Решение от 15 сентября 2024 г. по делу № А46-14297/2024

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-14297/2024
16 сентября 2024 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Леонтьевой Анастасией Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 9 сентября 2024 года, дело по заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омскому району (ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ирис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Ирис» – ФИО1 (паспорт, доверенность от 07.08.2024 сроком действия до 31.12.2024), 



установил:

отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омскому району (далее также – ОМВД России  по Омскому району, административный орган) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ирис» (далее также – ООО «Ирис», общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

В судебном заседании требование не признано ООО «Ирис» по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

ОМВД России по Омскому району, извещённым о дате и времени процесса согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) надлежащим образом, участие в судебном заседании не принято, что препятствием к рассмотрению дела не явилось (часть 3 статьи 205 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующего в деле лица, судом установлено следующее.

Сотрудниками отдела экономической безопасности и противодействия коррупции (далее также – ОЭБиПК) ОМВД России по Омскому району 24.06.2024 в рамках материала проверки КУСП №10948 от 24.06.2024 проведён осмотр магазина ООО «Ирис», расположенного по адресу: <...>, в ходе которой установлен факт незаконного оборота (хранения) алкогольной продукции (лицензия на розничную продажу алкогольной продукции просрочена). Директором указанного магазина является индивидуальный предприниматель ФИО2. Помещение магазина арендуется обществом у индивидуального предпринимателя ФИО3 на основании договора аренды от 11.11.2020.

В ходе указанного мероприятия была изъята алкогольная продукция в количестве 121 бутылки различных объёма и наименований (протокол осмотра места происшествия от 24.06.2024).

Кроме того, протоколом осмотра места происшествия от 17.07.2024 изъята счёт-фактура КРЦ-003002 от 14.06.2024 на 10 листах, согласно которой обществом с ограниченной ответственностью «Корвина» (продавец) отгружена ООО «Ирис» (покупатель) соответствующая алкогольная продукция.

Изложенное послужило основанием к составлению 02.08.2024 оперуполномоченным ОЭБиПК ОМВД России по Омскому району лейтенантом полиции ФИО4 в отношении общества (в присутствии ФИО2) протокола № 202402402064 об административном правонарушении (далее также – протокол об административном правонарушении), наказуемом в силу части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, обращению административного органа в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требование ОМВД России по Омскому району, руководствуясь следующим.

Часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьёй, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, оборот (хранение) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Субъектами данного административного правонарушения являются юридические лица.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее также – Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

Производство и оборот алкогольной продукции и производство и оборот спиртосодержащей продукции осуществляются организациями, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995№ 171-ФЗ).

В соответствии с абзацем седьмым пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995№ 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа (пункт 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ лицензированию подлежат, в том числе, следующие виды деятельности: хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» разъяснено, что неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

В соответствии со статьёй 494 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи или в сети «Интернет» признаётся публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 ГК РФ).

Обществу вменяется в вину оборот алкогольной продукции (хранение) без соответствующей лицензии.

Судом установлено, что ООО «Ирис» была выдана лицензия 55РПА0001806 от 16.06.2023 на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, которая прекратила свое действие 16.06.2024, что заинтересованным лицом не оспаривается. При этом согласно фототаблице протокола места происшествия от 24.06.2024 на стене в магазине ООО «Ирис» обнаружена также копия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № 55РПА0001729 от 15.06.2021 сроком действия до 15.06.2022.

Вместе с тем 24.06.2024 в торговом зале магазина ООО «Ирис» на витрине была расположена алкогольная продукция с указанием на ней цены. Алкогольная продукция с акцизными марками Российской Федерации также была обнаружена в складском помещении магазина.

Кроме того, на бутылках алкогольной продукции, стоящей на витрине магазина, обнаружены кассовые чеки, датированные 07.06.2024, при этом указанный товар, согласно объяснениям представителя общества с ограниченной ответственностью «Восток» (контрагент общества по договору поставки алкогольной продукции), являлся нереализованным.

На части алкогольной продукции были перечёркнуты штрих-коды на акцизных марках.

Факт нахождения алкогольной продукции в указанном магазине подтверждается материалами дела (протокол об административном правонарушении, объяснения директора ООО «Ирис» от 02.08.2024, протоколы осмотра места происшествия от 24.06.2024 и от 17.07.2024, фототаблицы к указанным протоколам, объяснения свидетелей и др.).

Кроме того, в материалы дела представлено заключение эксперта экспертно-криминалистического центра 3 отдела (специальных экспертиз) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области № 1676 от 02.07.2024 (далее также – заключение экспертизы от 02.07.2024) относительно исследования жидкости в бутылках, изъятой в ООО «Ирис».

Согласно указанному заключению упаковка жидкости соответствует ТР/ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» по упаковке в части герметичности; маркировка  соответствует ТР/ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» по маркировке, при этом этикетки объектов имеют всю необходимую информацию согласно технической документации, имеется также специальная акцизная марка; жидкость не является опасной для здоровья, не оказывает существенного влияния на организм взрослого человека и не является опасной для здоровья при употреблении ее в небольшом количестве.

