Решение от 11 июня 2024 г. по делу № А82-22084/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-22084/2023
г. Ярославль
12 июня 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена  30 мая 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егоровой Я.С.

рассмотрев в судебном заседании заявление  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ


при участии:

от заявителя – не явился

о ответчика-  ФИО1

3- е лицо – не явился

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области обратилось в суд  с заявлением о привлечении к административной ответственности  арбитражного управляющего ФИО1 , на основании ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Определением суда от 20.05.2024г. произведена замена судьи Секериной С.Е. на судью Ловыгину Н.Л.

Административный орган, надлежащим образом уведомленный о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Представитель налогового органа допущен к участию в деле в качестве слушателя, учитывая, что у представителя отсутствует диплом о юридическом образовании.

Арбитражный управляющий, факт административного правонарушения не признает, вместе с тем указывает, что в случае если суд установит нарушения законодательства о банкротстве, просит признать правонарушение малозначительным и освободить от ответственности.

Налоговый орган, в представленном отзыве, поддерживает позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела ,  заслушав пояснения арбитражного управляющего, суд установил.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 24.07.2018 возбуждено производство по делу № А82-13 547/2018 о признании несостоятельным (банкротом) ООО «ТеплоСтрой».

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 12.09.2018 (резолютивная часть от 06.09.2018) в отношении ООО «ТеплоСтрой» введена процедура наблюдения.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 11.07.2019 (резолютивная часть от 04.07.2019) ООО «ТеплоСтрой» признано несостоятельным (банкротом), в отношении общества открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 11.07.2019 (резолютивная часть от 04.07.2019) конкурсным управляющим ООО «ТеплоСтрой» утвержден ФИО2, член Крымского Союза профессиональных арбитражных управляющих «ЭКСПЕРТ».

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 06.10.2020 арбитражный управляющий ФИО2 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ТеплоСтрой», конкурсным управляющим утвержден ФИО1, член Союза «Межрегиональный центр арбитражных управляющих».

        30.08.2023 {вх. № 23444/23) в Управление поступило заявление УФНС России по Ярославской области, которое указывает на неправомерные действия (бездействие) арбитражного управляющего ООО «ТеплоСтрой» Медведева Н.А., выразившиеся в нарушении требований пункта 4 статьи 20.3. пункта 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), требований Типовой формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (далее - Типовая форма отчета конкурсного управляющего), утвержденной Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 (далее - Приказ №195).

В ходе проверки, административным органом установлено, что, арбитражным управляющим допущены нарушения требований при составлении отчетов.

В пункте 1 статьи 143 Закона о банкротстве предусмотрено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее -Общие правила).

Указанные Общие правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о банкротстве.

Согласно пункту 3 Общих правил в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные данными Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятая решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4 Общих правил).

В соответствии с пунктом 10 Общих правил Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» от 14.08.2003 № 195 утверждены Типовые формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника (далее -Типовые формы).

Типовая форма отчета конкурсного управляющего предусматривает, что в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе о коде ОКВЭД организации-должника.

Из выписки Единого государственного реестра юридических лиц следует, что у должника ООО «ТеплоСтрой» основной вид деятельности - «42.21 Строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения. газоснабжения», а также 15 дополнительных.

Между тем. в отчетах арбитражного управляющего ООО «ТеплоСтрой» Медведева Н.А. о своей деятельности и о ходе конкурсного производства по состоянию на 02.09.2021, 28.06.2022 не указаны сведения об основном виде деятельности (код ОКВЭД - 42.21) должника, а также о 15 дополнительных, а именно: ОКВЭД -41.2, 41.20, 42.22.1, 42.99, 43.3, 43.11, 43.12.3, 43.21, 43.22, 43.31, 43.33, 43.91, 43.99.4, 43.99.5, 43.99.6), в отчете по состоянию от 15.03.2023 также не указаны сведения о дополнительных видах деятельности, тем самым ФИО1 нарушил требования пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, пункта 3 Общих правил. Типовой формы отчета конкурсного управляющего, утвержденной Приказом № 195.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержатся сведения в том числе о сформированной конкурсной массе, о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества.

Как следует из содержания Типовой формы, в отчете конкурсного управляющего указывается дата и номер описи и акта по инвентаризации, а также дата и номер заключения по оценке имущества, дата и номер заключения государственного финансового контрольного органа.

Согласно материалам, размещенным на официальном сайте Единого государственного реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), конкурсным управляющим ООО «ТеплоСтрой» 15.10.2019 проведена инвентаризация имущества должника, подготовлена инвентаризационная опись основных средств № 1. акт №2 расчеты с дебиторами и кредиторами (сообщение на сайте ЕФРСБ от 15.10.2019 №4274472).

Вместе с тем, в отчетах арбитражного управляющего о своей деятельности и результатах конкурсного производства по состоянию на 02.09.2021, 28.06.2022, 15.03.2023 не указаны сведения о дате и номере описи, акта инвентаризации.

Также представленная конкурсным управляющим Медведевым Н.А. информация по проведенной оценке имущества должника (сообщение на сайте ЕФРСБ №4877524 от 31.03.2020) не соответствует форме отчета арбитражного управляющего утвержденного Приказом № 195, тем самым ФИО1 нарушил требования абзаца 2 пункта 2 статьи 143, пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, пункта 3 Общих правил, Типовой формы отчета конкурсного управляющего, утвержденной Приказом № 195.

