Решение от 19 марта 2018 г. по делу № А14-24189/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж Дело № А14-24189/2017

«19» марта 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 19.03.2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 19.03.2018 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Мегатрейд», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №25 от 12.02.2018, удостоверение 36 № 0333,

от ООО «Мегатрейд» – ФИО3, представитель по доверенности от 12.03.2018

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области, г. Воронеж обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Мегатрейд», г. Воронеж (далее – лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ответчик, ООО «Мегатрейд») о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «Мегатрейд» требования не признал, указал на то обстоятельство, что общество в настоящее время лицензируемый вид деятельности не осуществляет.

В судебном заседании объявлен перерыв до 19.03.2017 до 17 час. 00 мин.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Мегатрейд» имеет лицензию № 00-15-2-002499 от 30.07.2015 на осуществление фармацевтической деятельности по оптовой торговле лекарственными средствами ветеринарного применения, их хранения и перевозки.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области 11.12.2017, на основании распоряжения от 23.10.2017 № 824-р проведена плановая выездная проверка деятельности ООО «Мегатрейд», расположенного по адресу: <...> б, лит. А, 2 этаж, пом, 1, 102, 104, 105, 106, 109, 110, 110а.

В ходе проверки административным органом установлен факт осуществления предпринимательской деятельности ООО «Мегатрейд» с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Так, на момент проверки у лицензиата отсутствовали помещения, принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании, технические средства, оборудование и техническая документация необходимых для выполнения работ (услуг). Срок субаренды указанных в лицензии помещений, согласно договору субаренды от 01.06.2015 №7, заключенного с ООО «СИА Интернейшнл-Воронеж», истек 31.12.2016. Дополнительных соглашений не заключалось, договор не пролонгировался.

Документация на транспортное средство, указанная в договоре аренды транспортного средства без экипажа с физическим лицом от 01.06.2015 №б/н и сам автомобиль, предназначенный для перевозки лекарственных препаратов для ветеринарного применения, к осмотру не представлены.

Таким образом, в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований: ст. 23 Федерального закона РФ «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.1993 г.; п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п.п. «а» п.5, п. 6 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности».

По факту выявленного нарушения, государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля и пограничного ветеринарно-контроля на Государственной границе РФ и транспорте ФИО2 в отношении ООО «Мегатрейд» составлен протокол об административном правонарушении от 11.12.2017 № 07/470 по основаниям ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В пояснениях представитель ООО «Мегатрейд» вину признал, указал на то обстоятельство, что договора субаренды помещений не продлялись в связи с фактическим прекращением лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области, г. Воронеж обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении ООО «Мегатрейд» к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ. Административный орган полагает, что поскольку нарушения, допущенные ООО «Мегатрейд» непосредственно могут повлиять на жизнь и здоровье животных и контактирующих с ними людей, необходимо применить в отношении ООО «Мегатрейд» административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Определение фармацевтической деятельности дано в п. 33 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 года № 61-ФЗ, согласно которой - это деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

В соответствии с п.п. 47 п. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Таким образом, оптовая торговля лекарственными средствами для ветеринарного применения является фармацевтической деятельностью и подлежит лицензированию.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 8 Закона о лицензировании в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены ряд требований, в том числе наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В статье 23 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" установлено, что должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее - Положение).

В пункте 6 названного Положения закреплено, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 настоящего Положения.

Согласно пункту 5 Положения лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:

а) наличие помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций);

б) наличие у медицинской организации - лицензиата лицензии на осуществление медицинской деятельности;

в) соблюдение лицензиатом, осуществляющим оптовую торговлю лекарственными средствами:

для медицинского применения, - требований статей 53 и 54 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", правил оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и установленных предельных размеров оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

для ветеринарного применения, - требований статей 53 и 54 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и правил оптовой торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения;

г) соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения:

аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

медицинскими организациями, обособленными подразделениями медицинских организаций - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения медицинскими организациями и обособленными подразделениями медицинских организаций;

д) соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения (ветеринарная аптечная организация, ветеринарная организация, имеющая лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, индивидуальный предприниматель, имеющий лицензию на осуществление фармацевтической деятельности), правил отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества;

е) соблюдение лицензиатом, осуществляющим изготовление:

лекарственных препаратов для медицинского применения, - правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения;

лекарственных препаратов для ветеринарного применения, - правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения;

ж) соблюдение требований статьи 57 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств";

з) соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение:

лекарственных средств для медицинского применения, - правил хранения лекарственных средств для медицинского применения;

лекарственных средств для ветеринарного применения, - правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Как усматривается из материалов проверки, у лицензиата отсутствует помещение для осуществления лицензионного вида деятельности, что является грубым нарушением лицензионных требований. Предусмотренных пп. «а» п.5, п.6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.

ООО «Мегатрейд» в своих доводах указывает на то обстоятельство, что в настоящее время лицензионный вид деятельности временно не осуществляет.

В соответствии с частью 14 статьи 20 Закона N 99-ФЗ не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности лицензиат, имеющий намерение прекратить этот вид деятельности, обязан представить или направить в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности.

Лицензиат вправе осуществлять лицензированный вид деятельности с соблюдением исчерпывающих перечней лицензионных требований, основанных на законодательстве Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования. В связи с чем, в любое время действия лицензии лицензиат должен подтвердить и представить контролирующим органам документы, подтверждающие соблюдение исчерпывающих перечней лицензионных требований.

Заявление о переоформлении лицензии в связи с изменением адреса места осуществления деятельности и заявление о прекращении деятельности в административный орган от лицензиата не поступали. Действие лицензии на момент проверки не прекращено, лицензия из реестра лицензий не исключена.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

ООО «Мегатрейд» не представлено доказательств надлежащего исполнения требований законодательства Российской Федерации о лицензировании. Обстоятельств, свидетельствующих о том, что на момент проведения проверки лицензиатом были предприняты все необходимые и достаточные меры для недопущения административного правонарушения, судом не установлено и из материалов дела не усматривается.

Исходя из изложенного суд считает доказанной вину ООО «Мегатрейд» в совершении вмененного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ) судом в ходе рассмотрения дела не установлены.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

В пункте 18 названного постановления также указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Как установлено административным органом в ходе проверки, ООО «Мегатрейд» фактически лицензионный вид деятельности в момент проведения проверки не осуществляло, доказательств обратного не представлено. При этом, отсутствие факта обращения ООО «Мегатрейд» в лицензируемый орган о прекращении действия лицензии не образует состав правонарушения ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, оценив с учетом фактических обстоятельств дела степень социальной опасности деяния ООО «Мегатрейд», фактическое прекращение лицензируемого вида деятельности, отсутствия негативных последствий и вреда, суд приходит к выводу, что установленные материалами данной проверки нарушения не создали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, признает совершенное ООО «Мегатрейд» правонарушения малозначительными.

Руководствуясь ст. 2.9, частью 4 статьи 14.1, статьями 23.1, 28.2, 28.3, 29.1-29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Мегатрейд», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Признать совершенное Обществом с ограниченной ответственностью «Мегатрейд», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, малозначительным и освободить его от административной ответственности.

Объявить Обществу с ограниченной ответственностью «Мегатрейд», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) устное замечание.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Н.В.Ловчикова