Исходя из представленной в суд выписки из государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Ирис» выдана новая лицензия  № 55РПА0001834 на осуществление розничной продажи алкоголя сроком действия со 02.07.2024 до 02.07.2025.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении заинтересованное лицо осуществляло оборот алкогольной продукции (хранение) в отсутствие лицензии на соответствующий вид деятельности.

Возражая против заявленного требования ООО «Ирис» указывает, что действия по хранению остатков алкогольной продукции после окончания срока действия лицензии не образуют состав административного правонарушения, ссылаясь при этом на абзац первый пункта 5 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Суд, отклоняя приведённый довод, замечает, что согласно абзацу первомупункта 5 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии лицензиат имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с пунктом 1 статьи 25 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в силу указанной нормы право хранение остатков алкогольной продукции осуществляется исключительно под контролем лицензирующего органа.

Кроме того, согласно подпункту 37 пункта 8 Правил ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учёта информации об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2466 ведение единой государственной автоматизированной информационной системы учета объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее также – ЕГАИС) осуществляется в электронном виде с использованием программных средств ЕГАИС и включает в себя, в том числе, сведения о проведении процедуры контроля за хранением (возвратом поставщику, поставкой) иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организацией остатков продукции в соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ (даты начала и окончания процедуры контроля).

Доказательства того, что ООО «Ирис» осуществляло хранение остатков алкогольной продукции в предусмотренном пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995  № 171-ФЗ порядке, а именно обращалось к лицензирующему органу в целях реализации права на хранение остатков алкогольной продукции и данные сведения внесены в ЕГАИС, суду не представлены.

Вместе с тем реализация права на хранение остатков алкогольной продукции именно путём обращения к лицензирующему органу предоставляет, в том числе, право на надлежащее отражение данной алкогольной продукции в системе ЕГАИС (путём постановки ее на баланс продукции), позволяет формировать в системе ЕГАИС возвратную документацию на алкогольную продукцию для поставщика, производить списание алкогольной продукции в системе ЕГАИС.

Таким образом, заинтересованное лицо не могло хранить алкогольную продукцию после истечения срока действия соответствующей лицензия без соблюдения предусмотренного вышеперечисленными нормами порядка.

Обращение заинтересованного лица в лицензирующий орган (Министерство экономического развития Омской области) за получением новой лицензии, ссылки на отсутствие доказательств сокрытия факта от лицензирующего органа о наличии остатков алкогольной продукции после истечения срока действия лицензии, выдача обществу лицензии 02.07.2024 не нивелируют факт несоблюдения ООО «Ирис» требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ о запрете оборота алкогольной продукции при отсутствии действующей лицензии на осуществление такой деятельности, в связи с чем доводы заинтересованного лица в указанной части судом отклоняются.

Установив изложенное, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях  ООО «Ирис» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в его совершении.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее также – постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путём установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заинтересованное лицо предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований в сфере реализации алкогольной продукции обществом не представлено, как и не представлено доказательств невозможности соблюдения ООО «Ирис» приведённых требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17КоАП РФ.

При установленных обстоятельствах административный проступок вменён административным органом заинтересованному лицу при наличии его вины, в связи с чем довод ООО «Ирис» об отсутствии вины в совершении указанного административного правонарушения несостоятелен.

Административное расследование назначено и проведено, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом компетентного административного органа.

Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, наличие которых в силу пункта 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 влечёт отказ в привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Признание допущенного административного проступка малозначительным противоречит разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10.

Доказательств исключительности случая совершённого административного правонарушения заинтересованным лицом не представлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений (иное суду не представлено).

Таким образом, с учетом обстоятельств настоящего дела (периода времени, в течение которого заинтересованным лицом осуществлялся оборот (хранение) алкогольной продукции при отсутствии действующей лицензии, факт получения им новой лицензии, а также учитывая заключение экспертизы от 02.07.2024), суд полагает, что назначение ООО «Ирис» наказания в виде предупреждения отвечает положениям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Основания изъятия и конфискации алкогольной продукции предусмотрены положениями Федерального закона от 22.11.1997 № 171-ФЗ, согласно которым изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без соответствующих лицензий; без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии; без маркировки, либо с маркировкой поддельными марками; без соответствия государственным стандартам и техническим условиям; без фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему; с содержанием в своем составе этилового спирта, произведенного из непищевого сырья или имеющего денатурирующие добавки, за исключением спиртосодержащей непищевой продукции; как бесхозяйное имущество; без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

Между тем на момент рассмотрения настоящего дела ООО «Ирис» располагает лицензией на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, выданной 02.07.2024, со сроком действия со 02.07.2024 до 02.07.2025, в связи с чем и в том числе с учётом заключения экспертизы от 02.07.2024 изъятые на основании протоколов осмотра места происшествия от 24.06.2024 и 17.07.2024 товар и документы подлежат возврату обществу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации, 



решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ирис» (зарегистрировано в качестве юридического лица 01.12.2005 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Советскому административному округу г. Омска, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644112, <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Товар и документ, изъятые согласно протоколам осмотра места происшествия от 24.06.2024, от 17.07.2024, в течение трёх рабочих дней возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ирис».

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                               И.М. Солодкевич