Постановление от 27 августа 2024 г. по делу № А05-13471/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 августа 2024 года

Дело №

А05-13471/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Савицкой И.Г., Толкунова В.М.,

рассмотрев 27.08.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Архангельской области от 23.01.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2024 по делу № А05-13471/2023,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным решения государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (163000, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – Учреждение) о возврате уведомления о внесении сведений в региональный реестр легковых такси в отношении транспортного средства – автомобиля ГАЗ 322132, VIN <***>, государственный регистрационный знак – <***>, а также о возложении на Учреждение обязанности внести в региональный реестр легковых такси сведения об указанном транспортном средстве (с учетом уточнения заявления).

Решением суда первой инстанции от 23.01.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 04.04.2024 решение суда первой инстанции отставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФИО1, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить. По мнению подателя жалобы, заявленные им требования правомерны и подлежат удовлетворению.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ФИО1 направил в Учреждение уведомление от 09.10.2023 о внесении в региональный реестр легковых такси на территории Архангельской области сведений о транспортном средстве ГАЗ 322132, VIN <***>, государственный регистрационный знак – <***>.

Учреждение уведомлением от 11.11.2023 № 60/12 возвратило уведомление от 09.10.2023, исходя из того, что указанное в уведомлении транспортное средство не подпадает под понятие «легковое такси», закрепленное в статье 2 Федерального закона от 29.12.2022 № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – Закон № 580-ФЗ) и пункте 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586 (далее – Правила № 1586), а также, сославшись на подпункт 6 пункта 5 статьи 10 Закона № 580-ФЗ, пункты 9, 11 Положения о порядке ведения регионального реестра легковых такси с использованием региональной информационной системы легковых такси на территории Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 28.08.2023 № 798-пп (далее – Положение № 798-пп), указало на отсутствие договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства для перевозок легковым такси.

В уведомлении ФИО1 разъяснено, что в течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления он вправе подать исправленное уведомление и прилагаемые к нему документы в целях устранения допущенных нарушений.

ФИО1 не согласился с уведомлением Учреждения и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу о правомерности и обоснованности оспариваемого уведомления, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 580-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании разрешения, предоставляемого юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу и подтверждаемого записью в региональном реестре перевозчиков легковым такси, с использованием транспортных средств, сведения о которых внесены в региональный реестр легковых такси, при условии, что действие разрешения не приостановлено или не аннулировано.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 580-ФЗ заявление или уведомление и прилагаемые к ним документы заявитель представляет в уполномоченный орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в случае, если такая услуга предоставляется через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 4 Закона № 580-ФЗ в случае, если заявление или уведомление, указанные в части 1 настоящей статьи, оформлено с нарушением предъявляемых требований и (или) документы, которые прилагаются к таким заявлению или уведомлению, представлены не в полном объеме, в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня приема таких заявления или уведомления и прилагаемых к ним документов, уполномоченный орган направляет в форме электронного документа уведомление о необходимости устранения в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения уведомления уполномоченного органа, выявленных нарушений и (или) представления отсутствующих документов (далее – уведомление о нарушениях).

Как предусмотрено частью 2 статьи 10 Закона № 580-ФЗ, уведомление о внесении сведений в региональный реестр легковых такси, представляемое в уполномоченный орган заявителем, который является владельцем транспортного средства, должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 3 - 9 части 1 настоящей статьи. К указанному уведомлению прилагаются копия свидетельства о регистрации транспортного средства, копия договора, подтверждающего право владения и пользования транспортным средством (в случае, если транспортное средство не принадлежит заявителю на праве собственности), и фотографическое изображение транспортного средства (в случае, предусмотренном пунктом 9 части 1 настоящей статьи).

Порядок внесения сведений в региональный реестр легковых такси, их изменения и исключения из указанного реестра устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящего Закона (часть 11 статьи 10 Закона № 580-ФЗ).

В соответствии с пунктом 11 Положения № 798-пп уведомление о внесении сведений в региональный реестр легковых такси, представляемое в уполномоченный орган заявителем, который является владельцем транспортного средства, должно содержать сведения, предусмотренные подпунктами 3 - 9 части 1 статьи 10 Закона № 580-ФЗ. К указанному уведомлению прилагаются документы, указанные в части 2 статьи 10 Закона № 580-ФЗ, а также сведения, подтверждающие отсутствие оснований для исключения сведений о транспортном средстве из регионального реестра легковых такси, указанных в пунктах 3 и 6 части 5 статьи 10 Закона № 580-ФЗ, и соответствие транспортного средства требованиям к легковым такси, предусмотренным Правилами № 1586.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 10 Закона № 580-ФЗ исключение сведений о транспортном средстве из регионального реестра легковых такси осуществляется уполномоченным органом в случая отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства для перевозок легковым такси.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в соответствии с информации о полисах ОСАГО, размещенной на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на момент подачи ФИО1 уведомления о внесении сведений в региональный реестр легковых такси от 09.10.2023 на автомобиль марки ГАЗ 322132 полис ОСАГО серии ТТТ № 7012114651 прекратил свое действие.

Согласно статье 2 Закона № 580-ФЗ легковое такси – легковой автомобиль, используемый для осуществления перевозок пассажиров и багажа на основании публичного договора фрахтования; региональный реестр легковых такси – информационный ресурс, содержащий сведения о транспортных средствах, соответствующих требованиям, предъявляемым к легковым такси.

В силу пункта 2 Правил № 1586 легковое такси – транспортное средство категории «M1», используемое для перевозок пассажиров и багажа в соответствии с публичным договором фрахтования.

Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», принятым решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (далее – ТР ТС 018/2011), установлены требования к безопасности транспортных средств перед выпуском их в обращение предприятием-изготовителем, требования к узлам и агрегатам, а также технические характеристики транспортных средств в зависимости от категории транспортных средств.

При этом требования безопасности для транспортных средств каждой категорий различны, для категории «M1» устанавливаются более высокие требования к уровню безопасности, что связано с возможностью использования транспортных средств данной категории для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа.

На основании пункта 8 ТР ТС 018/2011 документами, удостоверяющими соответствие требованиям данного Технического регламента при выпуске в обращение, для транспортных средств, оценка соответствия которых проводилась в форме одобрения типа, является одобрение типа транспортного средства (далее – ОТТС).

В пункте 6 ТР ТС 018/2011 под ОТТС понимается документ, удостоверяющий соответствие выпускаемых в обращение транспортных средств, отнесенных к одному типу, требованиям настоящего Технического регламента; под типом транспортного средства (шасси, компонента) понимаются транспортные средства (шасси, компоненты) с общими конструктивными признаками, зафиксированными в техническом описании, изготовленные одним изготовителем.

Согласно пунктам 5.4.26, 5.4.29 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294, рассмотрение, утверждение и регистрация ОТТС относится исключительно к компетенции данного Федерального агентства.

Судами установлено, что ФИО1 в сентябре 2022 года обращался в Министерство транспорта Архангельской области с заявлением о выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на автомобиль марки ГАЗ 322132, VIN <***>, государственный регистрационный знак <***>, однако в выдаче разрешения отказано, поскольку указанное транспортное средство не относится к категории «М1».

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 07.12.2022 по делу № А05-11349/2022, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2023 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.08.2023, ФИО1 отказано в признании отказа Министерства транспорта Архангельской области незаконным.

При этом в рамках указанного дела суды исходили из того, что соответствие транспортного средства ГАЗ 322132, VIN <***>, государственный регистрационный знак <***>, которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси установленным требованиям законодательных актов в части отнесения к категории «М1», не подтверждено, поскольку ФИО1 не представлено ОТТС, а свидетельство о государственной регистрации данного транспортного средства само по себе доказательством ОТТС не является.

В связи с тем, что в 2012 году ФИО1 внесены изменения в конструкцию транспортного средства (число мест пассажиров уменьшено до 8), подразделением ГИБДД в свидетельстве о регистрации транспортного средства 99 17933113 указана категория транспортного средства «В/М1».

Исходя из этого, суды указали, что на дату подачи уведомления от 09.10.2023 ФИО1 не подтверждено отнесение указанного транспортного средства к категории «М1».

Поскольку в уведомлении ФИО1 указал транспортное средство, которое планируется использовать в качестве легкового такси, не соответствующее обязательным требованиям, а также в связи с отсутствием у него действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства для перевозок легковым такси суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого решения упомянутым нормам, а также об отсутствии оснований для признания прав и законных интересов заявителя нарушенными, с чем согласился и апелляционный суд.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 23.01.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2024 по делу № А05-13471/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

И.Г. Савицкая

В.М. Толкунов