Решение от 10 сентября 2018 г. по делу № А36-6968/2018

Арбитражный суд Липецкой области пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, е-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А36-6968/2018
г. Липецк
10 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2018 года

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Дегоевой О.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

Управления сельского хозяйства Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Сельскохозяйственному потребительскому сбытовому кооперативу «Гранд» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о возврате 6 128 806 руб. субсидий (грант) на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов,

при участии в заседании представителей: от истца: ФИО2 по доверенности от 02.08.2018, от ответчика: ФИО3, ФИО4 по доверенности от 06.08.2018,

УСТАНОВИЛ:

Управление сельского хозяйства Липецкой области (далее – Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с иском к Сельскохозяйственному потребительскому сбытовому кооперативу «Гранд» (далее – СПСК «Гранд», ответчик, кооператив) о взыскании 6 128 806 руб. субсидий (грант) на развитие материально- технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в связи с нарушением условий получения и использования субсидий (гранта).

Иск заявлен на основании статей 309, 310, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Ответчик письменным отзывом оспорил исковые требования, ссылаясь на то, что в рассматриваемом случае отсутствуют условия для возврата субсидий, предусмотренные статьями 78 и 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Так, кооперативом денежные средства использованы по целевому назначению, недостоверности представленных сведений в составе заявки на получение субсидий истцом не установлено.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

09.11.2015 между Управлением сельского хозяйства Липецкой области и ответчиком было заключено соглашение о предоставлении и использовании субсидии

(гранта) (далее - Соглашение), по условиям которого ответчику была предоставлена субсидия (грант) на развитие материально-технической базы в размере 6 128 806 руб. (т. 1 л.д. 39-41).

В соответствии с пунктом 2.2.2 соглашения, ответчик должен был оплатить не менее 40% стоимости каждого наименования приобретений за счет собственных средств.

Управление перечислило на расчетный счет СПСК «ГРАНД» денежные средства на общую сумму 6 128 806 руб. на развитие материально-технической базы по платежным поручениям от 13.11.2015 № 731626, от 18.11.2015 № 13592, что не оспаривается ответчиком (л.д. 42, 43 т.1).

Ответчиком были представлены отчеты об использовании средств субсидии (гранта) по состоянию на 01.01.2016, 01.04.2016, 01.07.2016, 01.10.2016, 01.01.2014, 01.04.2017, договоры, платежные документы.

На основании анализа представленных документов Управлением установлено, что ООО «ГРАНД» на приобретения трактора Беларус, модуля убоя КРС, холодильной установки, а также строительства помещения для переработки и хранения продукции были израсходованы денежные средства в общей сумме 8 453 000 руб., из них средства гранта – 6 127 000 руб., собственные средства Общества – 2 326 000 руб., что составило 27,5% от общей суммы произведенных расходов.

Полагая, что средства субсидии (гранта) были использованы ответчиком без соблюдения условий софинансирования за счет собственных средств, и тем самым допущено нарушение условий предоставления субсидии (гранта), Управление направило ответчику уведомление о возврате указанной суммы от 24.04.2018 (л.д. 35, 37-38 т.1).

Поскольку ответчик на претензию не ответил, денежные средства не возвратил, истец обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что требование истца обосновано, подтверждается материалами дела и подлежит удовлетворению.

В соответствии с распоряжением администрации Липецкой области от 27.07.2009 № 372-р «Об утверждении Положения об Управлении сельского хозяйства Липецкой области», Управление является отраслевым исполнительным органом государственной власти области в сфере сельского хозяйства и осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств.

Учитывая изложенное, истец является надлежащим лицом, обратившимся с иском о взыскании денежных средств в интересах областного бюджета.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что спорная субсидия была предоставлена Обществу на основании постановления Правительства РФ от 24.06.2015 № 623 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы», Закона Липецкой области от 18.12.2014 № 348-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 207 годов» (далее - Закон о бюджете), постановления Администрации Липецкой области от 07.07.2015 № 337 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий (грантов) на развитие материально- технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в 2015 году» (далее – Порядок) в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и

продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 г. № 717, а также Государственной программы Липецкой области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области», утвержденной постановлением Администрации Липецкой области от 28.10.2013 № 485.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг должны определять, в том числе, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно части 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Пункт 13 Порядка устанавливает, что возврат неиспользованных остатков грантов, а также возврат грантов в случае выявления нарушения условий их предоставления или их нецелевого использования осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о бюджете.

Получатели субсидий в случае выявления нарушений условий их предоставления, нецелевого использования возвращают в доход областного бюджета полученные денежные средства в 10-дневный срок со дня получения уведомления главного распорядителя бюджетных средств. При отказе от добровольного возврата указанных средств главные распорядители средств областного бюджета обеспечивают их принудительное взыскание и перечисление в доход областного бюджета (абзац 4 части 3 статьи 12 Закона № 348-ОЗ).

Пункт 3.2. Соглашения от 09.11.2015 № 1 также предусматривает, что в случае выявления нарушений условий предоставления грантов, их нецелевого использования, кооператив возвращает в бюджет полученные денежные средства в 10-дневный срок со дня получения соответствующего уведомления Управления.

Судом установлено, что уведомление Управления от 24.04.2018 № И41-1476 о возврате денежных средств было направлено истцом и получено ответчиком 30.04.2018 (т. 1 л.д. 35-38).

Участие финансовых средств кооператива в размере не менее 40% от стоимости каждой статьи расходов, софинансируемой за счет средств субсидии (гранта), является условием предоставления субсидии (гранта) в силу пункта п. 108 Приложения № 37 «Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам из областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» к Закону № 348-ОЗ, а также п. 2.2.2 Соглашения от 09.11.2015 № 1.

