Решение от 8 сентября 2021 г. по делу № А05-6771/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6771/2021
г. Архангельск
08 сентября 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

к ответчикам:

- Вилегодскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области (ОГРН: <***>, адрес: 165680, <...>),

- сельскому поселению «Ильинское» в лице администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 165680, <...>)

о взыскании 3 083 171 руб. 31 коп.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: контрольно-счетная палата Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2 (доверенность от 27.01.2021 № 10-д), представителя 3-го лица ФИО3 (доверенность от 01.12.2020 № 31),

установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Вилегодскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области (далее – 1-ый ответчик) и сельскому поселению «Ильинское» в лице администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области (далее – 2-ой ответчик) о взыскании с надлежащего ответчика 3 083 171 руб. 31 коп., использованных не по целевому назначению в рамках реализации государственной программы Архангельской области «Формирование современной городской среды в Архангельской области (2018-2024 годы)».

Представитель истца в судебном заседании предъявленное требование поддержал.

Представитель третьего лица поддержал позицию истца.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков, извещенных о рассмотрении дела.

От 1-го ответчика поступил отзыв на заявление, в котором он с предъявленным требованием не согласился, просит в удовлетворении заявления отказать.

Заслушав пояснения представителей истца и третьего лица, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Правительства Архангельской области от 22.08.2017 № 330-пп утверждена государственная программа Архангельской области «Формирование современной городской среды в Архангельской области (2018 - 2024 годы)» (далее – Программа № 330-пп).

Ответственным исполнителем Программы № 330-пп и главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий, является министерство.

Целью Программы № 330-пп является повышение качества и комфорта городской среды на территории Архангельской области.

В приложении № 4 к указанной Программе предусмотрены Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды (далее – Правила).

В соответствии с распределением субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды в 2018 году, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 30.01.2018 № 27-пп, муниципальному образованию «Вилегодский муниципальный район» была предоставлена субсидия в размере 2509,3 тыс. руб.

Министерством и муниципальным образованием «Вилегодский муниципальный район» (далее – получатель субсидии) заключены соглашения от 15.02.2018 № 203-ГС-2018-09 и от 26.03.2018 № 11611000-1-2018-001 о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, пунктом 5.5 которых предусмотрена ответственность муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» за нецелевое использование средств субсидии.

Также между администрацией муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» и администрацией муниципального образования «Ильинское» заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования «Ильинское» на поддержку муниципальной программы формирования современной городской среды от 07.03.2018. В пункте 5.5 указанного соглашения также предусмотрена ответственность администрации муниципального образования «Ильинское» за нецелевое использование субсидии.

На основании распоряжения председателя КСП от 11.06.2019 № 29-р в период с 11.06.2019 по 25.06.2019 третьим лицом в отношении администрации муниципального образования «Ильинское» (далее – администрация поселения) и администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» (далее – администрация района) было проведено контрольное мероприятие «Совместная с правоохранительными органами проверка соблюдения бюджетного и иного законодательства при расходовании средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий государственной программы Архангельской области "Формирование современной городской среды в Архангельской области (2018 - 2024 годы)», результаты которой отражены в акте от 25.06.2019.

По фактам выявленных нарушений КСП в адрес председателя ликвидационной комиссии администрации поселения внесено представление от 19.09.2019 № 01-02/951 с требованием в срок до 01.11.2019: 1) рассмотреть информацию об указанных в представлении недостатках и нарушениях законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; 2) принять меры по устранению выявленных недостатков и нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; 3) принять меры к пресечению и предупреждению нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе: 3.1 обеспечить соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе, в части соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации о необходимости целевого и эффективного использования бюджетных средств, соблюдения условий предоставления межбюджетных трансфертов, положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной систем в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) об исполнении контрактов, приемке результатов исполнения контрактов; 3.2 обеспечения соблюдения требований нормативных правовых актов, регулирующих ведение бухгалтерского учета; 3.3 рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, по вине которых были допущены нарушения.

