Решение от 14 апреля 2020 г. по делу № А07-23063/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-23063/2019
г. Уфа
14 апреля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.03.2020

Полный текст решения изготовлен 14.04.2020

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Миграновой Г.Р., при ведении протокола помощником судьи Сидоровой Э.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ГОРОД БЛАГОВЕЩЕНСК МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА БЛАГОВЕЩЕНСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>), АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА БЛАГОВЕЩЕНСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Контрольно счётная палата Республики Башкортостан

о признании недействительным представления Управления Федерального Казначейства по РБ № 0100-22-06/4204 от 14.06.2019г. полностью

при участии: согласно протоколу

Администрация городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан к управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан, к администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании недействительным представления № 0100-22-06/4204 от 14.06.2019г. полностью.

От заявителя поступило ходатайство об исключении администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан из числа ответчиков, привлечении к участию в деле в качестве третьего лица.

Оценка заявленному ходатайству дана в мотивировочной части решения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечена Контрольно – счетная палата Республики Башкортостан.

Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (далее – УФК, управление, казначейство, заинтересованное лицо) требования не признает.

Представитель третьего лица поддержала позицию УФК.

От администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан поступил отзыв, в котором заинтересованное лицо полагает требования заявителя обоснованными.

Изучив материалы дела, позиции сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федерального Казначейства по РБ в период с 02.04.2019г. по 15.04.2019г. в отношении Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район РБ была проведена плановая проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов РФ и муниципальных программ формирования современной городской среды.

По итогам проведения проверки Управлением Федерального Казначейства по РБ в адрес Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район РБ было вынесено представление №0100-22-06/4204 от 14.06.2019г.

Представлением №0100-22-06/4204 от 14.06.2019г. УФК потребовало:

Рассмотреть информацию о выявленном нарушении, указанном в пункте 1 настоящего представления, а так же в срок до 27.09.2019 принять меры по возврату предоставленных средств бюджета, использованных не по целевому назначению, на лицевой счет Министерства жилищно –коммунального хозяйства Республики Башкортостан по КБК 83211632000020000140 в целях последующего перечисления в доход федерального бюджета.

Рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, указанных в пунктах 2-4 представления в срок до 27.09.2019, принять еры по устранению причин и условий их совершения, а так же обеспечить неукоснительное соблюдение законодательства Российской Федерации регулирующего установленную сферу деятельности.

О результатах исполнения представления проинформировать Управление до 03.10.2019.

Не согласившись с данным предписанием, Администрация городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан (далее – заявитель, Администрация), обратилась в суд с данным заявлением.

Заявление Администрации было оставлено без движения, в том числе, в связи с необходимостью уточнения субъектного состава по заявленным требованиям.

После принятия заявления к производству суд при отложении предварительного судебного заседания повторно определил необходимость уточнения субъектного состава по спору, либо уточнения и конкретизации требований по отношению к администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

От заявителя поступило ходатайство об исключении администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан из числа ответчиков, привлечении к участию в деле в качестве третьего лица.

Положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение субъектного состава в виде исключения участника спора из числа ответчиков (заинтересованных лиц) не предусмотрено.

Ходатайства об отказе от требований к Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан Администрация городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан не заявила, правом, предусмотренным ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не воспользовалась.

Оспариваемое представление № 0100-22-06/4204 от 14.06.2019г. вынесено Управлением в отношении заявителя.

Обращение с иском к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного истцом требования.

Заявление требований к ненадлежащему ответчику, исключают возможность оценки доказательств, представленных истцом в подтверждение заявленных требований.

Изучив представленные документы суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя по отношению к администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

Относительно требований, заявленных к Управлению, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в основу исполнения денежных средств заложен принцип адресного и целевого их расходования, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, формирует и предоставляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств.

Нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Выездная проверка Администрации городского поселения Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан проведена на основании приказа Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 27.03.2019 № 130 «О назначении плановой выездной проверки» в соответствии с пунктом 9 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан финансово-бюджетной сфере на 2019 год.

Проверкой соблюдения принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, выделенных в 2018 году на поддержку муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан) установлено следующее.

В нарушение статей 38, 162, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, раздела 9 Программы, пунктов 1.2,1.3Соглашенияо предоставлении субсидии из бюджета муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан бюджету городского поселения город Благовещенск муниципального к района Благовещенский район Республики Башкортостан на поддержку в муниципальных программ формирования современной городской среды г. Благовещенск от 17.04.2018 № 2 допущено нецелевое расходование бюджетных средств на оплату денежных обязательств по муниципальному контракту от 20.07,2018№ 75, выразившееся в оплате выполненных работ несоответствующих / целям предусмотренных Программой, в общей сумме 11 003 426,33 рублей, в том числе средств федерального бюджета - 3 150 394,72 рубля, средств бюджета Республики Башкортостан - 620 233,33 рубля и средств бюджета городского и поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район и Республики Башкортостан - 7 232 798,28 рублей.

