Решение от 13 октября 2022 г. по делу № А21-8234/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236035

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 – 8234/2022


«13»

октября

2022 года



Резолютивная часть решения объявлена

«06»

октября

2022 года.



Решение изготовлено в полном объеме

«13»

октября

2022 года.



Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «АБ-МАРКЕТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ,


при участии в судебном заседании:

от заявителя:

ФИО2, по удостоверению и доверенности от 09.09.2022

ФИО3, по паспорту и доверенности от 02.09.2022

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО4, по паспорту и доверенности от 31.01.2022

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (далее – заявитель, административный орган, Управление Россельхознадзора по Калининградской области) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении ООО «АБ-МАРКЕТ» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

В ходе судебного заседания представитель административного органа заявление поддержал в полном объеме, ссылаясь на представленные в дело материалы, просил суд заявление удовлетворить.

Представитель общества возражал против удовлетворения заявленных требований, в случае, если суд придет к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, просил назначить наказание в виде штрафа в размере ниже минимально установленного соответствующей статьей КоАП РФ.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

09.06.2022 года в 00 часа 50 минут на ФКП «МАПП Чернышевское» прибыла партия мака пищевого тип 1 в количестве 21 тн из Чешской Республики в а/м LLU73040/LLU68858 в адрес ООО «АБ-МАРКЕТ», адрес (место нахождения) юридического лица: <...>, ОГРН: <***>, в сопровождении декларации о соответствии ЕАЭС N RU D-CZ.PA01.B.74660/22 от 10.02.2022 действует до 09.02.2025.

ООО «АБ-МАРКЕТ» (уполномоченное изготовителем лицо) в Национальной части единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии по схеме Зд зарегистрировало декларацию о соответствии ЕАЭС N RU Д-CZ.PA01.В.74660/22 от 10.02.2022 на продукцию: Семена масличных культур: мак пищевой, тип I, изготовитель: «OILSEED s.r.o.», место нахождения: Чешская Республика, Karla Englise 3219/4, 150 00 Praha 5, Smichov, на основании протоколов испытаний № 1605 от 07.02.2022, выданного Испытательной лабораторией Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки» по г. Москве и Московской области (номер записи в РАЛ испытательной лаборатории РОСС RU.0001.21ПТ12), № 1165 от 04.02.2022, выданного Испытательным арбитражным центром Главного экспертно-аналитического центра «СОЭКС» АНО «СОЮЗЭКСПЕРТИЗА» Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (номер записи в РАЛ испытательной лаборатории RA.RU.21АЯ10).

Из протокола испытаний № 1605 от 07.02.2022, выданного Испытательной лабораторией Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки» по г. Москве и Московской области, на основании которого принята названная выше декларация о соответствии, следует, что мак пищевой тип 1 не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, по показателю токсичные элементы - кадмий - 0,58 мг/кг при норме не более 0,5 мг/кг (п. 4. Мукомольно-крупяные и хлебобулочные изделия Приложения 3. Гигиенические требования безопасности к пищевой продукции к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011).

Исходя из вышеизложенного декларация о соответствии ЕАЭС № RU ДCZ.PA01.В.74660/22 от 10.02.2022 принята с нарушением установленных процедур обязательного подтверждения соответствия.

09.06.2022 года был проведен отбор проб мака пищевого, тип I, средний образец, в количестве 3500 грамм и отправлен на лабораторные исследования.

В ходе проведения лабораторных исследований партии мака пищевого тип 1 в количестве 21 тн из Чешской Республики в а/м LLU73040/LLU68858 в адрес ООО «АБ-МАРКЕТ», установлено, что данная партия не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880, по показателю токсичные элементы - кадмий - 0,54 мг/кг при норме не более 0,5 мг/кг (п. 4. Мукомольно-крупяные и хлебобулочные изделия Приложения 3. Гигиенические требования безопасности к пищевой продукции к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), что подтверждается протоколом испытаний от 09.08.2022 № ПЗ/10848 ФГБУ «Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория».

Тем самым, ООО «АБ-МАРКЕТ» не обеспечило надлежащее исполнение требований законодательства Российской Федерации в сфере качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, так как установлены факты несоответствия продукции обязательным требованиям технического регламента.

По данному факту Управление Россельхознадзора по Калининградской области составило в отношении Общества протокол № 07/40/2022 от 14.07.2022 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению - в силу следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении декларантом действий, связанных с недостоверным подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств.

Правонарушение считается оконченным после оформления декларации соответствия.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1,2, 3,4, 5 и 6 к техническому регламенту.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 8 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) при производстве пищевой продукции для детского питания не допускается использование продовольственного (пищевого) сырья, полученного с применением пестицидов согласно приложению 10.

Согласно ч. 1 ст. 13. Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

Согласно ч. 1 ст. 20 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) соответствие пищевой продукции техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) декларирование соответствия пищевой продукции требованиям технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.

Ответственность за соблюдение требований технических регламентов несёт ООО «АБ-МАРКЕТ» в соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»: заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов и выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

Сведений о наличии у общества объективных причин, не позволивших ему исполнить требования законодательства Российской Федерации в сфере качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна материалы дела не содержат, в связи с чем, следует признать установленной вину заинтересованного лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено; установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок для привлечения к административной ответственности не истек.

Нарушений процедуры вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности нарушения судом не установлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «АБ-МАРКЕТ» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер штрафных санкций - в связи со следующим.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу нормативной совокупности положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ (введенных Федеральным законом от 31.12.2014 года № 515-ФЗ) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из изложенного, с учетом характера совершенного обществом административного правонарушения, его последствий, отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, арбитражный суд полагает, что назначение в данном случае наказания в виде минимального штрафа в размере ста тысяч (100 000) рублей, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.44. КоАП РФ, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, в связи с чем, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: Управление Федерального Казначейства по Калининградской области (Управление Россельхознадзора по Калининградской области, л/с <***>)

ИНН: <***>;

КПП: 390601001;

Код ОКТМО: 27701000;

Единый казначейский счет (корсчет): 401 028 105 453 700 00028;

Казначейский счет (р/с): 03100643000000013500;

Банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ КАЛИНИНГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Калининградской области г. Калининград;

Код бюджетной классификации 081 1 16 01141 01 9000 140

При этом суд разъясняет, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В свою очередь, документ, подтверждающий уплату административного штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Калининградской области в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу с сопроводительным письмом, содержащим ссылку на номер дела и факт оплаты указанного штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу, копия судебного акта подлежит направлению судебному приставу-исполнителю для принятия названным лицом мер по принудительному взысканию административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (пункт 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «АБ-МАРКЕТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить обществу административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья

Д.В. Широченко



(подпись, фамилия)