пользования для выполнения своих уставных задач (в научно-исследовательских целях) нарушает права и законные интересы учреждения.

КарНЦ РАН полагает, что ответчиком не была проведена надлежащим образом правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, предусмотренная пунктом 3 части 1 статьи 29 ФЗ № 218-ФЗ; не выяснено обладает ли спорный объект признаками недвижимого имущества; в рамках осуществления функций по государственному земельному надзору не принято во внимание, что спорный объект размещен на сельскохозяйственных угодьях, в связи с чем обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Государственный кадастровый учет спорного земельного участка осуществлен на основании межевого плана от 21.02.2019 с приложением распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 06.02.2018 № 265-м/20р об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 настоящей части и частями 1 и 2 статьи 60.2 настоящего Федерального закона).

Согласно части 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Суд считает, что при отсутствии в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ иных земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:207, ответчик не имел возможности определить пересечение границ образуемого земельного участка

В связи с этими обстоятельствами при рассмотрении представленных документов государственным регистратором прав не выявлены основания, перечень которых является исчерпывающим, как для приостановления, так и для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета вновь образуемого спорного земельного участка.

03.09.2019 в ЕГРН зарегистрирован договор аренды земельного участка от 21.08.2019 № 50-н/20, в соответствии с условиями которого Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия передает в аренду ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 10:20:0031401:1159 сроком на 5 лет.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.30.09.2020 в ЕГРН на основании технического плана объекта незавершенного строительства от 22.09.2020 осуществлен кадастровый учет и зарегистрировано право собственности ФИО2 на незавершенный строительством хозблок для хранения сельскохозяйственного инвентаря со степенью готовности 6%, данному объекту присвоен кадастровый номер 10:20:0031401:1173.

В соответствии с часть 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдача документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Суд считает, что доводы ответчика о том, что государственный регистратор прав проводит правовую экспертизу представленных документов и не уполномочен осуществлять контрольные выездные мероприятия, в том числе и в целях проверки достоверности сведений, отраженных кадастровым инженером в техническом плане объекта недвижимости основаны на требованиях Закона № 218-ФЗ и являются обоснованными.

Государственный регистратор прав руководствовался актуальными сведениями ЕГРН о виде разрешенного использования спорного земельного участка «крестьянско-фермерское хозяйство», который выбран Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия при его образовании в соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения в редакции от 20.06.2017.

23.10.2020 в ЕГРН на основании договора купли-продажи объекта незавершенного строительства от 19.10.2020 зарегистрировано право собственности ФИО1 на незавершенный строительством объект с кадастровым номером 10:20:0031401:1173.

29.10.2020 в ЕГРН зарегистрировано соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды № 50-м/20 от 21.08.2019, в соответствии с которым Цыгынаш передал права и обязанности арендатора ФИО1

На основании пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Пунктом 53 данного Пленума указано, что ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

В пункте 56 Пленума разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Суд считает, что в данном случае зарегистрированное право собственности на спорный объект недвижимости на земельном участке, находящемся в федеральной собственности и закрепленном за КарНЦ РАН на праве постоянного (бессрочного) пользования может быть оспорено только в судебном порядке.

Суд пришел к выводу о том, что КарНЦ РАН избран ненадлежащий способ защиты права.

Заявитель не лишен возможности оспорить в исковом порядке зарегистрированное за собственником спорного объекта недвижимости право.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд считает заявление необоснованным, в его удовлетворении Учреждению отказывает.

Судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Федерального исследовательского центра «Карельский научный центр Российской академии наук» отказать.

Судебные расходы отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья


Левичева Е.И.