По результатам проверки КСП установлены бюджетные нарушения на общую сумму 3 184 094 руб. 72 коп., ответственность за которые установлена статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), а именно:

1. при приемке и оплате по контракту от 24.04.2018 № 012430001681800001263619, заключенному администрацией поселения с ООО «Дизайнпроект» на выполнение работ по благоустройству общественной территории пешеходной улицы Ленина с обелиском воинам Вилежанам, фактически не выполненных работ на сумму 67 242 руб. 26 коп. (за счет средств федерального бюджета – 46 391 руб. 32 коп., областного бюджета – 20 850 руб. 94 коп.) (работ по обработке поверхности ограждения, по огрунтовке и покраске более дорогими покрытиями) нарушены части 1 и 2 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, пункт 1 статьи 740, пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункты 1 и 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункт 1.1 указанного муниципального контракта, пункт 1.1 соглашения от 07.03.2018. Оплата невыполненных работ на указанную сумму противоречит целям и условиям муниципального контракта, а также положениям подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, в связи с чем расходование 67 242 руб. 26 коп. признано нецелевым использованием бюджетных средств, предусмотренным пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ (пункт 1 представления КСП от 19.09.2019 № 01-02/951);

2.при приемке и оплате фактически не поставленного товара (3 единицыконструктивных элементов с названием «ферма квадрат. ст. 350*3000_40*40*2_25*25*2 (сталь)») по договорам от 29.11.2018 № 32, от 30.11.2018 №№ 33, 34, 35 на общую сумму 33 682 руб. 16 коп. (за счет средств федерального бюджета – 23 237 руб. 76 коп., областного бюджета – 10 444 руб. 40 коп.) нарушены часть 2 статьи 34, части 1 и 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, пункт 1 статьи 516, пункт 1 статьи 525 ГК РФ, пункты 1 и 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункт 1.1 соглашения от 07.03.2018. Оплата не поставленного оборудования на указанную сумму противоречит как целям и условиям указанных договоров, так и положениям подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, в связи с чем расходование 33 682 руб. 16 коп. признано нецелевым использованием бюджетных средств, предусмотренным пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ (пункт 6 представления КСП АО от 19.09.2019 № 01-02/951);

3.в связи с тем, что Правилами благоустройства территории Ильинскогосельского поселения Вилегодского района Архангельской области, утвержденнымирешением Совета депутатов от 27.10.2017 № 32, звуковое оборудованиене относится к элементам благоустройства, которые могут применяться как составные части благоустройства территории, расходы по договорам от 03.12.2018 №№ МИ00-000145 – МИ00-000150, от 03.12.2018 № МИ00-000191, от 04.12.2018 №№ МИОО-000155 – МИ00-000185 на приобретение звукового оборудования является расходами администрации, осуществленными на цели, не связанные с реализаций Программы № 330-пп, муниципальной программы № 103), в связи с чем направление средств в размере 3 083 170 руб. 30 коп. (за счет средств федерального бюджета – 2 127 119 руб. 58 коп., областного бюджета – 956 050 руб. 72 коп.) признано нарушением подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 1.1 соглашения от 07.03.2018 года, то есть нецелевым использованием бюджетных средств, предусмотренным пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ.

В связи с отсутствием оборудования (JBL SRX828S-B), поставленного по договорам от 04.12.2018 №№ МИ00-000161 – МИ00-000166, осуществлено расходование средств в размере 600 000 руб. на цели, не связанные реализаций государственной программы № 330-пп, муниципальной программы № 103 (товар отсутствует), в связи с чем направление средств в размере 600 000 руб. признано нарушением подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 1.1 соглашения от 07.03.2018, то есть нецелевым использованием бюджетных средств, предусмотренным пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ (стоимость непоставленного товара входит в стоимость звукового оборудования, при расходовании средств на приобретение которого осуществлено нецелевое использование бюджетных средств) (пункт 7 представления КСП АО от 19.09.2019 № 01-02/951).

КСП в адрес финансового отдела администрации района в связи с выявленными нарушениями было направлено уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 27.09.2019 № 01-02/993.

Ликвидационная комиссия администрации поселения в лице председателя ликвидационной комиссии, не согласившись с вынесенным представлением КСП от 19.09.2019 № 01-02/951, обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительными пунктов 1 (оплата фактически невыполненных работ на сумму 67 242 руб. 26 коп.), 2 и 7 (приобретение звукового оборудования на сумму 3 083 170 руб. 30 коп.) описательной части представления КСП от 19.09.2019 № 01-02/951.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 26.02.2020 по делу № А05-13898/2019, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2020 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.01.2021, в удовлетворении заявления было отказано.

Министерству в соответствии с письмом КСП от 08.02.2021 № 01-02/111 предложено реализовать право, как главного распорядителя средств областного бюджета по программе формирования комфортной городской среды, по взысканию с муниципального образования «Ильинское» денежных средств в размере выявленных бюджетных нарушений.

На основании пункта 5.6 соглашения от 15.02.2018 № 203-ГС-2018-09, пункта 5.6 соглашения от 26.03.2018 № 11611000-1-2018-001 министерство в соответствии с письмом от 18.02.2021 № 203/02-35/1290 обратилось к главе Вилегодского муниципального округа Архангельской области с требованием обеспечить возврат средств в областной бюджет в размере 3 184 094,72 руб. в течение 15 календарных дней со дня предъявления требования.

В дальнейшем министерство в письме от 11.03.2021 № 203/02-35/1794 уточнило сумму требования и просило осуществить возврат средств в размере 3 083 171,31 руб. в связи с возвратом в областной бюджет 100 923 руб. 41 коп. (заявка на возврат от 10.11.2020 № 7).

Администрация Вилегодского муниципального округа Архангельской области в письме от 12.03.2021 № 451 указала, что на очередном заседании Собрания депутатов Вилегодского муниципального округа Архангельской области, которое состоится 02.04.2021, будет рассмотрен проект решения о внесении изменений в «Бюджет Вилегодского округа Архангельской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», предусматривающий возврат средств в областной бюджет. Таким образом, возврат средств может быть осуществлен в апреле текущего года.

Поскольку возврат средств в размере 3 083 171 руб. 31 коп. не был осуществлен, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных средств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Как указано в пункте 41 Правил контроль за целевым использованием субсидий осуществляется министерством и органами государственного финансового контроля Архангельской области в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В случае выявления министерством или органами государственного финансового контроля нарушения органами местного самоуправления условий, целей и порядка предоставления субсидий, а также условий соглашения соответствующий объем субсидий подлежит возврату в областной бюджет в течение 15 календарных дней со дня предъявления министерством или органами государственного финансового контроля соответствующего требования (пункт 42 Правил).

Ответственность за нецелевое использование средств субсидий несут органы местного самоуправления (пункт 43 Правил).

Согласно пункту 45 Правил к органам местного самоуправления, совершившим бюджетное нарушение, применяются бюджетные меры принуждения в порядке и по основаниям, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Выявленные в ходе проверки КСП нарушения, касающиеся оплаты фактически не выполненных работ на сумму 67 242,26 руб. и оплаты звукового оборудования на сумму 3 083 170,30 руб., являлись предметом рассмотрения по делу № А05-13898/2019 при рассмотрении заявления ликвидационной комиссии администрации поселения о признании недействительными пунктов 1 (оплата фактически невыполненных работ на сумму 67 242,26 руб.), 2 и 7 (приобретение звукового оборудования на сумму 3 083 170,30 руб.) описательной части представления КСП от 19.09.2019 № 01-02/951.

К участию в указанном деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены муниципальное образование «Вилегодский муниципальный район» в лице администрации района и финансовый отдел администрации района.

Как указано ранее, для реализации мероприятий Программы № 330-пп МО «Ильинское» в 2018 году предоставлены бюджетные средства, в том числе из федерального бюджета.

В ходе проверки КСП установлено, что заключенным МО «Ильинское» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Дизайнпроектстрой» (подрядчик) муниципальным контрактом от 24.04.2018 № 0124300016818000012_63619 (далее - контракт № 0012), предметом которого является благоустройство общественной территории пешеходной улицы Ленина с обелиском войнам Вилежанам по адресу: <...> этап), предусмотрены работы по очистке от старой краски и покраске ограждения территории обелиска, расположенного на данной улице.

Данные работы поименованы в техническом задании, являющемся приложением № 1 к контракту и локальной смете № 1-01-18/1, являющейся приложением № 2 к контракту № 0012.

Цена контракта № 0012 с учетом дополнительного соглашения от 07.08.2018 № 1 составила 747 753 руб. 91 коп.

Предъявленные подрядчиком к оплате работы оплачены заказчиком в полном объеме.

В ходе проверки КСП проведен натурный осмотр объекта, по результатам которого составлен акт осмотра от 19.06.2019 и, с учетом сметной и исполнительной документации, а также результатов проведения натурного осмотра ограждения, КСП установлено, что согласно акту от 08.08.2018 № 1 подрядчиком предъявлены работы по обработке поверхности ограждения пескоструйным аппаратом (шифр расценки ТЕР06-01-067-01) на площади 96 кв. м.

