Решение от 2 июня 2022 г. по делу № А60-10182/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-10182/2022
02 июня 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.Ю. Достовалова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.В. Раднаевой, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью УЖК "АРДО" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене Предписания № 29-08-27-76 от 16.02.2022 о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения лицензионных требований

третье лицо: Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области (ИНН: <***>)


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 15.04.2022,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 15.12.2021.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Свердловской области.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В адрес суда поступило заявление общества с ограниченной ответственностью УЖК "АРДО" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене Предписания № 29-08-27-76 от 16.02.2022 о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения лицензионных требований.

Определением суда от 05.03.2022 заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание на 05.04.2022.

31.03.2022 от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление.

В судебном заседании от заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

Определением суда от 05.04.2022 предварительное судебное заседание отложено на 19.04.2022, к участию в деле привлечен Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области.

18.04.2022 от третьего лица поступил отзыв на заявление с ходатайством о проведении судебного заседания в его отсутствие.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 25.04.2022 дело назначено к рассмотрению на 26.05.2022.

26.05.2022 от третьего лица поступило ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие.

В судебном заседании от заявителя поступило ходатайство о привлечении третьего лица УК «Фонд «Радомир».

Заинтересованное лицо возражало, поскольку обязанность надлежащего содержания относится на действующую управляющую компанию.

Рассмотрев ходатайство заявителя, суд отказал в удовлетворении, поскольку судебный акт не повлияет права или обязанности УК «Фонд «Радомир».

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в период с 15.02.2022 по 16.02.2022 года Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области по Свердловской области на основании приказа заместителя директора Департамента от 14.02.2022 №28008/29-08-25-76 в отношении ООО УЖК «АРДО» была проведена внеплановая проверка.

Предметом проверки являлся многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>.

Актом проверки от 16.02.2022 №29-08-26-76 выявлены нарушения обязательных требований, выразившихся в неисполнении предписания № 29-08-29-780 от 05.10.2021, в срок до 31.01.2022, не выполнены работы по устранению деформации строительных конструкций в подвальном помещении под нежилым помещением «Адвокатский кабинет ФИО3»

Также, актом было выявлено, что ООО УЖК «АРДО», осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, не приняты меры в целях обеспечения безопасности по устранению нарушений требований жилищного законодательства нормы которого нарушены ч.2 ст. 162, ПП РФ 491 пп «з» п. 11, п.11(1), ПП РФ 416, пп «д» п.4, ПиН 170 п.4.3.1., 4.1.1, 4.5.1, ППРФ 1110пп «б» п.3.

В связи с указанными обстоятельствами в отношении ООО УЖК «АРДО» вынесено предписание №29-08-27-76 от 16.02.2022 о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения лицензионных требований. С выданным предписанием, ООО УЖК «АРДО» несогласно в силу следующего:

Согласно, выявленному нарушению по предписанию №29-08-27-76 от 16.02.2022 по адресу <...>, железобетонная плита подвального перекрытия имеет значительный прогиб, опирание монолитного марша выполнено с применением разносортного б/у кирпича, имеется отклонение кладки опорных столбов от вертикали, использованы блоки из ячеистого бетона в потенциально влажных помещениях, обнаружено частичное разрушение кладки кирпичной перегородки в подвальном помещении, а также видимое значительное отклонение от вертикали на отдельных участках.

Ранее, ООО УЖК «АРДО» направляла письма в адрес Регионального фонда содействия капитальному ремонту в г. Екатеринбурге от 01.10.2021г. за № 3432, от 02.12.2021г. № 4232-21, от 24.01.22г. №219-22 о принятии безотлагательных мер по выполнению работ по адресу: <...>, ремонту подвального помещения в нарушение договорных обязательств в полном объеме.

09.12.2021, 18.02.2022 Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества Свердловской области в адрес ООО УЖК «АРДО», подготовил ответы о том, что нежилое помещение №3 по адресу: <...>, не относится к общему имуществу МКД.

В рамках действующего в настоящее время договора управления ООО УЖК «АРДО» выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, собственникам своевременно и в полном объеме предоставляются коммунальные ресурсы, а также оказываются коммунальные услуги, и обеспечивается готовность всех инженерных систем, необходимых для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан в многоквартирном жилом доме.

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

В силу действующего законодательства для проведения данных работ по предписанию Департамента ГЖИ по Свердловской области от 16.02.2022г. за № 29-08-27-76, по устранению деформаций строительных конструкций в подвальном помещении под нежилым помещением «Адвокатский кабинет ФИО3 частичное разрушение кладки кирпичной перегородки в подвальном помещении, данные работы относятся к капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, за которые несет ответственность Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества Свердловской области.

Обращаясь с заявленными требованиями, ООО УЖК «АРДО» просит признать незаконным и отменить Предписание № 29-08-27-76 от 16.02.2022года Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области об обязании ООО УЖК «АРДО» принять меры по устранению деформаций строительных конструкций в подвальном помещении под нежилым помещением «Адвокатский кабинет ФИО3».

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа приведенных норм следует, что для признания недействительными предписания необходимо установление одновременно двух условий: несоответствие данных актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В п. 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, а также безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя его осмотр, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации.

Согласно п. 4 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов относится выявление нарушений условий эксплуатации, выявление прогибов, трещин и колебаний; выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит; выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте; выявление наличия, характера и величины трещин в сводах, изменений состояния кладки; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с п. 4.3.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития. Согласно п. 4.5.1. Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние перегородок; устранение повреждений перегородок по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

В силу положений жилищного законодательства - управляющая компания обязана осуществлять подготовку предложений о выполнении как плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, так и предложений о проведении капитального ремонта и доводить их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

Общество приняло на себя обязательства по содержанию и ремонту жилого дома, что предусматривает обязанность производить весь комплекс работ для поддержания имущества этого дома в исправном состоянии вне зависимости от того, имеется ли по какому-либо вопросу решение общего собрания собственников МКД.

Управляющая компания выступает как специализированная коммерческая организация, осуществляющая управление МКД в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является предпринимательским риском управляющей компании.

Кроме того, действуя предусмотрительно, Общество не было лишено права проведения надлежащей ревизии технического состояния общего имущества МКД и степени его физического износа. Общество обязано самостоятельно и своевременно принимать меры для осуществления указанных обязательств, а также определять способы и средства для надлежащего и качественного оказания услуг, а также обеспечения содержания и ремонта общего имущества в МКД с учетом степени износа и иных характеристик конструктивных элементов и оборудования дома.

При этом Обществу предоставлена возможность самостоятельно избрать способ устранения нарушения указанных в предписаниях нормативных правовых актов. Доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение Обществом требований действующего законодательства не представлено.

Капитальный ремонт в Доме (включая капитальный ремонт подвальных помещений) завершён в полном объеме, принят ООО УЖК «АРДО», оплачен Фондом. Подтверждением выполнения и принятия капитального ремонта, в частности, подвальных помещений Дома являются итоговые акты сдачи-приёмки от 15.12.2021, от 20.12.2021, а также акты формы КС-2 от 15.12.2021 на суммы 201864,00 руб., 161612,40 руб., 258615,60 руб., 1874,40 руб. (копии прилагаю). Все документы подписаны ООО УЖК «АРДО» без замечаний.

Таким образом, предписание Департамента соответствует требованиям законодательства, отвечают критерию исполнимости и не нарушают права и законные интересы Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья И.Ю. Достовалов