Решение от 21 февраля 2023 г. по делу № А27-23720/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., 8, Кемерово, 650000


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


город Кемерово Дело № А27-23720/2022

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения «17» февраля 2023 года

Мотивированное решение изготовлено «21» февраля 2023 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ветошкина А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (с учетом смены наименования с 01.01.2023) (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Асфальт Профиль-13», г. Новокузнецк, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафа в размере 1 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Кемеровской области – Кузбассе обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области к обществу с ограниченной ответственностью «Асфальт Профиль-13» с заявлением о взыскании штрафа в размере 1 000 рублей.

Стороны надлежащим образом извещены о начале процесса в порядке упрощенного производства. Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ.

11.01.2023 от Пенсионного фонда поступило ходатайство о процессуальном правопреемстве.

Рассмотрев ходатайство заявителя о процессуальном правопреемстве, суд не находит оснований для его удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте.

Процессуальное правопреемство представляет собой переход процессуальных прав и обязанностей от одного лица к другому в связи с материальным правопреемством. Для этого необходимо подтвердить выбытие лица из того правоотношения, в котором оно является стороной по делу, и передачу им соответствующих прав его правопреемнику в случаях, предусмотренных данной нормой закона.

Согласно положениям части 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) формами реорганизацией юридического лица являются слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование.

В силу части 4 статьи 57 ГК РФ юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица (часть 2 статьи 58 ГК РФ).

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу в качестве юридического лица зарегистрировано в 2002 году с присвоением ОГРН <***>, ИНН <***>.

01.01.2023 в ЕГРЮЛ внесены изменения о смене наименования Государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, а также о завершении реорганизации путем присоединения к нему государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (запись №2234200000021).

Сведения о прекращении деятельности Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>) в ЕГРЮЛ не внесены, идентификационные данные юридического лица (ОГРН, ИНН) остались неизмененными.

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что перемена имени физического лица, изменение наименования юридического лица, не связанное с изменением организационно-правовой формы, не требуют разрешения судом вопроса о процессуальном правопреемстве, поскольку это не влечет выбытия стороны в спорном или установленном судом правоотношении. В этом случае судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства с указанием как нового, так и прежнего имени (наименования) взыскателя либо должника с приобщением к материалам исполнительного производства документов, подтверждающих соответствующие изменения (например, свидетельства о перемене имени или выписки из Единого государственного реестра юридических лиц). При перемене имени (изменении наименования) взыскателя или должника в ходе исполнительного производства судебный пристав-исполнитель указывает об этом в соответствующем постановлении, а также при необходимости может внести изменения в ранее вынесенные постановления применительно к части 3 статьи 14 Закона об исполнительном производстве.

Таким образом, в рамках рассматриваемого спора выбытия стороны из спорного правоотношения не произошло, и, следовательно, необходимости в разрешении судом вопроса о процессуальном правопреемстве не имеется.

Вместе с тем принимая во внимание изменение наименования заявителя, суд посчитал необходимым в порядке статьи 124 АПК РФ изменить наименование заявителя – Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу.

На основании части 1 статьи 229 АПК РФ решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения «17» февраля 2023 года, размещенно в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

20.02.2023 от Фонда поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Поскольку срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК для составления мотивированного решения, соблюден, то заявление подлежит удовлетворению – решение подлежит составлению в полном объеме.

В обоснование требований заявителем указано, что непредставление страхователем в установленный срок сведений по формам СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ на застрахованных лиц влечет применение финансовых санкций в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ООО «Асфальт Профиль-13» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

13.03.2019 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2019 года на 1 застрахованное лицо.

Таким образом, по мнению Фонда, страхователем нарушен установленный Законом №27-ФЗ срок для представления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период январь 2019 года на 1 застрахованное лицо.

08.04.2019 специалистом Пенсионного фонда составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18190006229.

12.04.2019 акт направлен в адрес страхователя заказным письмом. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

20.05.2019 Фондом вынесено решение №052S19190007368 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ. Указанным решением страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности было направлено должнику заказным письмом 24.05.2019.

Требование от 18.06.2019 №052S01190011203 должнику было направлено заказным письмом 19.06.2019, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.


08.05.2019 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2018 года на 1 застрахованное лицо.

Таким образом, по мнению Фонда, страхователем нарушен установленный Законом №27-ФЗ срок для представления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период декабрь 2018 года на 1 застрахованное лицо.

22.05.2019 специалистом Пенсионного фонда составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18190009316.

27.05.2019 акт направлен в адрес страхователя заказным письмом. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

26.06.2019 Фондом вынесено решение №052S19190010348 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ. Указанным решением страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности было направлено должнику заказным письмом 01.07.2019.