Указанная расценка включена в сборник ТЕР «Бетонные и железобетонные конструкции монолитные» и подлежит применению к видам работ по обработке бетонных поверхностей внутри емкостных сооружений. Пескоструйная обработка отражена в составе работ по обработке поверхностей бетонных сооружений, несущих металлических конструкций, стальных пролетных сооружений мостов под железную дорогу.

Вместе с тем при проведенном КСП осмотре зафиксировано, что на момент проведения осмотра все секции ограждения окрашены, однако окрашенная поверхность не выровнена, видны сколы предыдущих слоев краски, что свидетельствует о том, что работы по пескоструйной очистке поверхности ограждения общей площадью 96 кв. м фактически не выполнялись.

При рассмотрении дела № А05-13898/2018 суды приняли во внимание, что обратного, равно как возможность применения пескоструйной обработки к металлическим прутьям рассматриваемого ограждения, заявителем (ликвидационной комиссией администрации поселения) не доказано.

В акте от 08.08.2018 № 1 к оплате предъявлены работы по огрунтовке металлических поверхностей за один раз грунтовкой АК-70 - 96 кв. м, а также по масляной окраске металлических поверхностей: больших (кроме кровель), количество окрасок 2 - 96 м(2).

Используемым материалом, исходя из размера примененной расценки, КСП установлена олифа натуральная (шифр ТССЦ-101-1825).

Вместе с тем заказчиком при проверке представлены сертификаты соответствия на материалы, использованные в ходе проведения работ по окраске ограждения: грунтовка ГФ-021 (№ РОСС Яи.АГ42.Н00224 от 12.05.2016), эмаль ПФ-115 (№ РОСС RU.АГ42.Н00225 от 12.05.2016).

КСП установлена, что стоимость работ по огрунтовке поверхностей грунтовкой типа АК-70 и грунтовкой типа ГФ-021 отличается, сметная стоимость эмали ПФ-115 ниже, чем сметная стоимость олифы натуральной.

Стоимость невыполненных работ определена КСП в ЛСР, выполненном в программном комплексе «Гранд-Смета» (приложение № 4 к акту проверки) и доказательств фактического применения иных, а не установленных КСП материалов при выполнении спорных работ ликвидационной комиссией администрации поселения не было представлено, в связи с чем КСП рассчитала стоимость фактически невыполненных работ, в том числе неиспользованного материала.

По расчету КСП оплата фактически невыполненных работ составила 67 242,26 руб.

Дизайн-проектом от 30.11.2018 предусмотрено приобретение сценического комплекса и звукового оборудования для него.

В ходе проверки КСП установлено, что администрация поселения заключила с ООО «МузМир-Инжиниринг» 7 договоров от 03.12.2018 и 31 договор от 04.12.2018 (всего 38 договоров) на поставку звукового оборудования на общую сумму 3 391 453,41 руб.

Из материалов дела также следует, что в пункте 7 представления КСП указано, что Правилами благоустройства территории Ильинского сельского поселения Вилегодского района Архангельской области, утвержденными решением Совета депутатов от 27.10.2017 № 32, звуковое оборудование не относится к элементам благоустройства, которые могут применяться как составные части благоустройства территории, расходы на приобретение звукового оборудования являются расходами администрации, осуществленными на цели, не связанные с реализаций Программы № 330-пп, муниципальной программы № 103, в связи с чем направление средств в размере 3 391 453 руб. 41 коп. является нарушением подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 1.1 соглашения от 07.03.2018, то есть нецелевым использованием бюджетных средств, предусмотренным пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ.

Основными приоритетами реализации Программы № 330-пп, как указано в разделе I, является повышение уровня благоустройства общественных территорий муниципальных образований, обеспечение проведения мероприятий по благоустройству общественных территорий.

Под общественными территориями понимается территория муниципального образования соответствующего функционального назначения (площадь, набережная, улица, пешеходная зона, сквер, парк, иная территория).

В соответствии с пунктами 1, 36 и 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, городов и иных поселений, осуществляется наряду с другими видами в виде благоустройства территорий; благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий; элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Согласно положениям абзаца 21 части 1 статьи 2, пункта 11 части 10 статьи 35, части 1, части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131) правила благоустройства территории муниципального образования являются муниципальным правовым актом, устанавливающим на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения, принимаемый представительным органом муниципального образования в силу исключительной компетенции.

Правила благоустройства территории Ильинского сельского поселения Вилегодского района Архангельской области утверждены решением Совета депутатов от 27.10.2017 № 32 (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 2.28 статьи 2 Правил благоустройства элементы благоустройства территории – декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, используемые как составные части благоустройства, в том числе: малые архитектурные формы; ограждения территории; объекты санитарной очистки территории; площадки (для игр детей, отдыха взрослых, занятий спортом, выгула и дрессировки собак, стоянок транспортных средств, хозяйственные площадки); игровое и спортивное оборудование, не являющееся объектами капитального строительства и размещаемое на соответствующих площадках; озеленение и отдельные зеленые насаждения; осветительное оборудование для целей функционального, архитектурного и информационного освещения; некапитальные нестационарные объекты; иные составные части благоустройства, предусмотренные в качестве таковых действующим законодательством и муниципальными правовыми актами Ильинского сельского поселения.

В статьях 6 – 21 Правил благоустройства предусмотрены требования к работам по благоустройству территорий.

С учетом вышеизложенного, приобретенное звуковое оборудование (сабвуферы, усилители для них и иная аудиотехника) не соответствует элементам благоустройства, перечень и характеристики которых перечислены в Методических рекомендациях для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, разработанных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с подпунктом «д» пункта 10 Правил предоставления и распределения субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 169, и исходя из буквального толкования Правил благоустройства, положений ГрК РФ не может быть отнесено к элементам благоустройства или их составным частям.

Местоположение звукового оборудования не связано исключительно с предполагаемой для его использования территорией (площадь имени Ленина в с. Ильинско-Подомское), звуковое оборудование с учетом его характеристик может быть установлено любом месте.

Кроме того, в ходе проведенной КСП проверки не было подтверждено фактическое приобретение части оборудования, товар в ходе проверки представлен не был.

Таким образом, расходы на приобретение звукового оборудования осуществлены на цели, не связанные с реализаций Программы № 330-пп и муниципальной программы, что является нарушением подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 1.1 соглашения от 07.03.2018, то есть нецелевым использованием бюджетных средств, предусмотренным пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ.

Вступившим в законную решением Арбитражного суда Архангельской области от 26.02.2020 по делу № А05-13898/2019 установлена обоснованность пунктов 1 и 7 описательной части представления КСП от 19.09.2019 № 01-02/951, касающихся выводов о нецелевом расходовании средств бюджета на оплату фактически невыполненных работ на сумму 67 242,26 руб. и приобретение звукового оборудования на сумму 3 083 170,30 руб.

Каких-либо новых доказательств, позволяющих преодолеть вступивший в законную силу судебный акт по делу № А05-13898/2019, ответчиками не представлено.

Ввиду изложенного, нецелевое расходование бюджетных средств по эпизодам оплаты фактически невыполненных работ на сумму 67 242,26 руб. и приобретения звукового оборудования на сумму 3 083 170,30 руб. доказано.

В ходе осмотра оборудования, закупленного для сценического комплекса 12x9,6 м (акт осмотра от 18.06.2019 – приложение № 9 к акту проверки) за счет субсидии, предоставленной поселению с целью формирования современной городской среды (соглашение от 07.03.2018) КСП было установлено, что ряд ферм заменен на фермы иной конструкции (письмо поставщика), в связи с чем при осмотре выявлено отсутствие одних ферм и наличие других, не указанных в актах приемки-сдачи (в этой части нецелевого использования бюджетных средств не установлено).

Вместе с тем, при осмотре оборудования сценического комплекса не были представлены 3 единицы конструктивных элементов с названием «ферма квадрат.ст. 350*3000_40*40*2_25*25*2 (сталь)» общей стоимостью 37 050,00 руб., приобретение которых осуществлялось по договорам от 29.11.2018 № 32, от 30.11.2018 №№ 33, 34, 35.

Оплата данных конструктивных элементов произведена администрацией поселения в полном объеме за счет бюджетных средств, предусмотренных по КБК 0503 44000S3670 244, платежными поручениями от 28.12.2018 №№ 487785, 487787, 487788, 488749.

Поскольку оплаченное оборудование фактически отсутствовало, при его приемке и оплате по договорам от 29.11.2018 № 32, от 30.11.2018 №№ 33, 34, 35 на общую сумму 37 050 руб. допущено нарушение части 2 статьи 34, частей 1, 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, статьи 516, пункта 1 статьи 525 ГК РФ, пункта 1.1 соглашения от 07.03.2018. Оплата не поставленного оборудования на указанную сумму противоречит как целям и условиям указанных договоров, так и положениям подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, в связи с чем расходование 33 682,16 руб. (за счет средств федерального бюджета – 23 237,76 руб., областного бюджета – 10 444,40 руб.) является нецелевым использованием средств областного бюджета, предусмотренным пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ.

Таким образом, нарушения бюджетного законодательства в части необоснованного получения бюджетных средств в общей сумме 3 184 094,72 руб. установлены КСП в ходе проверки и подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Как установлено судом, на основании заявки на возврат от 10.11.2020 № 7 из бюджета муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» произведен возврат 100 923,41 руб. в бюджет Архангельской области.

На дату вынесения решения возврат средств в размере 3 083 171,31 руб. не произведен (3 184 094,72 руб. – 100 923,41 руб.).

В силу положений пунктов 5.5 соглашений от 15.02.2018 № 203-ГС-2018-09 и от 26.03.2018 № 11611000-1-2018-001 о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды ответственность за нецелевое использование средств субсидии возложена на получателя субсидии – муниципальное образование «Вилегодский муниципальный район».

В соответствии с пунктом 4 статьи 270.2 БК РФ неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Пунктами 1 статьи Закона 131-ФЗ установлено, что преобразованием муниципальных образований является, в том числе объединение муниципальных образований.

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с Законом № 131-ФЗ.

В силу пункта 10 статьи 85 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 Закона № 131-ФЗ.

Согласно статье 1 Закона Архангельской области от 29.09.2020 № 295-19-03 «О преобразовании сельских поселений Вилегодского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Вилегодского муниципального округа Архангельской области» (далее – Областной закон) сельские поселения «Беляевское», «Вилегодское», «Ильинское», «Никольское», «Павловское», «Селянское» Вилегодского муниципального района Архангельской области преобразованы путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Вилегодского муниципального округа Архангельской области в границах Вилегодского муниципального района Архангельской области с административным центром в селе Ильинско-Подомское.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Областного закона Вилегодский муниципальный район Архангельской области и входящие в его состав сельские поселения Архангельской области утрачивают статус муниципальных образований.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления, в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2 статьи 125 ГК РФ).

В соответствии со статьей 3 Областного закона Вилегодский муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Вилегодского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Архангельской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами.

Согласно статье 5 Областного закона Вилегодский муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Вилегодского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Архангельской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами.

Органы местного самоуправления Вилегодского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований, которые на день создания Вилегодского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Архангельской области, иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Собранием депутатов муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» принято решение от 10.12.2020 № 54 о ликвидации органов местного самоуправления МО «Вилегодский район», в соответствии с которым администрация муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» находится в стадии ликвидации (копия прилагается).

Решением Собрания депутатов Вилегодского муниципального округа от 24.12.2020 № 17 учреждена администрация Вилегодского муниципального округа.

Таким образом, администрация Вилегодского муниципального округа является правопреемником администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Архангельской области, иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами и т.д. и, следовательно, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Поскольку факт ненадлежащего расходования бюджетных средств подтвержден материалами дела, а также принимая во внимание условия соглашений от 15.02.2018 № 203-ГС-2018-09 и от 26.03.2018 № 11611000-1-2018-001, а также то обстоятельство, что предоставление субсидии предусматривает ее целевой характер, а при ее использовании не по назначению субсидия подлежит возврату, требование министерства о взыскании 3 083 171 руб. 31 коп. бюджетных средств подлежит удовлетворению за счет Вилегодского муниципального округа Архангельской области в лице администрации за счет средств казны данного муниципального образования.

Оснований для удовлетворения иска к сельскому поселению «Ильинское» судом не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны по делу освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами.

В связи с изложенным, основания для взыскания государственной пошлины с 1-го ответчика отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с Вилегодского муниципального округа Архангельской области в лице администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области (ОГРН 1212900000048) за счет средств казны муниципального образования Вилегодского муниципального округа Архангельской области в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626) 3 083 171 руб. 31 коп. средств бюджета, использованных не по целевому назначению.

В иске к сельскому поселению «Ильинское» отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова