Решение от 26 октября 2021 г. по делу № А81-5523/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-5523/2021
г. Салехард
26 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2021 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания Надым» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения от 22.04.2021 № 089/10/18.1-182/2021, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента муниципального хозяйства Администрации Надымского района; общества с ограниченной ответственностью «Консалтинговый центр ЯНАО»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился,

от антимонопольного органа - Колодный А.П. по доверенности от 31.08.2021,

от Департамента - ФИО2 по доверенности от 23.09.2021 №16,

от ООО «Консалтинговый центр ЯНАО» - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания Надым» (далее – ООО «Жилищно-эксплуатационная компания Надым», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Ямало-Ненецкое УФАС) об оспаривании решения от 22.04.2021 № 089/10/18.1-182/2021.

Определением суда от 15.07.2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: департамент муниципального хозяйства Администрации Надымского района; ООО «Консалтинговый центр ЯНАО».

Ямало-Ненецкое УФАС и департамент муниципального хозяйства Администрации Надымского района с заявленными требованиями не согласны по основаниям, изложенным в представленных отзывах.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 03.03.2021 Департаментом проведен открытый конкурс на право заключения договора управления многоквартирным домом «ЛОТ № 1: Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 629730, ЯНАО, <...> (номер процедуры № 030321/11278026/01) размещенному в телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.torgi.gov.ru.

На участие в открытом конкурсе было подано 2 заявки: ООО «Консалтинговый центр ЯНАО» (04.03.2021 в 14:20), ООО «Жилищно-эксплуатационная компания Надым» (05.04.2021 в 11:00).

Решением конкурсной комиссии (протокол от 05.04.2021 № 4-РЗ/09-04-2021) ООО «Жилищно-эксплуатационная компания Надым» не была допущена к участию в конкурсе в связи с отсутствием в заявке документов, подтверждающих соответствие установленным требованиям для участия в конкурсе:

- копии лицензии № 089000196 от 30.03.2021, выданной Департаментом государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа;

- актов сверки либо решения суда, вступившего в законную силу, документов от ресурсоснабжающих организаций, подтверждающих отсутствие задолженности за 2 и более расчетных периода.

Указанные основания послужили основанием для обращения ООО «Жилищно-эксплуатационная компания Надым» с жалобой на действия организатора торгов в Ямало-Ненецкое УФАС.

По результатам рассмотрения жалобы Ямало-Ненецким УФАС было вынесено решение от 22.04.2021 № 089/10/18.1-182/2021, в соответствии с которым жалоба ООО «Жилищно-эксплуатационная компания Надым» была признана необоснованной.

В обоснование принято решения Ямало-Ненецкий УФАС указал, что в заявке ООО «Жилищно-эксплуатационная компания Надым» отсутствует копия лицензии на бумажном носителе, выписка из реестра лицензий (в бумажном или электронном виде), а также не указана электронная ссылка на реестр лицензий, в котором содержится сведения о лицензии претендента.

При этом ООО «Жилищно-эксплуатационная компания Надым» не сообщил в своей жалобе, причину непредставления копии лицензии на бумажном носителе, выписки из реестра лицензий в бумажном или в электронном виде.

Также в заявке ООО «Жилищно-эксплуатационная компания Надым» отсутствуют акты сверки либо решения суда, вступившие в законную силу, документы от ресурсоснабжающих организаций подтверждающие отсутствие задолженности, отсутствие договорных отношений с Обществом.

В связи с чем, комиссия Ямало-Ненецкого УФАС пришла к выводу, что организатор конкурса правомерно отказал ООО «Жилищно-эксплуатационная компания Надым» в допуске к участию при проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Жилищно-эксплуатационная компания Надым» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд, удовлетворяя заявленные требования, исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 установлен порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее – Правила № 75).

В соответствии с пунктом 52 Правил № 75 для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением № 4 к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 18 Правил № 75 основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются: непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов, либо наличие в таких документах недостоверных сведений; несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил; несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Пунктом 15 Правил установлены требования к претендентам:

1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента;

6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, казанный в конкурсной документации; I

7) отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу;

8) отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Фактически решение об отказе в допуске ООО «Жилищно-эксплуатационная компания Надым» к участию в конкурсе вынесено в связи с отсутствием в прилагаемых к заявке на участие в конкурсе документах:

- копии лицензии №089-000196 от 30.03.2021, выданной Департаментом государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (п.п. 1 п. 15 Правил);

- актов сверки либо решения суда, вступившего в законную силу, документов от ресурсоснабжающих организаций, подтверждающих отсутствие задолженности за 2 и более расчетных периода (п.п. 7 п. 15 Правил).

В части отсутствия лицензии.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Положениями частей 1, 5 статьи 21 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, запись в реестр лицензий вносится лицензирующим органом в день принятия им решения о предоставлении лицензии, переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии, о приостановлении, возобновлении, прекращении действия лицензии, выдаче дубликата лицензии.

Лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами была предоставлена ООО «Жилищно-эксплуатационная компания Надым» на основании приказа Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.03.2021 № 30-л. При этом в адрес заявителя посредством электронного документооборота была направлена лишь копия названного приказа.

В заявке на участие в конкурсе заявителем было указано на наличие лицензии № 089000196 от 30.03.2021.

Согласно информации с официального сайта www.dom.gosuslugi.ru, на день проведения конкурса (05.04.2021) лицензия №089000196 от 30.03.2021 была действующей.

Таким образом, как на день подачи заявки, так и на момент проведения конкурса Общество соответствовало установленным федеральным законам требованиям к лицам осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами и требованиям пункта 15 Правил № 75.

При таких обстоятельствах у конкурсной комиссии не имелось оснований для отказа в допуске ООО «Жилищно-эксплуатационная компания Надым» к участию в конкурсе по основанию, установленному подпунктом 2 пункта 18 Правил № 75.

То обстоятельство, что до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе Общество не представило копию лицензию, не свидетельствует об отсутствии у него лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами и несоответствие его требованиям установленным Правилами № 75 (Постановление АС ЗСО от 28.02.2019 по делу № А75-5078/2018).

В части отсутствия актов сверки либо решения суда, вступившего в законную силу, документов от ресурсоснабжающих организаций, подтверждающих отсутствие задолженности за 2 и более расчетных периода.

Согласно п.п. 7 п. 15 Правил, при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам: отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

Под расчетным периодом понимается календарный месяц (Федеральный закон № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Постановление Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации», приказ Минстроя России от 17.03.2014 N 99/пр «Об утверждении Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя»).

В случаях, когда между управляющей и ресурсоснабжающей организациями отсутствуют договорные отношения, законодательство не регламентирует форму подтверждения соответствия претендента требованиям п/п. 7 п. 15 Правил, регламентирующих, что для участия в конкурсе у претендента должна отсутствовать задолженность перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода.

Обществом вместе с заявкой на участие в конкурсе были направлены письма об отсутствии договорных отношений с ресурсоснабжающими организациями АО «Ямалкоммунэнерго» и АО «Газпром энергосбыт Тюмень», а также об отсутствии перед названными организациями задолженности.

ООО «ЖЭК Надым» было зарегистрировано 15.02.2021, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами датирована 30.03.2021. Конкурс проведен 05.04.2021.

Очевидно, что у Общества не может быть задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода.

Учитывая, что Общество является новой управляющей организацией, представление актов сверок взаиморасчетов и вступивших в силу решений судов в подтверждение данной информации в спорном случае невозможно по причине их отсутствия (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 27.08.2021 по делу № А71-12831/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.11.2020 по делу №А56-123027/2019).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 22.04.2021 № 089/10/18.1-182/2021 признать недействительным.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу устранить нарушения прав и законны интересов общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания Надым» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 11.12.2002, адрес: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, ул. Губкина, д. 13) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания Надым» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 15.02.2021, адрес: 629736, Ямало-Ненецкий автономный округ, Надымский р-он, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

А.В. Кустов