Решение от 15 февраля 2019 г. по делу № А76-42902/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-42902/2018
15 февраля 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 февраля 2019 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области И.А. Горлатых, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Уральского управления Ростехнадзора,

к обществу с ограниченной ответственностью "ЛимакМаращСтрой", ОГРН <***>, г. Бор Нижегородской области,

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2, действующего на основании доверенности,

ответчика: ФИО3, действующего на основании доверенности,

установил:

Уральское управление Ростехнадзора (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ЛимакМаращСтрой" (далее – ответчик, ООО «ЛимакМаращСтрой») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 27.12.2018 заявление принято к производству.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении (л.д. 2-4).

В судебном заседании представитель ответчика изложил устно позицию.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

На основании распоряжения от 11.09.2018 № Св-4911-р в отношении объекта капитального строительства «Международный аэропорт Челябинск Баландино 1-я очередь, терминал внутренних воздушных линий. 2 этап строительства», а также лица, осуществляющего строительство на указанном объекте капитального строительства – ООО «ЛимакМаращСтрой» проведена выездная проверка по объекту капитального строительства на соответствие требованиям проектной документации и требованиям оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (л.д. 25-31).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. не закончены подготовительные мероприятия, в части размещения временных зданий и сооружений до начала производства работ основного периода, окончание подготовительных работ на строительной площадке не принято по акту о выполнении мероприятий по безопасности труда и готовности объекта к началу строительства;

2. не произведены работы по устройству временной дороги из сборных железобетонных плит серии 2П-30-18, уложенных на песчаную подготовку, толщиной 10 см согласно генеральному плану;

3. установка временных зданий и сооружений не производится на площадке с покрытием из сборных железобетонных дорожных плит;

4. в подготовительный период не выполнены противопожарные мероприятия, в части размещения стендов с противопожарным инвентарем согласно строительному генеральному плану;

5. не составлены проекты производства геодезических работ (ППГР), в проектах производства работ (ППР) (шифры 0811-ППР, ППР-1963-2018, ППР № 20-2018, ППР № ЧЕК-ППР-0-НСС) отсутствуют геодезические части;

6. в подготовительный период не выполнены работы по размещению временных зданий и сооружений, а именно гардеробной, столовой, медпункта согласно строительного генерального плана;

7. в подрядной организации ООО «ЛимакМаращСтрой» не рассмотрен проект производства работ на предмет проверки знаний персоналом характера, объема и сроков выполнения предстоящей работы, порядок действия каждого члена бригады при выполнении конкретной задачи и операции, а именно персонал не ознакомлен с ППР-1963-201.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки № Св-4911-р от 21.09.2018 (л.д. 32-36).

Приведенные обстоятельства расценены Управлением как нарушение требований:

- подраздела 1 «Введение» раздела 6 «Проект организации строительства объектов капитального строительства» том 6, шифр 0811-ПОС, лист 5; подраздела 9 «Обоснование принятой организационно-технологической схемы, определяющей последовательность возведения здания» раздела 6 «Проект организации строительства объектов капитального строительства» том 6 шифр 0811-ПОС, лист 17;

- подраздела 11.2 «Устройство временных дорог, автостоянки» раздела 6 «Проект организации строительства объектов капитального строительства» том 6 шифр 0811-ПОС, лист 22; строительный генеральный план М 1:1000 раздела 6 «Проект организации строительства объектов капитального строительства» том 6 шифр 0811-ПОС.ГЧ, лист 1;

- подраздела 11.4 «Установка временных зданий и сооружений» раздела 6 «Проект организации строительства объектов капитального строительства» том 6 шифр 0811-ПОС, лист 22; строительный генеральный план М 1:1000 раздела 6 «Проект организации строительства объектов капитального строительства» том 6, шифр 0811-ПОС.ГЧ,лист 1;

- подраздела 9 «Обоснование принятой организационно-технологической схемы, определяющей последовательность возведения здания» раздела 6 «Проект организации строительства объектов капитального строительства» том 6, шифр 0811-ПОС, лист 17; строительный генеральный план М 1:1000 раздела 6 «Проект организации строительства объектов капитального строительства» том 6, шифр 0811-ПОС.ГЧ, лист 1;

- подраздела 15 «Предложения по организации службы геодезического контроля» раздела 6 «Проект организации строительства объектов капитального строительства» том 6 шифр 0811-ПОС, лист 48;

- подраздела 9 «Обоснование принятой организационно-технологической схемы, определяющей последовательность возведения здания» раздела 6 «Проект организации строительства объектов капитального строительства» том 6 шифр 0811-ПОС, лист 17; строительный генеральный план М 1:1000 раздела 6 «Проект организации строительства объектов капитального строительства» том 6 шифр 0811-ПОС.ГЧ, лист 1;

- подраздела 17 «Перечень мероприятий и проектных решений по определению технических средств и методов работы, обеспечивающих выполнение нормативных требований охраны труда» раздела 6 «Проект организации строительства объектов капитального строительства» том 6 шифр 0811-ПОС, лист 51.

