Решение от 14 июня 2024 г. по делу № А19-24816/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-24816/2022

14.06.2024

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30.05.2024

Решение в полном объеме изготовлено 14.06.2024

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И. при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания Баженовой А.А., после перерыва помощником судьи Рязановой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ «ЗАЛАРИНСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ОТДЕЛЕНИЮ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 20.10.2022 № 24 в части,

при участии в судебном заседании:

от ОГБУЗ «Заларинская РБ»: до перерыва ФИО1, паспорт, доверенность 09.01.2024, диплом, ФИО2, паспорт, доверенность от 09.01.2024, диплом; после перерыва не явились, извещены надлежащим образом;

от ОСФР по Иркутской области: до перерыва ФИО3, паспорт, доверенность от 19.12.2023, диплом; после перерыва не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ «ЗАЛАРИНСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА» (далее – заявитель ОГБУЗ «Заларинская РБ») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании незаконным решения Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 12) от 20.10.2022 № 24 в части финансовых санкций в размере 120285 руб.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 25.01.2023 установлен факт процессуального правопреемства и произведена замена ответчика по настоящему делу – Государственного учреждения-Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на его правопреемника – Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 11.05.2023 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А19-19374/2022.

На основании определения заместителя председателя Арбитражного суда Иркутской области, председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных и иных правоотношений, ФИО4 от 31.08.2023 в соответствии с частью 4 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Гаврилова О.В., дело № А19-24816/2022 передано на рассмотрение судье Гущиной С.И. через систему автоматизированного распределения дел.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 02.05.2023 по делу № А19-19374/2022 производство по делу по заявлению Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Братская городская станция скорой медицинской помощи» к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконными акта проверки от 05.07.2022 № 5 прекращено. Решение Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 15.08.2022 № 5 в части отказа в отмене акта проверки от 05.07.2022 № 5 в части обязания возместить 230364 руб. признано незаконным. Суд обязал Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Встречные исковые требования Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области удовлетворены частично. С Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Братская городская станция скорой медицинской помощи» в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области взыскано 148934 руб. 70 коп. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 02.05.2023 по делу № А19-19374/2022, оставленное без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2023, вступило в законную силу.

Поскольку, обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по настоящему делу, устранены, арбитражным судом производство по делу возобновлено определением от 11.01.2024; судебное разбирательство с учетом замены судьи произведено сначала на основании статьи 18 АПК РФ.

В судебном заседании 24.04.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 14.05.2024. В судебном заседании 14.05.2024 был объявлен перерыв до 28.05.2024. В судебном заседании 28.05.2024 был объявлен перерыв до 30.05.2024. Информация о перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www.kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ОГБУЗ «Заларинская РБ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, в период с 26.05.2022 по 23.08.2022 территориальным органом страховщика – филиалом № 12 регионального отделения Фонда проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 – 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 30.10.2020), предоставленных ОГБУЗ «Заларинская РБ» за период с 01.11.2020 по 30.04.2022.

В ходе проведения камеральной проверки выявлены факты, в том числе: отсутствие права на получение специальной социальной выплаты по работнику ФИО5

По результатам проверки составлен акт от 09.09.2022 № 24 (далее – акт проверки от 09.09.2022 № 24), согласно которому ОГБУЗ «Заларинская РБ» предложено осуществить корректировку ранее представленного реестра на право получения работником специальной социальной выплаты за ноябрь 2020 года – апрель 2022 года в общем размере 289 977 руб., с последующим его направлением в территориальный орган страховщика для перерасчета специальной социальной выплаты.

По итогам рассмотрения возражений от 11.10.2022, представленных ОГБУЗ «Заларинская РБ» на указанный акт проверки, филиалом № 12 регионального отделения фонда принято решение от 20.10.2022 № 24 о частичной отмене Акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) в случае установления фактов, подтверждающих обоснованность возражений, представленных медицинской и иной организацией (их структурными подразделениями), а также подтверждающих обстоятельства в свою защиту, если результаты проверки этих доводов и обстоятельств признаются обоснованными (далее – решение от 20.10.2022 № 24).

Согласно мотивировочной части решения от 20.10.2022 № 24 в связи с частичной отменой акта проверки на сумму 76545 руб. излишне понесенные Фондом социального страхования РФ расходы составили 213 432 руб.

Не согласившись с решением от 20.10.2022 № 24 в части вывода фонда об отсутствии права получения работником ОГБУЗ «Заларинская РБ» – ФИО5 специальной социальной выплаты за период с июня по июль 2021 года в размере 120285 руб., посчитав его в данной части не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы ОГБУЗ «Заларинская РБ», заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правительство Российской Федерации постановлением от 30.10.2020 № 1762 утвердило Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 – 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Правила № 1762).

В пункте 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) постановлено производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 года по 31 декабря 2022 года специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

- врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену; члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Правила № 1762 определяют порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (далее соответственно - работники, организации).

Согласно пункту 2 Правила № 1762 специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) работникам, указанным в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1762 специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Размер специальной социальной выплаты определяется с учетом размеров районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах.

Размер специальной социальной выплаты повышается на сумму, определяемую умножением специальной социальной выплаты (без учета районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах), на повышающий коэффициент к специальным социальным выплатам, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Согласно пункту 4 Правил № 1762 для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5 Правил № 1762).

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику: а) категория, должность (профессия); б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования; в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом); г) фактическое число нормативных смен; д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах; е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (пункт 6 Правил № 1762).

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 7 Правил № 1762).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8 Правил № 1762).

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил № 1762).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил № 1762).

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 Правил № 1762).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки Фондом выявлены несоответствия в предоставленных ОГБУЗ «Заларинская РБ» реестрах сведений и предоставленных к проверке документах, в части установления права работника на получение специальной социальной выплаты. Так, по мнению Фонда, ФИО5 как врач - лаборант клинико-диагностической лаборатории непосредственно не контактирует с больными и не оказывает им медицинскую помощь. По направленным сведениям на выплату ФИО5 отнесена к категории 013 – врач, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, согласно должностной инструкции ФИО5 занимает должность врач-лаборант, что не соответствует категории указанной в реестрах согласно пункту 2 Постановления Правительства от 30.10.2020 № 1762. В указанном постановлении должность врача-лаборанта, которой положена данная выплата, не значится. Факт того, что ФИО5 находилась в контакте с пациентом, не установлен, так как должность врача-лаборанта не предполагает контакта с пациентом больным COVID-19. Таким образом, основанием для принятия решения от 20.10.2022 № 24 о возмещении излишне понесенных расходов послужил вывод Фонда о представлении ОГБУЗ «Заларинская РБ» в отношении, в том числе ФИО5 недостоверных сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, повлекшие излишне понесенные фондом расходы в сумме 120 285 руб.

Рассмотрев приведенные доводы Фонда, суд признает их необоснованными исходя из следующего.

На основании статьи 34 Закона № 323-ФЗ специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию. Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара.

Пунктом 8 Постановления № 1762 полномочия давать разъяснения по применению указанного постановления предоставлены Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Постановления № 1762 приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2020 № 894н утверждены Разъяснения по применению Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 (далее – Приказ № 894н).

В соответствии с пунктом 4 Приказа № 894н специальные социальные выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1762 устанавливаются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с приказом Минздрава России № 198н.

Пунктом 2.24 приложения № 3 к приказу Минздрава № 198н установлено, что руководители медицинских организаций, обеспечивают определение структурных подразделений медицинской организации, в том числе перепрофилированных или дополнительно создаваемых структурных подразделений медицинских и иных организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь и должностей медицинских и немедицинских работников в указанных структурных подразделениях, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19 в ежедневном режиме работы, утверждение графика дежурств медицинских работников для приема пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 или подозрением на нее.

На основании пункта 1 приложения № 5 к приказу Минздрава № 198н руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья проводят корректировку схем перепрофилирования медицинских организаций для госпитализации пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, предусмотрев создание условий их изолированного пребывания в стационарных условиях, специально созданных для пациентов.

В соответствии с пунктом 4 приложения № 10 к приказу Минздрава № 198н структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации. Руководитель медицинской организации утверждает временное штатное расписание медицинской организации и осуществляет перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам, заключаемых в соответствии с Кодексом.

При этом формирование временного штатного расписания структурных подразделений медицинской организации для пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 осуществляется в соответствии с временными штатными нормативами, предусмотренными приложениями № 16 - 17 к приказу Минздрава № 198н.

Приложением № 16 к приказу Минздрава № 198н определены временные штатные нормативы структурных подразделений медицинской организации, оказывающих медицинскую помощь взрослому населению с новой коронавирусной инфекцией covid-19 в стационарных условиях к которым в частности отнесен врач клинической лабораторной диагностики (биолог).

Более того для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 во временное штатное расписание могут вводиться, в том числе должности врача клинической лабораторной диагностики, специалистов со средним медицинским образованием для работы с врачами-специалистами, исходя из объема оказываемой медицинской помощи (пункт 4.2 приложения № 10 к приказу Минздрава № 198н).

Таким образом, право на специальные социальные выплаты предусмотренные Постановлением № 1762, имеют медицинские работники клинико-диагностической лаборатории, которые проводят (обеспечивают проведение) лабораторные исследования для пациентов с коронавирусной инфекцией на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам заключенных в соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации, при условии, что их должности включены во временное штатное расписание медицинской организации, либо в их функциональные обязанности входит обеспечение оказания медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО5 работает врачом-лаборантом в клинико-диагностической лаборатории на основном месте работы в ОГБУЗ «Заларинская РБ» по трудовому договору от 02.08.2019 № 168.

По должностной инструкции, утвержденной главным врачом медицинской организации ФИО6, ФИО5 выполняет консультирование медицинских работников и пациентов, организационно-методическое обеспечение лабораторного процесса, выполняет клинические лабораторные исследования четвертой категории сложности, формулирует заключение по результатам клинических лабораторных исследований четвертой категории сложности, организует деятельность находящегося в распоряжении медицинского персонала лаборатории и ведение медицинской документации, оказывает медицинскую помощь пациентам в экстренной форме.

Дополнительным соглашением № 247/1 к трудовому договору от 01.06.2021 на период распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Заларинского МО ФИО5 вменена обязанность по выполнению работ с биологическим материалом пациентов, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Закона № 323-ФЗ к видам медицинской помощи относятся:

1) первичная медико-санитарная помощь;

2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь;

3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь;

4) паллиативная медицинская помощь.

Частью 3 этой же статьи установлено, что медицинская помощь может оказываться в следующих условиях:

1) вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации);

2) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника;

3) в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения);

4) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

Судом установлено, что клинико-диагностическая лаборатория ОГБУЗ «Заларинская РБ» является самостоятельным структурным подразделением учреждения, осуществляет диагностические исследования, необходимые для организации качественной и своевременной медицинской помощи пациентам, как в амбулаторных условиях, так и в условиях стационара.

В соответствии с приказом Минздрава России от 19.08.2021 № 866н "Об утверждении классификатора работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность" работа по клинической лабораторной диагностике относиться как к первичной врачебной медико-санитарной помощи, оказываемой амбулаторно, так и к первичной специализированной медико-санитарная помощь и специализированной медицинской помощи, оказываемой в стационарных условиях.

Деятельность лаборатории связана с диагностикой пациентов, находящихся как в стационаре, так и амбулаторных пациентов.

Из пояснений представителя ОГБУЗ «Заларинская РБ» следует, что согласно табелям учета рабочего времени и журналу учета проведенных лабораторных исследований за июнь, июль 2021 года врач-лаборант ФИО5 принимала участие в оказании и обеспечивала оказание медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) т.к. результаты анализов, выдаваемые ФИО7 влияли на тактику ведения и лечения больных (поскольку у больных коронавирусом на всем этапе лечения неоднократно проводилась лабораторная диагностика с целью отслеживания эффективности лечения и динамики выздоровления).

Кроме того, помимо оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, ФИО5, оказывала первичную медико-санитарную помощь, проводила исследование крови амбулаторных больных, наблюдавшихся в поликлинике ОГБУЗ «Заларинская РБ», с уже установленным диагнозом новая коронавирусная инфекция (COVID-19), консультировала лечащих врачей, проводила анализ клинической ситуации в целях выявления факторов риска, определения тяжести процесса и прогноза болезни с целью дальнейшего выздоровления пациентов.

Вместе с тем, судом из материалов дела установлено, что ОГБУЗ «Заларинская РБ» при проведении проверки представила всю необходимую документацию, позволяющую отследить даты, когда ФИО5 принимала участие в оказании, обеспечении оказания медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (табели учета рабочего времени, журналы учета проведенных лабораторных исследований, стационарные и амбулаторные карты больных и результаты анализов, скрины из реестра ковидных больных).

Следовательно, ФИО5 имела право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства № № 1762.

Довод Фонда о том, что для осуществления специальной социальной выплаты по Постановлению Правительства № 1762 необходим факт контакта с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, с лицами из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, основан на неверном толковании действующего законодательства.

Так, по смыслу постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 факт контакта с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) имеет значение для медицинских работников, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются (подпункт «б» пункта 2 Постановления № 1762), на что было обращено внимание в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021.

В рассматриваемом же случае материалами дела подтверждается, что ФИО5 обеспечивала оказание медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, в котором факт контакта с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) как обязательное условие для специальной социальной выплаты не указан.

На основании изложенного суд считает, что выводы Фонда об излишне понесенных расходах в размере 120 285 руб. на выплату специальной социальной выплаты ФИО5, являются необоснованными.

Таким образом суд приходит к выводу, что фонд в порядке распределения бремени доказывания, установленном частью 5 статьи 200 АПК РФ, не доказал факт несения страховщиком расходов в излишнем размере в связи с предоставлением страхователем недостоверных сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом специальной социальной выплаты в сумме 120 285 руб.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 АПК РФ, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что решение фонда от 20.10.2022 № 24 в оспариваемой части не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ОГБУЗ «Заларинская РБ» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд признает требования ОГБУЗ «Заларинская РБ» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать Фонд устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОГБУЗ «Заларинская РБ» в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд приходит к следующему.

При подаче настоящего заявления в суд, ОГБУЗ «Заларинская РБ» оплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб., что подтверждается платежным поручением от 10.11.2023 № 8424.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Часть 1 статьи 110 АПК РФ гарантирует возмещение всех понесенных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Таким образом, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Фонда в пользу ОГБУЗ «Заларинская РБ».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

признать незаконным решение Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал № 12 от 20.10.2022 № 24 в части отказа в отмене акта проверки от 09.09.2022 № 24 в части обязания возместить 120 285 рублей.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Заларинская районная больница» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Заларинская районная больница» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья С.И. Гущина