В ходе судебного разбирательства по данному делу судом установлено, что вышеизложенные обстоятельства были предметом судебного разбирательства по делу № А07-9915/2019 по заявлению Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан к Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан (далее – КСП) о признании недействительным Представления Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан №4/19 от 21.02.2019 в части нецелевого использования Администрацией Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан бюджетных средств на сумму 7584,8 тыс.руб. и принятия мер по возврату денежных средств, использованных не по целевому назначению (с учетом уточнения, принятого в порядке ст.49 АПК РФ).

В рамках дела № А07-9915/2019 рассматривался вопрос об обоснованности вынесения Представления №4/19 от 21.02.2019, вынесенного в связи с нецелевым использованием бюджетных средств по контракту от 20.07.2018 № 75, заключенному между Администрацией городского поселения город Благовещенск Республики Башкортостан и ООО «Уралагротехсервис».

Пункт №1 представления, оспариваемого в данном деле, так же содержит вывод о нецелевом использовании бюджетных средств при оплате муниципального контракта от 20.07.2018 № 75, заключенного между Администрацией городского поселения город Благовещенск Республики Башкортостан и ООО «Уралагротехсервис».

В целях исключения возможности повторного возврата денежных средств, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан.

Исходя из представленных документов, позиций заинтересованного лица и третьего лица, суд пришёл к выводу о том, что нецелевое использование бюджетных средств, о котором указано в пункте 1 оспариваемого предписания, подтверждено вступившим в силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-9915/2019, оставленным без изменений судом апелляционной инстанции.

Из решения Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-9915/2019 следует, что по выявленному в ходе контрольного мероприятия факту нецелевого использования бюджетных средств на сумму 7 584 856,35 руб., в том числе за счет средств бюджета Российской Федерации - 2 171 544,37 руб., бюджета Республики Башкортостан - 427 785,9 руб., в части включения в муниципальный контракт № 75 выполнение и оплату видов работ по строительству фонтана, не предусмотренных муниципальной программой, Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан в Министерство финансов Республики Башкортостан направлено уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 21.02.2019 №У-1/19.

Из представленного письма №03-13-76 от 25.03.2019 следует, что Министерством финансов Республики Башкортостан в соответствии с ч. 6 ст. 306.2 Бюджетного кодекса РФ письмом от 25.03.2019 № 03-13-76 сообщено, что к муниципальному району Благовещенский район применена бюджетная мера принуждения в виде бесспорного взыскания суммы предоставленных из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района межбюджетных трансфертов.

В решении по делу № А07-9915/2019 указано, что по факту нецелевого расходования средств федерального бюджета в сумме 2 171 544,37 руб. Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан 22 февраля 2019 года за № ИСХ-245/19 в Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан направлена соответствующая информация.

Результатом обращения Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан 22 февраля 2019 года за № ИСХ-245/19 в Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан явилось проведение проверки и вынесение оспариваемого предписания.

Таким образом, законность и обоснованность выводов о нецелевом использовании бюджетных средств при строительстве фонтана в рамках исполнения муниципального контракта от 20.07.2018 № 75 подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Исходя из вышеизложенного, с учётом положений ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об обоснованности выводов, указанных в п. 1 оспариваемого представления, а так же об обоснованности требования, изложенного в первом абзаце резолютивной части представления.

Относительно пунктов 2 – 4 представления суд пришёл к следующим выводам.

Из материалов проверки по исполнению муниципального контракта от 20.11.2018 №136 «На приобретение и установку урн по адресу: ул. Седова д. 118/1 в г. Благовещенск Республики Башкортостан» установлено, что выполнение работ по приобретению и установки урн по адресу: ул. Седова д.118/1 в городе Благовещенск Республики Башкортостан, не завершено.

Поставщиком ООО «ДЕТСКИЕ ПЛОЩАДКИ» работы по установке урн, указанные в акте сдачи - приемке выполненных работ по муниципальному контракту от 20 11 № 136 от 05.12.2018 б/н, товарной накладной от 05.12.2018 №192 на сумму 19 724,17 руб. фактически не выполнены.

Администрацией городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан произведена оплата в общей сумме 19 724,17 рубля следующими платежными поручениями: от 26.12 201R № 8000016 на сумму 18737,96 рублей; от 26.12.2018 № 101839 на сумму 98521 рублей, согласно счета - фактуры от 05.12.2018 №191, в том числе перечислено средств федерального бюджета - 15655,74 рублей, средств бюджета Республики Башкортостан - 3082,22 рубля, средств собственников многоквартирного дома- 986.21рублей.В нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 9 Федеральной закона от 06.12.2011 № 402 «О бухгалтерском учете» допущено неправомерное расходование бюджетных средств, выразившееся в оплате не выполненных работ по приобретению и установки урн по адресу: ул. Седова д.118/1 в городе Благовещенск Республики Башкортостан на сумму 19 724,17 рубля, в том числе средств федерального бюджета -15655,74 рублей, средств бюджета Республики Башкортостан - 3082,22 рубля, средств собственников многоквартирного дома - 986.21рублей.

По муниципальному контракту от 29.10.2018 № 125 «На приобретение и установку детского игрового оборудования по адресам: ул. Д. Бедного 70/1, Б. П-ных, 3 в г. Благовещенск Республики Башкортостан» на момент проверки установлено, что выполнение работ по приобретение и установку детского игрового к оборудования по адресу: ул. Д. Бедного 97, ул. Д. Бедного 70/1, Б. П-ных, 3 в городе Благовещенск Республики Башкортостан не завершено.

Поставщиком ООО «ДЕТСКИЕ ПЛОЩАДКИ» не выполнены работы по установке детского игрового оборудования, указанные в акте сдачи-приемке выполненных работ по муниципальному контракту от 29.10.2018 № 125, товарной накладной от 27.11.2018 № 187 на сумму 19 724,17 рубля.

Администрацией городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан произведена оплата в общей сумме 552 368,83 рублей следующими платежными поручениями: от 26.12.2018 № 8000013 на сумму 524 750,39 рублей, от 26.12.2018 № 101838 на сумму 27 618,44 рублей, в том числе перечислено средств федерального бюджета - 438 433,82 рубля, средств бюджета Республики Башкортостан — 86 316,57 руб., средств собственников многоквартирного дома - 27 618,44 рублей.

В нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, И § 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402 «О бухгалтерском учете» допущено неправомерное расходование бюджетных средств, выразившееся в оплате не выполненных работ по приобретению и установки детского игрового оборудования (качалка балансир уточка» в количестве 1 штуки и лаза «Вертолет» в количестве 1 штуки) по адресу: ул. Д. Бедного 97 в городе Благовещенск Республики Башкортостан на сумму 55 230 руб., в том числе средств федерального бюджета - 43 837,92 рублей, средств бюджета Республики Башкортостан - 8 630,58 рублей, средств собственников многоквартирного дома - 2 761,50 рублей.

В ходе проверки комиссией произведен выборочный контрольный обмер фактически выполненных работ по капитальному ремонту площади перед зданием Городского Дворца культуры по адресу: <...>.

Работы выполнены на основании муниципального контракта от 20.07.2018 №75 «Капитальный ремонт площади перед зданием Городского Дворца Культуры по адресу: <...>», заключенного Администрацией городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан с ООО «Уралагротехсервис».

В ходе выборочного контрольного обмера данного объекта комиссией при наличии актов об оказании услуг установлено отсутствие 30 скамеек на металлических ножках, 10 урн металлических, опрокидывающихся, 2 вазонов цветочных «Сфера».

По результатам выборочного контрольного обмера объекта по капитальному ремонту площади перед зданием Городского Дворца культуры по адресу: <...> комиссией установлено не выполнение работ на общую сумму в 506 937,08 рублей.

Представленные заявителем документы не опровергают, а подтверждают выводы проверки, проведенной Управлением.

Так из договора №28 от 13.11.2018, акта от 13.11.2018, объяснения председателя ТСЖ «Наш Дом» следует, что скамьи, урны и вазоны фактически не установлены, находятся на хранении в МБУ Управление по содержанию и благоустройству городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, по назначению не используются.

Из договора №27 от 27.11.2018, объяснения председателя совета МКД по адресу ул. Д. Бедного, 97 следует, что детская игровая площадка фактически не установлена, находится на хранении у ООО «Торгремстрой». При этом доказательств передачи комплекса «детская игровая площадка» на ответственное хранение суду не представлено, материалы дела не содержат.

Из оспариваемого представления следует, что в отношении нарушений, указанных в п. 2 – 4, Управление потребовало рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, указанных в пунктах 2-4 представления в срок до 27.09.2019, принять меры по устранению причин и условий их совершения, а так же обеспечить неукоснительное соблюдение законодательства Российской Федерации регулирующего установленную сферу деятельности.

Доказательств устранения нарушений по состоянию на дату рассмотрения данного спора суду не представлено, материалы дела не содержат.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу об обоснованности выводов, указанных в п. 2 - 4 оспариваемого представления, а так же об обоснованности требования, изложенного во втором абзаце резолютивной части представления.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое представление соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на стороны, пропорционально удовлетворенным требованиям в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса РФ. Поскольку заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден, данная норма применению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ГОРОД БЛАГОВЕЩЕНСК МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА БЛАГОВЕЩЕНСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>) к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>), АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА БЛАГОВЕЩЕНСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным представления Управления Федерального Казначейства по РБ № 0100-22-06/4204 от 14.06.2019г. – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arb tr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arb tr.ru.

Судья Г.Р. Мигранова