Требование от 22.07.2019 №052S01190014222 должнику было направлено заказным письмом 24.07.2019, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке указанных требований послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания заявленной суммы, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Из указанного следует, что арбитражный суд обязан проверить законность принятого пенсионным фондом решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, поскольку именно оно является основанием для взыскания финансовой санкции.

Статья 17 Закона №27-ФЗ устанавливает ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за представление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как видно из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетные периоды декабрь 2018 года и январь 2019 года представлены страхователем по телекоммуникационным каналам связи 08.05.2019 и 13.03.2019 соответственно, т.е. с нарушением срока.

К отношениям, связанным со взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

При этом как разъяснено Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пункте 60 постановления Пленума от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

Несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ (пункт 31 названного постановления).

С учетом данных разъяснений, применимым к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: 10 дней на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц), 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 10 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на сумму более 3 000 рублей либо 3 года плюс 6 месяцев, если сумма санкций меньше 3 000 рублей, на обращение в арбитражный суд с заявлением применительно к статье 48 Налогового кодекса Российской Федерации)), решение территориального органа пенсионного фонда о привлечении к ответственности не может быть принудительно реализовано, иначе как в пределах совокупности указанных сроков.

Аналогичный порядок расчета совокупного срока изложен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 №305-ЭС19-2960 по делу №А40-22593/2018.

Кроме того, порядок применения норм НК РФ при взыскании штрафов в области пенсионного страхования, изложен в ответе на вопрос №38 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019)», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019.

Далее этот правовой подход нашел отражение в изменениях, внесенных Федеральным законом от 20.07.2020 № 237-ФЗ в Федеральный закон № 27-ФЗ.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

При этом, из содержания части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, следует, что объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие) страхователя по непредставлению в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Таким образом, страховщик должен был, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства об обязательном пенсионном страховании, с момента непредставления в установленный срок сведений по форме СЗВ-М, проверить соблюдение страхователем установленного срока для представления сведений.

Из картотеки арбитражных дел судом установлено, что Пенсионный фонд ранее уже обращался с требованием к ООО «Асфальт Профиль-13» о выдаче судебного приказа на взыскание 9 500 рублей за несвоевременное представление формы отчетности СЗВ-СТАЖ за 2018 год. 11.09.2019 по делу № А27-21327/2019 был выдан судебный приказ о взыскании с ООО «Асфальт Профиль-13» 9 500 рублей за несвоевременное представление формы отчетности СЗВ-СТАЖ за 2018 год. Основанием для обращения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа послужило неисполнение страхователем требования от 22.07.2019 №052S01190014224 (срок исполнения до 14.08.2019).

Таким образом, после направления требований от 18.06.2019 №052S01190011203 №052S01190014222 от 22.07.2019 на общую сумму 1 000 руб. (являющегося предметом настоящего спора) сумма требований Пенсионного фонда превысила 3 000 руб. после выставления требования №052S01190014224 от 22.07.2019 на сумму 9 500 руб.

Шестимесячный срок для обращения в суд с заявлением о взыскании штрафа по требованиям №052S01190011203 от 18.06.2019, № 052S01190014222 от 22.07.2019, как и по требованию №052S01190014224 от 22.07.2019 начал течь с 15.08.2019. Однако при подаче заявления о выдаче судебного приказа в деле №А27-21327/2019 взыскателем не было заявлено требования о взыскании с должника суммы штрафа за несвоевременное представление формы отчетности СЗВ-М за декабрь 2018 года, январь 2019 года, хотя на период подачи заявления в арбитражный суд (5 сентября 2019 года) Пенсионный фонд знал (должен был знать) о том, что помимо 9 500 руб. у должника имеется задолженность в 1 000 руб. за несвоевременное представление формы отчетности СЗВ-М за декабрь 2018 года, январь 2019 года. Соответственно, шестимесячный срок обращения в суд с заявлением о взыскании задолженности истек – 15.02.2020.

Страховщик подал настоящее заявление в суд 16.12.2022, то есть с нарушением шестимесячного срока, установленного законом для взыскания финансовых санкций в судебном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что срок для предъявления к взысканию штрафа по требованиям от 22.07.2019 № 052S01190014222 и от 18.05.2019 №052S01190011203 в общем размере 1 000 рублей пропущен.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ООО «Асфальт Профиль-13» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

о п р е д е л и л:

отказать в удовлетворении ходатайства о процессуальном правопреемстве.

Изменить наименование заявителя с Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>) на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.


Судья А.А. Ветошкин