Решение от 29 октября 2021 г. по делу № А23-685/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-685/2021
29 октября 2021 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 27.10.2021

Полный текст решения изготовлен 29.10.2021

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Сибирский элемент - Рента - К" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249832, <...>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 1037739275617, ИНН <***>, 107140, Москва, ул. Верхняя Красносельская, д. 17А, стр. 1Б),

о признании недействительным решения, незаконными действий,

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Сибэл-РК" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Калужской области (далее - министерство) о признании недействительным письма от 30.10.2020 № 4858-20, 6720-20, 7645-20 и о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в согласовании технического проекта и рекультивации Криушинского-2 месторождения песчано-гравийной смеси на территории муниципального района "Ферзиковский район".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Московско-Окское БВУ.

В обоснование требований заявитель указывает на несоответствие оспариваемых действий и решения п.п. 21, 22 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118, далее – Положение № 118), поскольку представленный на рассмотрение технический проект содержал все обязательные разделы. Отмечает, что не представлено обязательных рекомендаций по доработке проекта.

Министерство в отзыве указывает, что согласно нормативам допустимого воздействия по бассейну р. Ока, утвержденным 16.07.2019 заместителем руководителя Федерального агентства водных ресурсов (далее – НДВ р. Ока), объём добычи песчано-гравийной смеси в пределах водохозяйственного участка 09.01.01.008 р. Ока от г. Калуга до г. Серпухов без р.р. Протва и Нара составляет 21 000 тонн в год. Поскольку на момент принятия решения этот объём исчерпан решениями о предоставлении данного водного объекта в пользование иным хозяйствующим субъектам (ООО «Горно-геологическое предприятие «Кварц», ООО «Регата»), осуществлять дополнительную (сверх НДВ р. Ока) добычу песчано-гравийной смеси невозможно.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 АПК РФ дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Заявителю на основании приказа министерства от 18.05.2015 № 181-15 предоставлена лицензия на право пользования недрами № КЛЖ 80135 ТР сроком до 01.06.2035 на право пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси на Криушинском-2 месторождении (на участке русла реки Оки 1088-1087 км судового хода, 0,6 км западнее дер. Криуша Ферзиковского р-на Калужской обл.). Участок недр имеет статус предварительного горного отвода площадью 10,0 га.

Пунктом 4.1.1 «в» условий пользования недрами (приложения к лицензии) на заявителя возложена обязанность в срок до 01.04.2017 подготовить и направить на согласование в установленном законодательством порядке технический проект разработки и рекультивации месторождения.

Решением министерства от 25.09.2015 в пользование ООО «Регата» по 30.09.2025 предоставлен участок русла р. Оки для разведки и добычи ПГС.

Решением министерства от 19.09.2016 в пользование ООО «ГГП Кварц» по 30.09.2026 предоставлен участок русла р. Оки для разведки и добычи песков формовочных.

Заместителем руководителя Росводресурсов 16.07.2019 утверждены НДВ р. Ока, которые в части добычи ПГС составляют 21 000 тонн в год.

Письмом от 14.02.2020 № 01-1Б/0120/1 Московско-Окское БВУ сообщило министерству об утверждении НДВ 16.07.2019, а также о том, что на заседании IV Бассейнового совета Окского бассейнового округа 19.06.2014 принято решение рекомендовать органам исполнительной власти Калужской, Московской, Рязанской и Тульской областей ограничить выдачу разрешительных документов на добычу ПГС из русла р. Ока на период до стабилизации посадки уровней в соответствии с рекомендациями научно-технической работы «Исследование водного режима и русловых процессов реки Ока и разработка научно обоснованных предложений по улучшению гидрологической и водохозяйственной обстановки реки Ока». Ссылаясь на данную работу, Московско-Окское БВУ указывает, что основной причиной понижения уровней воды в р. Оке, наиболее ярко проявившегося на участке между Калугой и Коломной, является разработка песчаных и гравийно-галечных карьеров в русле реки. За период разработки карьеров понижение минимальных меженных уровней воды на участке Калуга-Коломна составило 1,5 – 2 м. Кроме того, процесс посадки уровня воды, вызванный деформациями русла, имеет долгосрочный характер и будет продолжаться в отсутствие разработки русловых месторождений ПГС.

Из протокола заседания секции недропользования научно-технического совета министерства от 24.04.2020 № 122/2020 следует, что в связи с утверждением 16.07.2019 НДВ решено руководствоваться ими в том числе при согласовании технических проектов разработки общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр в пределах водохозяйственных участков на территории Калужской области.

Из протокола заседания комиссии по подготовке согласования технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения на территории Калужской области от 23.10.2020 № 109/2020 следует, что при рассмотрении представленного обществом проекта комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пп. «в» п. 12 Положения № 118 в проектную документацию включаются, в частности, мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами.