В силу пункта 2.2.3 Соглашения субсидия (грант) должна быть использована в течение 12 месяцев со дня поступления средств на расчетный счет кооператива.

С учетом поступления денежных средств на расчетный счет Кооператива 13 и 20 ноября 2015 года, в рассматриваемом случае СПСК «ГРАНД» должен был использования субсидию до 01.12.2016.

Кроме того, согласно п. 2.2.6 Соглашения Кооператив взял за себя обязательство обеспечить достижение следующих показателей: создание в 2016 году не менее 6 постоянных рабочих мест и ежегодный прирост объемов произведенной (переработанной) продукции в Кооперативе.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ответчиком не произведено в период до 01.12.2016 софинансирование на сумму 1 759 377 руб. (10 213 441,67 руб. (1200000 руб. – стоимость трактора + 4400000 руб. - стоимость модуля убоя КРС + 500 000 руб. – стоимость холодильной установки + 4113441,67 руб. – строительство помещения) х 40% = 4 085 376,67 руб. – 2 326 000 руб.).

Довод ответчика о том, что им фактически израсходованы собственные денежные средства в размере 4 630 000 руб., подлежит отклонению в связи с непредставлением надлежащих доказательств (платежных документов).

Из представленных в материалы деле доказательств следует и не оспаривается ответчиком, что в период 2016-2017 гг Кооперативом не созданы рабочие места, отсутствует произведенная продукция и, соответственно, выручка от ее реализации.

При названных обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении Кооперативом условий предоставления субсидии (гранта), предусмотренных п. 108 Приложения № 37 «Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам из областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» к Закону № 348-ОЗ, а также пунктов 2.2.2, 2.2.3, 2.2.6 Соглашения от 09.11.2015 № 1.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статьи 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы ответчика о том, что соглашением не предусмотрен срок оплаты приобретений за счет собственных средств, суд считает ошибочными, поскольку противоречит вышеизложенным условиям предоставления субсидии.

Пунктом 2.2.3. соглашения между сторонами установлен срок использования гранта - в течение 12 месяцев со дня поступления средств на расчетный счет кооператива. Тем самым подразумевается использование средств гранта на каждое приобретение или оплату подрядных работ при соблюдении условия оплаты не менее 40% за счет собственных средств кооператива от стоимости каждой статьи расходов, софинансируемой за счет субсидии (гранта).

Денежные средства были получены ответчиком 20.11.2015, следовательно, по условиям Соглашения, должны были быть использованы до 20.11.2016. Между тем материалами дела подтверждено, что по состоянию на 01.07.2017 ответчиком была использована полностью сумма субсидии (гранта), однако без соблюдения условия софинансирования за счет собственных средств кооператива.

Довод ответчика о том, что в течение срока использования субсидии (гранта) можно использовать всю ее сумму, а собственные средства (40%) можно доплатить после использования средств субсидии (гранта) противоречит смыслу использования средств государственной поддержки, каким является предоставление субсидий (грантов) на развитие материально-технической базы кооперативов, поскольку в соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.06.2015 № 623, грант на развитие материально-технической базы – это средства, передаваемые из бюджета субъекта Российской Федерации на счет неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, открытый в кредитной организации, для софинансирования затрат сельскохозяйственного потребительского кооператива на развитие материально-технической базы.

Кроме того, в силу пункта 108 приложения 37 к Закону о бюджете одним из условий предоставления субсидии (гранта) является участие финансовых средств кооператива в размере не менее 40% от стоимости каждой статьи расходов, софинансируемой за счет средств субсидии (гранта).

Из анализа вышеприведенных норм следует, что первичными являются собственные затраты кооператива на развитие его материально-технической базы, а грант из бюджета предоставляется для софинансирования этих затрат.

В случае выявления нарушений условий предоставления субсидии она подлежит возврату в бюджет, в том числе в принудительном порядке (абзац 4 части 3 статьи 12 Закона о бюджете).

Таким образом, использование ответчиком суммы субсидии (гранта) без соблюдения условия участия финансовых средств кооператива в размере не менее 40% от стоимости каждой статьи расходов, софинансируемой за счет средств субсидии (гранта) в пределах установленного соглашением срока, не достижение установленных Соглашением показателей является нарушением условия предоставления субсидии (гранта), что влечет возврат этих средств в бюджет.

С учетом изложенного доводы СПСК «Гранд» о соблюдении им целевого использования субсидии и представление достоверных сведений в составе заявки на получение субсидии ответчика в рассматриваемом случае не имеют правового значения и подлежат отклонению.

При названных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для отказа в удовлетворении исковых требований.

По правилам статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований (ч. 3 ст. 110 АПК РФ).

При обращении в суд истец не оплачивал в доход федерального бюджета государственную пошлину в связи с предоставленной законом льготой (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса РФ).

По правилу статьи 333.21. Налогового кодекса РФ, исходя из суммы иска 6 128 806 руб. размер подлежащей перечислению в федеральный бюджет государственной пошлины составляет 53 644 руб.

По результатам рассмотрения спора, не поступившая в федеральный бюджет государственная пошлина взыскивается с ответчика на основании статьи 333.17., статьи 333.18. Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского сбытового кооператива «Гранд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Управления сельского хозяйства Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6 128 806 руб. субсидий (грант) на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского сбытового кооператива «Гранд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 53 644 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья О.А. Дегоева