По результатам проверки, ООО «ЛимакМаращСтрой» выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 21.09.2018 со сроком устранения выявленных нарушений до 21.11.2018 включительно, полученное ответчиком 21.09.2018 (л.д. 37-40).

На основании распоряжения от 13.11.2018 № Св-6320-р в отношении ООО «ЛимакМаращСтрой» проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки устранения выявленных нарушений (л.д. 41-44).

В ходе проверки установлено, что пункты 2 и 6 предписания от 21.09.2018 не выполнены, что подтверждается актом проверки № Св-6320-р от 27.11.2018 (л.д. 45-49).

11.12.2018 в отношении ООО «ЛимакМаращСтрой» составлен протокол № 692-с об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 6-13).

Названные обстоятельства явились основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ЛимакМаращСтрой» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющие федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности…

Протокол от 11.12.2018 № 692-с об административном правонарушении составлен государственным инспектором Межрегионального отдела по государственному строительному надзору ФИО2 в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 16.01.2017 составлен в присутствии представителя ООО «ЛимакМаращСтрой» ФИО3, действующего по доверенности.

Данный факт сторонами не оспаривается.

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ Управлением при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, в протоколе отражено событие вменяемого ООО «ЛимакМаращСтрой» правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Следовательно, для установления противоправного виновного характера действий (бездействия) лица по невыполнению такого предписания необходимо, прежде всего, установить наличие законных оснований для вынесения предписания, неисполнение которого является основанием для привлечения к административной ответственности.

На основании пункта 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации; наличия разрешения на строительство (пункт 1 части 2).

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (часть 6).

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (часть 6 статьи 52).

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (часть 4 статьи 53).

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки).

Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации (пункт 3).

Предметом государственного строительного надзора является проверка:

а) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

б) наличия разрешения на строительство;

в) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГК РФ (пункт 4).

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 11.09.2018 № Св-4911-р в отношении объекта капитального строительства «Международный аэропорт Челябинск Баландино. 1-я очередь, терминал внутренних воздушных линий. 2 этап строительства», а также лица, осуществляющего строительство на указанном объекте капитального строительства – ООО «ЛимакМаращСтрой» проведена выездная проверка по объекту капитального строительства на соответствие требованиям проектной документации и требованиям оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (л.д. 25-31), в ходе которой выявлены нарушения требований проектной документации.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки № Св-4911-р от 21.09.2018 (л.д. 32-36).

По результатам проверки, ООО «ЛимакМаращСтрой» выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 21.09.2018 со сроком устранения выявленных нарушений до 21.11.2018 включительно, полученное ответчиком 21.09.2018 (л.д. 37-40).

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, требования предписания от 21.09.2018 соответствуют положениям действующего градостроительного законодательства и строительным нормам, являются исполнимыми.

На основании распоряжения от 13.11.2018 № Св-6320-р в отношении ООО «ЛимакМаращСтрой» проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки устранения выявленных нарушений (л.д. 41-44).

В ходе проверки установлено, что ответчиком не выполнены пункты 2 и 6 предписания от 21.09.2018, что подтверждается актом проверки № Св-6320-р от 27.11.2018 (л.д. 45-49), а именно:

- пункт 2: не выполнены работы по устройству временной дороги из сборных железнобетонных плит серии 2П-30-18, уложенных на песчаную подготовку толщиной 10 см согласно строительному генеральному плану;

- пункт 6: в подготовительный период не выполнены работы по размещению временных зданий и сооружений, а именно гардеробной, столовой, медпункта согласно строительному генеральному плану.

Факт неисполнения ООО «ЛимакМаращСтрой» предписания от 21.09.2018 подтверждается актом проверки от 27.11.2018 № Св-6320-р (л.д. 45-49) и сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривается.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «ЛимакМаращСтрой» имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

ООО «ЛимакМаращСтрой», являясь участником правоотношений в сфере строительства имело обязанность соблюдать требования приведенных выше положений нормативно-правовых актов, но не предприняло необходимых мер, что свидетельствует о вине ООО «ЛимакМаращСтрой».

При таких обстоятельствах, действия (бездействие) ООО «ЛимакМаращСтрой» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное ответчику правонарушение, на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ответчиком административного правонарушения (включая обстоятельства, установленные статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, о наличии таких обстоятельств ООО «ЛимакМаращСтрой» не заявлено.

Таким образом, основания привлечения ООО «ЛимакМаращСтрой» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, судом установлены.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, суд, приняв во внимание все обстоятельства рассматриваемого дела, считает необходимым применить к лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ - 50 000 рублей.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Перечислить сумму штрафа можно по следующим реквизитам:

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области

Получатель платежа: УФК по Челябинской области (для Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору).

ИНН – <***>

КПП – 667101001

БИК – 047501001

счет получателя 40101810400000010801

КБК 49811607000016000140

ОКТМО 75701000

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Челябинской области, указав номер дела.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ЛимакМаращСтрой", зарегистрированного в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером <***>, к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья подпись И.А. Горлатых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru