Решение от 19 сентября 2023 г. по делу № А46-3492/2022

179/2023-174168(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 19 сентября 2023 года А46-3492/2022

Резолютивная часть решения оглашена 12.09.2023 Полный текст решения изготовлен 19.09.2023

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550321000175)

к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления лесного хозяйства Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

товарищества собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Испытатель» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

и департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным, в судебном заседании приняли участие:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 16.02.2022 (сроком на 3 года), личность удостоверена паспортом, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании,

от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО4 по доверенности от 11.05.2023 № Исх-ДАГ02-02/4327 (сроком на 1 год), предъявлены служебное удостоверение и диплом о высшем юридическом образовании,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее также заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением (вх. от 05.03.2022 № 48370), уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным решения департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - заинтересованное лицо, Департамент архитектуры) об отказе в перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, выраженного в форме письма от 21.12.2021 № Исх-ОГ-ДАГ 07/24034, в части отказа на основании:

- пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ввиду расположения образуемого земельного участка в границах городских лесов;

- подпункта 2 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, ввиду непредставления в письменной форме согласия товарищества собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Испытатель» (далее – ТСН «СНТ «Испытатель»);

- подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, ввиду нахождения на образуемом земельном участке самовольной постройки.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит суд возложить на заинтересованное лицо обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельных участков.

Определениями Арбитражного суда Омской области от 18.03.2022, от 12.04.2022 и от 27.07.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных

требований относительно предмета спора, привлечены ТСН «СНТ «Испытатель», Главное управление лесного хозяйства Омской области и департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

Как следует из содержания заявления, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 55:36:08 03 01:1, расположенного в Центральном административном округе на основании договора купли-продажи от 24.06.2015.

24.11.2021 ФИО2 обратился в Департамент архитектуры с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в порядке статьи 39.29 ЗК РФ.

В ответ на обращение Департамент архитектуры подготовил письмо от 21.12.2021 № Исх-ОГ-ДАГ 07/24034, в котором отказал в перераспределении земельных участков и в утверждении схемы расположения земельных участков или земельного участка на кадастровом плане территории, руководствуясь подпунктами 2, 3, 11, 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, подпунктами 1, 3, 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ.

Полагая, что данный отказ частично не соответствует земельному и градостроительному законодательству, принят с нарушением норм Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённых Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее – ПЗЗ), и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ФИО2 обратился в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и

Из содержания пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ следует, что перераспределение является одной из форм образования земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ (пункт 3 статьи 11.7). Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьёй 39.28 ЗК РФ.

При этом для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Установленный в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является исчерпывающим.

Предметом настоящего спора является отказ Департамента архитектуры в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 55:36:08 03 01:1 согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в ответе от 21.12.2021 № Исх-ОГ-ДАГ 07/24034.

Основанием для отказа послужили положения подпунктов 2, 3, 11, 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, подпунктов 1, 3, 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ.

Фактически заинтересованное лицо указало на ряд обстоятельств, а именно:

- схема расположения земельного участка не соответствует проекту планировки территории, утверждённому постановлением Администрации города Омска от 30.12.2009 № 1000-п (редакция от 20.05.2014 № 667-п). При подготовке схемы расположения земельных участков не учтены сведения о красных линиях, утверждённых в составе основной части указанного проекта планировки территории. Часть образуемого земельного участка расположена в границах красных линий;

- согласно схеме расположения земельного участка образуемый земельный участок пересекает границы лесного квартала № 24 выдела 26 Центрального окружного участкового лесничества. В случае образования испрашиваемого земельного участка возможно уменьшение площади городского леса, что противоречит положениям Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ);

- отсутствие письменного согласия всех землепользователей испрашиваемого земельного участка, поскольку согласно акту от 02.08.1978, решению Омского совета народных депутатов от 06.03.1979 земельный участок площадью 5,8 га закреплён и предоставлен в бессрочное пользование ТСН «СНТ «Испытатель»;

- в границах образуемого земельного участка имеется объект недвижимости, правоустанавливающие документы на который не представлены.

Уточняя заявленные требования, Предприниматель пояснил, что оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству в части трёх пунктов из четырёх названных.

Во-первых, заявитель полагает недоказанным факт расположения городских лесов в границах вновь образуемого земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 55:36:08 03 1:1.

Суд, в этой связи, отмечает следующее. Выше уже указывалось, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); в свою очередь, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 02.05.2012 № 180 «Об определении количества лесопарков на территории города Омска и установлении их границ» утверждены границы Омского лесопарка.

Как указывает представитель Департамента архитектуры, согласно схеме расположения земельного участка образуемый земельный участок пересекает границы лесного квартала № 24 выдела № 26 Центрального окружного участкового лесничества.

В доказательство законности принимаемого решения в этой части заинтересованным лицом представлены фрагменты карты градостроительного зонирования территорий города Омска в составе ПЗЗ.

Иного из материалов дела не следует.

Статьёй 116 ЛК РФ определено, что изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается. В случае образования испрашиваемого земельного участка возможно уменьшение площади городского леса, что противоречит указанным положениям ЛК РФ.

Соответственно в данной части, по мнению суда, отказ соответствует действующему законодательству.

Также заявитель указывает, что испрашиваемый им участок не входит в границы, образующие 5,8 га, предоставленные в бессрочное пользование ТСН «СНТ «Испытатель», как следствие, согласие последнего не требовалось.

Данное обстоятельство опровергается теми же фрагментами карты градостроительного зонирования территорий города Омска, а также выкопировкой из генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённого решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 (фрагмент карты функциональных зон муниципального образования).

Кроме того, как указывает заявитель, на настоящий момент ТСН «СНТ «Испытатель» провели межевание и поставили на кадастровый учёт все территории общего пользования, в которые испрашиваемый земельный участок не входит.

Вместе с тем изложенное правового значения для настоящего спора не имеет, поскольку при проверке законности соответствующего ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) компетентного органа арбитражный суд проверяет законность и обоснованность указанного акта, исходя из тех обстоятельств, которые имели место на момент его вынесения (принятия).

Ссылаясь на геоинформационные данные, Департамент архитектуры также отказал ФИО2 в перераспределении участка, указав на наличие объекта недвижимости, данных о котором предоставлены не были.

Нахождение на испрашиваемом земельном участке сооружения подтверждается открытыми интернет-источниками, актом обследования земельного участка от 20.10.2021 № 164-ф.

Кроме того, суд полагает, что даже удовлетворение требований Предпринимателя к восстановлению его законных интересов не приведет, поскольку цель оспаривания принятого Департаментом архитектуры решения – перераспределение земельного участка, произвести которое не возможно, ввиду того, что часть земельного участка находится в границах красных линий.

При этом вступившим в законную силу судебным актом Центрального районного суда г. Омска по делу № 2а-1606/2022 подтверждено местоположение красных линий в соответствии с проектом планировки.

Т.е., таковые имеются на испрашиваемом заявителем земельном участке.

Функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ)).

В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путём подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и включают карту функциональных зон поселения (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

В статье 9 ГрК РФ указано, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статьи 41 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определённых правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по её комплексному и устойчивому развитию.

Понятие территории общего пользования приведено в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ как территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

Статьёй 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очерёдности планируемого развития территории.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает, в том числе, чертёж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в т.ч. линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков» виды разрешённого использования земельных участков (территорий) общего пользования включают размещение объектов улично-дорожной сети и благоустройства территории.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

В соответствии с пунктом 34 статьи 1 ПЗЗ территорией общего пользования, является отграничиваемая красными линиями от иных территорий совокупность земельных участков (включая дороги, улицы, проезды, площади, скверы, бульвары, набережные), которые могут включаться в состав территориальных зон и не подлежат приватизации, беспрепятственно используются неограниченным кругом лиц.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с приватизацией земельных участков, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным Федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Из пунктов 3.8 и 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации РДС 30-201-98, принятой Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06.04.1998 № 18-30, также следует, что красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учёту в генеральных планах, совмещённых с проектами детальной планировки (согласно Таблице соответствия ГрК РФ от 29.12.2004 наименований градостроительной документации, утверждённой до его принятия, подлежащей инвентаризации, утверждённой приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.08.2007 № 85 «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности», проект детальной планировки соответствует проекту планировки территории).

Цель утверждения красных линий - обеспечение приоритета решений органов местного самоуправления о развитии земель общего пользования перед решениями о застройке земель. Красные линии юридически защищают земли от возможной застройки в будущем. Именно поэтому ограничения застройки распространяются на все земли и земельные участки, отнесённые к землям общего пользования путём установления красных линий, независимо от того, существующие или проектируемые территории общего пользования отграничивались этими красными линиями.

Таким образом, в соответствии с указанным проектом планировки, а также правилами землепользования и застройки, спорный земельный участок частично расположен в пределах красных линий (согласно вступившему в законную силу судебному акту и графической схеме расположения участков), соответственно, на территории общего пользования, что исключает его приватизацию.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 и 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в

порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, Тюменская область, город Тюмень, улица Ленина, дом 74) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.Ю. Ширяй

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.03.2023 6:01:00Кому выдана Ширяй Ирина Юрьевна