Решение от 22 сентября 2021 г. по делу № А04-5722/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5722/2021
г. Благовещенск
22 сентября 2021 года
21 сентября 2021 года

Дата оглашения резолютивной части решения

22 сентября 2021 года

Дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 306280419800011, ИНН <***>) к администрации г. Белогорска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий

третье лицо: Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 - по доверенности от 20.06.2019, паспорт;

от ответчика: ФИО4 – по доверенности от 09.04.2019 № 33, паспорт;

От третьего лица: ФИО5 – по доверенности от 24.12.2020 № 10689-18, паспорт, диплом.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель; предприниматель) с заявлением к администрации г. Белогорска (далее - ответчик) с требованием:

1. Признать незаконным Распоряжение администрации г. Белогорска Амурской области от 14.04.2021 г. №68р в части не предоставления ИП ФИО2 субсидии в целях сохранения численности, занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере общественного питания на 1 объект общепита - расположенный в <...> на 10 человек на сумму 250 000 руб.

2. Возложить на Администрацию г. Белогорска обязанность предоставить ИП ФИО2 субсидию на объект общепита, расположенный по ул. Кирова, 68 г. Белогорска на 10 человек (работников ИП ФИО2), исходя из установленной п.3.2. Программы суммы 25 000 руб. на 1 человека, т.е. 250 000 руб.

08.09.2021 заявитель уточнил требования и просил суд:

-признать незаконными действия Администрации г. Белогорска, выразившиеся в не предоставлении субсидии в целях сохранения численности, занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере общественного питания на 1 объект общепита - расположенный в <...> на 10 человек на сумму 250 000 руб.

-возложить на Администрацию г. Белогорска обязанность предоставить ИП ФИО2 субсидию на объект общепита, расположенный по ул. Кирова, 68 г. Белогорска на 10 человек (работников ИП ФИО2), исходя из установленной п.3.2. Программы суммы 25 000 руб. на 1 человека, т.е. 250 000 руб.

Уточнение требований судом принято на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Ответчик возражал против заявленных требований. Указал, что в действиях Администрации г. Белогорск при предоставлении субсидии в рамках указанной муниципальной программы отсутствуют нарушения прав и законных интересов заявителя. Субсидия предоставлена исходя из расчета, установленного Порядком, утвержденным постановлением Администрации г. Белогорск от 08.10.2014 № 1816, по результатам рассмотрения заявок.

Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области в письменном отзыве указало, что исполнило все обязательства перед Администрацией г. Белогорск предусмотренные Соглашением о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования области на поддержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, обязательства у министерства перед ИП ФИО2 отсутствуют.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Администрации г. Белогорск от 04.03.2021 № 37р утвержден состав конкурсной комиссии по рассмотрению документов на предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере общественного питания. Кроме того, определен срок предоставления заявок на получение вышеуказанной субсидии с 10.03.2021 по 30.04.2021.

30.04.2021 ИП ФИО2 обратилась в Администрацию г. Белогорск с заявлением на предоставление субсидии в рамках указанного выше Порядка, указав в заявлении три объекта предпринимательской деятельности, в том числе, объект, расположенный по адресу: <...>. - кафе «Месье Оливье».

Рассмотрев данное заявление и приложенные к нему документы комиссией принято решение о том, что размер субсидии ИП ФИО2 рассчитать за минусом 10 работников, осуществляющих трудовую деятельность в точке общественного питания по ул. Кирова. 68 (столовая), поскольку комиссия не нашла подтверждение того, что указанный объект соответствует типу объекта общественного питания, относящегося к предоставляемой поддержке (п. 1.6 Порядка), т.к. по документам является столовой.

Администрацией г. Белогорск принято распоряжение от 14.04.2021 № 68р о предоставлении ИП ФИО2 субсидии в целях сохранения численности, занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере общественного питания, путем финансового обеспечения затрат в 2021 году в размере 500 000 руб. Субсидия предоставлена за два объекта общественного питания, вместо указанных в заявлении трех объектов, в связи с тем, что в отношение третьего объекта - кафе «Месье Оливье» по адресу <...>, ИП ФИО2 представлена недостоверная информация, а также документация в отношении данного объекта не соответствовала предъявляемым требованиям.

Оценив изложенные обстоятельства, суд признает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение (действие, бездействие) органа местного самоуправления не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании его недействительным. При этом для удовлетворения такого требования необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 33 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Согласно ч. 1 ст. 47 Устава г. Белогорск Администрация города Белогорск является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных городу федеральными законами и законами Амурской области.

Таким образом, решение вопросов местного значения городского округа в части содействия развитию малого и среднего предпринимательства отнесено к компетенции Администрации г. Белогорск.

Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 445 утвержден Порядок предоставления субсидий местным бюджетам на поддержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

В соответствии с пунктом 3 Порядка субсидии предоставляются муниципальным образованиям в целях софинансирования расходных обязательств по предоставлению в том числе субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере общественного питания, в целях сохранения численности занятых у них работников, путем финансового обеспечения затрат в 2021 году.

Субсидия по направлению, указанному в настоящем подпункте, не предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере общественного питания:

объекты предпринимательской деятельности которых являются объектами дорожного сервиса и расположены вне границ населенных пунктов;

осуществляющим деятельность по обслуживанию пассажиров в аэропортах, на железнодорожных вокзалах, на автовокзалах и автостанциях;

организациям питания закрытого типа;

столовым.

Постановлением Администрации г. Белогорск от 08.10.2014 № 1816 утверждена муниципальная программа «Создание условий для развития малого и среднего бизнеса в г. Белогорск», целью которой является обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер поддержки на муниципальном уровне.

Постановлением Администрации г. Белогорск от 10.02.2021 № 133 внесены изменения в постановление Администрации г. Белогорск от 08.10.2014 № 1816, муниципальная программа была дополнена приложением № 17 «Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере общественного питания» (далее - Порядок) который определяет цели, условия, порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере общественного питания, категории субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих право на получение субсидии, порядок проведения отбора получателей субсидии, порядок возврата субсидии в случае нарушения условий, установленных при его предоставлении, и положения об обязательной проверке главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органом финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии его получателями.

Согласно п. 1.2. Порядка субсидии предоставляются в рамках реализации мероприятий государственной программы в целях сохранения численности, занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъект МСП), осуществляющих деятельность в сфере общественного питания, путем финансового обеспечения затрат в 2021 году.

Пунктом 1.4. Порядка установлено, что субсидия предоставляется в рамках подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего бизнеса» муниципальной программы «Создание условий для развития малого и среднего бизнеса в г. Белогорск» в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до главного распорядителя бюджетных средств. Источником финансирования являются средства областного и местного бюджетов.

Как следует из п. 1.5. Порядка Главным распорядителем бюджетных средств является администрация г. Белогорск (далее - главный распорядитель). Уполномоченным органом по реализации настоящего Порядка является отдел экономического развития и инвестиций администрации г. Белогорск (далее - Отдел). В силу п. 1.6. Порядка к категории участников отбора, имеющих право на получение субсидии относятся субъекты МСП, осуществляющие деятельность в сфере общественного питания по основному виду экономической деятельности (ОКВЭД 56 «Деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков») и режим осуществления деятельности которых был ограничен требованиями к организациям общественного питания распоряжением губернатора Амурской области от 27.01.2020 № 10-р «О введении режима повышенной готовности», за исключением организаций общественного питания:

- являющихся объектами дорожного сервиса и расположенных вне границ населенных пунктов;

- осуществляющих деятельность по обслуживанию пассажиров в аэропортах, на железнодорожных вокзалах, на автовокзалах и автостанциях;

- организации питания закрытого типа;

- столовых.

Раздел № 2 Порядка регламентирует порядок проведения отбора. В соответствии с п. 2.1. Порядка, отбор получателей субсидии осуществляется путем запроса предложений на основании заявок, направленных участниками отбора для участия в отборе исходя из соответствия категории отбора и очередности поступления заявок.

Пунктом 2.4. Порядка утвержден перечень документов для получения субсидии представляемых участником отбора в сроки, указанные в объявлении о проведении отбора.

Участник отбора несет ответственность за достоверность представляемых им сведений и документов в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.5.).

Как предусмотрено пунктами 2.12. - 2.14. Порядка, для рассмотрения документов, указанных в пункте 2.4 настоящего Порядка, создается Комиссия, состав которой утверждается распоряжением Администрации г. Белогорск. Комиссия формируется из структурных подразделений Администрации г. Белогорск и предпринимательского сообщества.

Заседания Комиссии проводятся по мере поступления документов и считаются правомочными, если на них присутствует не менее 2/3 ее членов. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих членов Комиссии. При равном количестве голосов голос председательствующего на заседании Комиссии считается решающим. По результатам рассмотрения документов Комиссией оформляется протокол, который подписывается председателем и присутствующими членами Комиссии.

Отдел в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения заявки, указанной в пункте 2.4 настоящего Порядка, передает их в Комиссию для рассмотрения на предмет соответствия заявки требованиям, установленным в объявлении о проведении отбора. Очередность рассмотрения заявок формируется согласно дате и времени регистрации предложений заявок.

Заявка на получение субсидии и представленные документы рассматриваются Комиссией в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня их получения. По результатам рассмотрения поданных документов Комиссией оформляется протокол.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам 30.04.2021 ИП ФИО2 обратилась в Администрацию г. Белогорск с заявлением на предоставление субсидии в рамках Порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере общественного питания, указав в заявлении три объекта предпринимательской деятельности, в том числе, объект, расположенный по адресу: <...>. - кафе «Месье Оливье».