 Согласно абзацу 10 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах.

Абзацем 3 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве предусмотрено, что в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего содержит обязательные для заполнения, в том числе разделы «Сведения о ходе реализации имущества должника», раздел «Сведения о размере денежных средств поступивший на основной счет должника, об источников данных поступлений», а также раздел «Сведения о проведении конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах».

Вместе с тем в отчетах арбитражного управляющего по состоянию на 02.09.2021, на 28.06.2022, на 15.03.2023 данные разделы отсутствуют, сведения о ходе реализации имущества должника, сведения о денежных средствах, поступивших на основной счет должника и источниках данных поступлений не отражены.

Между тем, согласно выписке из лицевого счета №4091181096100055555 за период с 28.06.2022 по 16.10.2023 на счет ООО «ТеплоСтрой» поступили денежные средства, а именно: от реализации имущества, от возврата ошибочно перечисленных денежных средств за вознаграждение арбитражного управляющего Горшкова К.Г за ведении процедуры банкротства ООО «ТеплоСтрой», а также от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5.

Кроме того, отчеты арбитражного управляющего по состоянию на 02.09.2021. 28.06.2022, 15.03.2023 не содержат сведений о счетах, которые используются в качестве основного и специального.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 нарушил требования абзацев 3.10 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пункта 3 Общих правил, Типовой формы отчета конкурсного управляющего, утвержденной Приказом № 195.

Согласно абзацу 6 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчетеконкурсного управляющего должны содержаться сведения о предпринятых мерахпо обеспечению сохранности имущества должника.

Как следует из материалов дела, в отчетах конкурсного управляющего по состоянию на 02.09.2021. на 28.06.2022, на 15.03.2023 раздел «Меры по обеспечению сохранности имущества должника» отсутствует.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 нарушил требования абзацу 6 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пункта 3 Общих правил. Типовой формы отчета конкурсного управляющего, утвержденной Приказом № 195.

На основании абзаца 11 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротствев отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сумметекущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в делео банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основанияих возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

В нарушение указанных положений Закона о банкротстве, отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности по состоянию на 28.06.2022, на 15.03.2023 не содержат сведений о сумме текущих налоговых обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

Данное обстоятельство свидетельствует о некорректности содержащихся в отчете арбитражного управляющего сведений.

Сведения о текущих обязательствах имеют существенное значение для оценки размера обязательств должника и осуществления контроля за их расходованием.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 нарушил требования абзаца 11 пункта 2 статьи 143 пункта 4 статьи 20.3 Общих правил. Типовой формы отчета конкурсного управляющего, утвержденной Приказом № 195.

         Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении  и составления протокола об административном правонарушении, ответственность  за которое установлена ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Оценивая сложившуюся правовую ситуацию, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона вменяемого арбитражному управляющему правонарушения состоит в неисполнении им обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является арбитражный управляющий, не исполняющий обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал на то, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. То есть существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражных управляющих к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.

Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам, должнику и обществу.

Установленные нарушения при составлении отчета нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Судом отклоняются доводы ответчика, о том, что данные отчеты нельзя принять в качестве доказательства по делу, поскольку они не подписаны арбитражным управляющим,  так как  данные отчеты представлены налоговым органом- кредитором по делу.

Указанные действия арбитражного управляющего, противоречат требованиям законодательства о банкротстве.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемом случае арбитражным управляющим не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о банкротстве, что в силу статьи 2.2 КоАП РФ свидетельствует о вине ответчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Ответчик является лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления, позволяющую осуществлять деятельность в качестве арбитражного управляющего в строгом соответствии с правилами, установленными Законом о банкротстве. Поэтому финансовый управляющий не мог не осознавать, что вышеназванные деяния носят противоправный характер.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2005 N 12-П, определениях от 01.11.2012 N 2047-О, от 03.07.2014 N 155-О, особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП РФ) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения.

Доказательства наличия обстоятельств, находящихся вне контроля арбитражного управляющего и препятствовавшие исполнению его обязанностей в соответствии с требованиями Закона N 127-ФЗ, в материалах дела отсутствуют, арбитражному суду не представлены.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, существенных нарушений не допущено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, изложенных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 указанного Постановления Пленум ВАС РФ разъяснил, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу, законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая изложенное правовое регулирование,  принимая во внимание то обстоятельство, что правонарушением не затронуты права кредиторов в деле о банкротстве ( иного административным органом не доказано), суд полагает, что допущенное нарушение не представляет существенной угрозы общественным и государственным интересам, не повлекло наступления каких-либо негативных последствий (доказательств обратного суду не представлено), допущенное Медведевым нарушение не свидетельствует о явно пренебрежительном отношении  к исполнению своих обязанностей, доказательств нарушения прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, не имеется.

Суд полагает, что в данном случае, устное замечание,  с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Такое замечание по своей форме является преимущественно профилактической мерой, которая призвана предостеречь  правонарушителя от совершения подобных нарушений впредь.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).


Руководствуясь статьями 167-170, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) требования о привлечении к административно ответственности арбитражного управляющего ФИО1 по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ отказать.

Освободить арбитражного управляющего ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 г. Киров, ул. Хлыновская, д.3) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Н.Л. Ловыгина