Согласно НДВ объём добычи песчано-гравийной смеси в пределах водохозяйственного участка 09.01.01.008 р. Ока от г. Калуга до г. Серпухов без р.р. Протва и Нара составляет 21 000 тонн в год.

Пунктом 2 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) в качестве основного принципа установлен приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Методическими указаниями по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты (утверждены Приказом МПР РФ от 12.12.2007 № 328) установлено, что:

-утвержденные в установленном порядке нормативы допустимого воздействия на водные объекты используются при решении вопросов, связанных с оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС) при разработке предпроектной и проектной документации (пп. 4 п. 6);

-нормативы допустимого воздействия на водный объект разрабатываются для изменения водного режима при использовании водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых (пп. 8 п. 8).

На данный водохозяйственный участок министерством выданы решения о предоставлении водного объекта в пользование иным хозяйствующим субъектам (ООО «Горно-геологическое предприятие «Кварц» лицензия КЛЖ 00427 ТЭ от 06.10.2014, ООО «Регата» лицензия КЛЖ 80122 ТЭ от 27.06.2014).

В связи с тем, что указанный объём (21 000 тонн в год) исчерпан, осуществлять добычу песчано-гравийной смеси на данном водохозяйственном участке не представляется возможным.

В связи с указанным комиссией предложено в согласовании представленного заявителем технического проекта отказать на основании пп. «а» п. 21 Положения № 118 – несоответствие проектной документации требованиям законодательства Российской Федерации.

Письмом от 30.10.2020 № 4858-20, 6720-20, 7645-20 министерство сообщило заявителю об отказе в согласовании проектной документации и представило копию протокола от 23.10.2020 № 109/2020.

Не согласившись с данным решением и действиями министерства, выразившимися в отказе в согласовании технического проекта, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст. 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (Положение № 118).

Согласно пп. «в» п. 12 Положения № 118 в проектную документацию включаются, в частности, мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами.

По мнению суда, данная норма означает не просто необходимость наличия в утверждаемом проекте раздела с таким наименованием (на что указывает заявитель), но обязательное условие (к содержанию как раздела, так и проекта в целом) о соответствии актуальным требованиям в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами.

Пунктом 2 статьи 3 ВК РФ в качестве основного принципа установлен приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Статьей 35 ВК РФ установлено, что поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (п. 1); утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 3).

Такой порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 881.

В соответствии с данным порядком и ст. 35 ВК РФ заместителем руководителя Росводресурсов 16.07.2019 утверждены НДВ р. Ока, которые в части добычи ПГС составляют 21 000 тонн в год.

Таким образом, с 16.07.2019 добыча ПГС на р. Ока не может превышать 21 000 тонн в год. Соблюдением данного норматива обеспечивается поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, решением министерства от 25.09.2015 в пользование ООО «Регата» (лицензия КЛЖ 80122 ТЭ от 27.06.2014) по 30.09.2025 предоставлен участок русла р. Оки для разведки и добычи ПГС, а решением министерства от 19.09.2016 в пользование ООО «ГГП Кварц» (лицензия КЛЖ 00427 ТЭ от 06.10.2014) по 30.09.2026 предоставлен участок русла р. Оки для разведки и добычи песков формовочных, при этом данным пользованием исчерпан норматив по добыче ПГС на р. Ока (21 000 тонн в год).

Учитывая основной принцип приоритета охраны водных объектов перед их использованием (п. 2 ст. 3 ВК РФ), соответствующий конституционно значимому праву каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации), министерство пришло к верному выводу о том, что проект, предусматривающий добычу ПГС на р. Ока сверх НДВ, не может быть признан соответствующим пп. «в» п. 12 Положения № 118.

Согласно п. 21 Положения № 118 основаниями для принятия комиссией или уполномоченным органом решения об отказе в согласовании проектной документации являются:

а) несоответствие проектной документации условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами, и (или) требованиям законодательства Российской Федерации;

в) несоответствие проектной документации требованиям к составу и содержанию проектной документации, предусмотренным пунктами 12 и 13 настоящего Положения.

Поскольку такие основания правомерно установлены министерством, оспариваемое решение, а равно действия по его принятию, следует признать законными и обоснованными.

Общество указывает на п. 22 Положения № 118, согласно которому в решении об отказе в согласовании проектной документации приводятся обоснование отказа и рекомендации по доработке проектной документации, и отмечает отсутствие требуемых данной нормой рекомендации.

Судом данный довод отклоняется, поскольку установленное основание для отказа находится вне контроля заявителя и не может быть устранено доработкой проектной документации, следовательно, дача рекомендаций заявителю объективно невозможна.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков