Решение от 2 мая 2023 г. по делу № А41-12655/2023

Арбитражный суд Московской области

Проспект Академика Сахарова, дом 18, город Москва, ГСП-6, Россия, 107053

http://www.asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-12655/23
02 мая 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подписана 12 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

ООО «Домодедово Карго» (ИНН <***>)

к Домодедовской таможне

о признании незаконным постановления от 12.01.2023 №10002000-4115/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.16.15 КоАП РФ в части размера наложенных штрафных санкций,

без вызова сторон;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Домодедово Карго» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Домодедовской таможне (далее – заинтересованные лица, административный орган, таможня) с требованиями о признании незаконным и отмене постановления от 12.01.2023 №10002000-4115/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 15.02.2023 по настоящему делу, заявление принято к производству в порядке упрощённого производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Заявление и приложенные к нему документы, а также определение о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства в установленном порядке размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Нарушений порядка и сроков опубликования на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» материалов дела, повлекших нарушение процессуальных прав сторон, судом не установлено.

Копии определения о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства с кодом доступа к материалам дела направлены сторонам.

Таким образом, стороны о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В сроки установленные определением о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства, от ООО «Домодедово Карго» поступило ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Данное ходатайство рассмотрено судом и признано не подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, размер которого не превышает 100 000 рублей.

В соответствии с ч. 5 ст. 227 АПК РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

2) необходимо провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц;

4) рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.

Доказательств наличия установленных АПК РФ оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, заявителем не представлено.

Таким образом, основания для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, установленные частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют. Само по себе заявление о переходе по общим правилам административного судопроизводства таким основанием не является.

В сроки установленные определением о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства, заинтересованным лицом в материалы дела представлен отзыв и административные материалы, - приобщены к материалам дела.

В целях реализации права сторон на ознакомление с материалами дела все материалы дела в режиме ограниченного доступа (часть 2 статьи 228 АПК РФ) опубликованы на сайте http://kad.arbitr.ru.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

12.04.2023 Арбитражным судом Московской области, на основании части 1 статьи 229 АПК РФ по делу №А41-12655/23 в порядке упрощенного производства путем подписания судьей резолютивной части принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, постановление Домодедовской таможни от 12.01.2023 №10002000-4115/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Резолютивная часть решения суда размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://asmo.arbitr.ru/.

В связи с поступлением заявления о составлении мотивированного решения, с учетом принятой резолютивной части решения по делу, подготовлено настоящее мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

20.01.2021 в аэропорт «Домодедово» рейсом № ЕЮ 31 из ОАЭ по авианакладной № 176-29788892 прибьши товары в количестве 2 грузовых мест общим весом брутто 579 кг, характер товаров - electrical good lithium ion batteries (литий-ионные батареи для электротоваров) , и помещены на временное хранение на склад временного хранения (далее - СВХ) ООО «ДОМОДЕДОВО КАРГО» (адрес: Московская область, Домодедовский район, территория «Аэропорт «Домодедово», строение 7), находящийся в регионе деятельности таможенного поста Аэропорт Домодедово (грузовой) Домодедовской таможни. О принятии товаров на временное хранение ООО «Домодедово Карго» представлен в Домодедовскую таможню документ отчёта по форме Д01 от 20.01.2021 № 0001237, зарегистрированный в таможенном органе под № 10002010/200121/0001233.

21.01.2021 на Авиационный таможенный пост (Центр электронного декларирования) Шереметьевской таможни подана декларация на товары № 10005030/210121/0015955 (далее - ДТ) с целью совершения таможенных операций и таможенного деклариваронию товаров, прибывших по авианакладной № 176-29878892, и товары выпушены таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой. После чего посредством электронного взаимодействия из КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» в электронную подсистемы владельца СВХ - ООО «ДОМОДЕДОВО КАРГО», 21.01.2021 в 18:31:34 часов направлено электронное сообщение с уведомлением о выпуске товаров по ДТ № 10005030/210121/0015955 (номер по журналу регистрации ТО 10002010/210121/0001443), содержащее информацию о факте выпуска товаров, реквизитах ДТ, грузополучателе товаров, наименовании товаров. Согласно указанному уведомлению о выпуске товаров по ДТ № 10005030/210121/0015955 заявлены и выпущены следующие товары: «1. КОМПЬЮТЕРНЫЕ УСТРОЙСТВА ВВОДА/ВЫВОДА...ОПТИЧЕСКАЯ МЫШЬ (5V-100MA) КРУГЛАЯ, ШНУР С USB РАЗЪЕМОМ. 2. КОМПЬЮТЕРНЫЕ УСТРОЙСТВА ВВОДА/ВЫВОДА. .ОПТИЧЕСКАЯ МЫШЬ (5V-100MA) КРУГЛАЯ, ШНУР С USB РАЗЪЕМОМ. 3. АККУМУЛЯТОРЫ ЛИТИЙ-ИОННЫЕ.(ЕМКОСТЬ 2200 МА/Ч, 3.6В). 4. КЛАВИАТУРА, ПРОВОДНАЯ, КЛАССИЧЕСКАЯ, НЕ СЕНСОРНАЯ,... 104 КЛАВИШИ, ПИТАНИЕ ОТ USB ПОРТА. 5. КЛАВИАТУРА, ПРОВОДНАЯ, КЛАССИЧЕСКАЯ, НЕ СЕНСОРНАЯ,... 106 КЛАВИШ, ПИТАНИЕ ОТ USB ПОРТА».

21.01.2021 прибывшие по авианакладной № 176-29788892 товары выданы с СВХ, в связи с чем владельцем СВХ на таможенный пост Аэропорт Домодедово (грузовой) Домодедовской таможни подана отчетность о выдаче товаров с СВХ по форме ДО-2 от 21.01.2021 № 0001304, зарегистрированный таможенным органом за № 10002010/210121/0001291.

При осуществлении сверки сведений, указанных в представленном документе отчетности по форме ДО-2 от 21.01.2021 № 0001304, со сведениями, указанными в уведомлении о выпуске товаров по ДТ № 10005030/210121/0015955 (номер по журналу регистрации ТО 10002010/210121/0001443), установлен факт представления владельцем СВХ ООО «ДОМОДЕДОВО КАРГО» в таможенный орган недостоверных сведений в графе 5 «Наименование товара» указанной отчетности, а именно: в документе отчетности по форме ДО-2 от 21.01.2021 № 0001304 указан товар «электротовары», вместе с тем в уведомлении о выпуске товаров по ДТ № 10005030/210121/0015955 (номер по журналу регистрации ТО 10002010/210121/0001443) указано: «1. КОМПЬЮТЕРНЫЕ УСТРОЙСТВА ВВОДА/ВЫВОДА...ОПТИЧЕСКАЯ МЫШЬ (5V-100MA) КРУГЛАЯ, ШНУР С USB РАЗЪЕМОМ. 2. КОМПЬЮТЕРНЫЕ УСТРОЙСТВА ВВОДА/ВЫВОДА..ОПТИЧЕСКАЯ МЫШЬ (5V-100MA) КРУГЛАЯ, ШНУР С USB РАЗЪЕМОМ. 3. АККУМУЛЯТОРЫ ЛИТИЙ-ИОННЫЕ...(ЕМКОСТЬ 2200 МА/Ч, 3.6В). 4. КЛАВИАТУРА, ПРОВОДНАЯ, КЛАССИЧЕСКАЯ, НЕ СЕНСОРНАЯ,... 104 КЛАВИШИ, ПИТАНИЕ ОТ USB ПОРТА. 5. КЛАВИАТУРА, ПРОВОДНАЯ, КЛАССИЧЕСКАЯ, НЕ СЕНСОРНАЯ,... 106 КЛАВИШ, ПИТАНИЕ ОТ USB ПОРТА».

Тем самым, ООО «Домодедово Карго» предоставило в таможенный орган отчет по форме ДО-2, содержащий недостоверные сведения о наименовании товара.

По факту установления в действиях заявителя достаточных признаков административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом таможенного органа в отношении ООО «Домодедово Карго», составлен протокол от 30.11.2022 №1002000-4115/2022 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.15 КоАП РФ.

В результате рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом Домодедовской таможни в отношении ООО «Домодедово Карго», вынесено постановление от 12.01.2023 №10002000-4115/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, в части размера назначенного наказания, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено и на наличие таковых обществом не указывалось.

В соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом вменяемого обществу правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок предоставления отчётности при оформлении товаров на территории Российской Федерации и пересечении таможенной границы.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых представленные соответствующие отчеты в таможенный орган не представляются или нарушаются сроки их направления либо отчеты содержат недостоверные сведения.

Согласно пункту 1 статьи 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их таможенным декларированием и проведения таможенного контроля.

В соответствии со статьей 414 ТК ЕАЭС владелец СВХ обязан соблюдать условия и выполнять требования, установленные настоящим Кодексом в отношении хранения товаров и совершения операций на складах временного хранения, вести учет товаров, находящихся на СВХ, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов Евразийского экономического союза.

Приказом Федеральной таможенной службы от 18.03.2019 № 444 «Об утверждении порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 таможенного кодекса евразийского экономического союза, определении условий и порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности» (далее – Приказ ФТС России от 18.03.2019 № 444) определен способ представления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, формы отчетов, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности.

Согласно пункта 2 Приложения № 5 к Приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 владельцы складов временного хранения (далее - СВХ) и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ, отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам (ДО-1, ДО-2, ДО-3).

Отчет по форме ДО-2 представляется владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) таможенному посту не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (пункт 4 Приложения № 5).

Согласно Приложению № 2 к Приказу ФТС России от 18.03.2019 №444 отчеты по форме ДО-2 должны содержать сведения о виде, дате и номере документа, по которому разрешена выдача товаров со склада и о дате и времени выдачи товаров со склада, а также наименование товара.

После получения Уведомления о выпуске товаров по ДТ (номер по журналу регистрации ТО 10002010/200121/0001237 общество подготовило и направило в таможенный орган отчет о выдаче товара со склада временного хранения по форме ДО-2 от 21.01.2021 № 0001304, в котором был указан один товар «электротовары», т.е. иное наименование товара.

Таким образом, согласно правленого в адрес общества Уведомления о выпуске товаров по ДТ наименование товара в отчете по форме ДО-2 не соответствовало его наименованию в Уведомлении.

При этом, в графе ДО-2 «Основания выдачи товара со склада» были отражены как ДТ, так и Уведомление.

Доводы общества судом рассмотрены и подлежат отклонению, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 16.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Вместе с тем, заявителем не представлено достаточных и допустимых доказательств принятия всех зависящих от него мер по недопущению события вмененного ему административного правонарушения, что свидетельствуют о наличии в действиях Общества вины, а равно и состава административного правонарушения.

Рассматривая ходатайство заявителя о снижении сумма административного штрафа, суд указывает следующее.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд, обращает внимание не неоднократность привлечения лица к административной ответственности за аналогичные правонарушения, что указывает на регулярность неисполнения требований таможенного законодательства со стороны лица, оказывающего профессиональные услуги на соответствующем рынке, в связи с чем, признает обоснованным назначение наказание выше минимального размера, предусмотренного санкцией вменной статьи.

Административный штраф, являющейся мерой ответственности, принимается в целях предупреждения совершения новых правонарушений, его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, отвечая критериям пропорциональности и обеспечения индивидуализации наказания (постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П).

В связи с изложенным, учитывая обстоятельство, отягчающее административную ответственность, а именно: повторное привлечение к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, судом не установлено оснований как для удовлетворения ходатайства о снижении размера назначенного административного штрафа, так и для удовлетворения заявленных требований.

С учетом отзыва заинтересованного лица, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Е.С. Криворучко