Рассмотрев данное заявление и приложенные к нему документы комиссией установлено, что в качестве документов подтверждающих право пользования помещением для осуществления деятельности в сфере общественного питания ИП ФИО2 представлены следующие копии: договора аренды № 19 муниципального здания (помещения, сооружения), расположенного по адресу: <...> от 01.03.2007 г. в отношении нежилого помещения магазина «Мелодия»; согласия МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации г. Белогорск» от 22.06.2016 № 2705 на капитальный ремонт и установку не капитальных быстровозводимых конструкций в нежилом помещении по адресу: <...>; проектной документации на объект «Кафе» по адресу: <...> (шифр: Ф-№189(16) разработанный Студией дизайна «Искусство интерьера» г. Благовещенск 2016 г.).

Вместе с тем, согласно представленным в материалы дела доказательствам, в распоряжении МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации города Белогорск», находился подлинник проектной документации на объект «Столовая» по адресу: <...> (шифр: Ф-№189(16) разработанный Студией дизайна «Искусство интерьера» г. Благовещенск 2016 г.).

Кроме того, использование помещения под столовую подтверждается представленными ИП ФИО2 карточками регистрации контрольно-кассовой техники № 0015210 3504 5649 (с датой перерегистрации от 17.04.2020) и № 001 4307 6501 6403 (с датой перерегистрации от 14.02.2020) в части места установки (применения) контрольно-кассовой техники: столовая.

При этом, как верно отмечено ответчиком, в карточках перерегистрации указанной контрольно-кассовой техники от 23.03.2021 изменены сведения о месте установки (применения) контрольно-кассовой техники: кафе, но данные документы не могли быть приняты во внимание комиссией, поскольку, в соответствии с пп. 9 пункта 2.4. Порядка, копия карточки регистрации контрольно-кассовой техники, принадлежащей субъекту малого и среднего предпринимательства, установленной по адресу нахождения заявленного объекта общественного питания должна быть с датой регистрации (перерегистрации) не позднее 01.01.2021.

Ссылка заявителя на положения ГОСТ Р 50762-2007, является безосновательной, поскольку указанный нормативный акт утратил силу с 01.01.2016 года.

В представленной проектной документации на объект «Столовая» по адресу: <...> имеется указание на линию раздачи питания. В меню, утвержденном предпринимателем 01.11.2020, также указано наименование «Столовая – кафе Месье Оливье». В штатном расписании указана должность заведующей столовой.

Одновременно судом отмечено, что в ходе судебного заседания на вопрос суда представитель заявителя пояснила, что заведение также работает в качестве столовой, имея, в том числе линию раздачи питания (самостоятельного обслуживания посетителей), а также с обозначением на вывеске наименования «Столовая – кафе Месье Оливье».

Таким образом, размер субсидии ИП ФИО2 был правомерно уменьшен на сумму 250 тыс. рублей, рассчитанную в соответствии с пунктом 3.2. Порядка, исходя из числа работников, осуществляющих трудовую деятельность на данном объекте (10 человек).

Информация о численности занятых работников на объекте общественного питания по адресу <...> в количестве 10 человек подтверждена пояснительной запиской, представленной ИП ФИО2

Согласно п. 2.15. Порядка, Главный распорядитель в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения протокола Комиссии принимает одно из следующих решений:

о предоставлении субсидии;

об отказе в предоставлении субсидии.

Во исполнение указанной нормы Администрацией г. Белогорск принято распоряжение от 14.04.2021 № 68р о предоставлении ИП ФИО2 субсидии в целях сохранения численности, занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере общественного питания, путем финансового обеспечения затрат в 2021 году в размере 500 000 руб. То есть, в данном случае субсидия предоставлена за два объекта общественного питания, вместо указанных в заявлении трех объектов, в связи с тем, что в отношение третьего объекта - кафе «Месье Оливье» по адресу <...>, ИП ФИО2 представлена недостоверная информация, а также документация в отношении данного объекта не соответствовала предъявляемым требованиям.

Довод заявителя о прохождении сертификации спорного объекта общественного питания, является несостоятельным, в связи с тем, что данная сертификация не является обязательной, наименование типа объекта общественного питания указано в соответствии с заключенным договором, кроме того, согласно представленным в материалы дела доказательствам, сертификат соответствия, подтверждающий что данный объект является кафе, комиссии представлен не был, а сама сертификация была произведена после подачи заявления и документов.

На основании изложенного, суд считает действия Администрации г. Белогорска, выразившиеся в не предоставлении субсидии в целях сохранения численности, занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере общественного питания на 1 объект общепита - расположенный в <...> на 10 человек на сумму 250 000 руб., является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу изложенного, правовых оснований для удовлетворения заявления у суда не имеется.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований в соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ надлежит отказать в полном объеме.

Государственная пошлина по настоящему спору составляет 300 руб., в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с отказом в удовлетворении требований, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский