Решение от 5 марта 2022 г. по делу № А56-49589/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-49589/2021
05 марта 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Коросташова А.А.


при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: :Общество с ограниченной ответственностью "Еврогазпроект Санкт-Петербург" (адрес: Россия 191002, Санкт-Петербург, УЛИЦА РУБИНШТЕЙНА, ДОМ 23, ЛИТЕРА А, ПОМЕЩЕНИЕ 30 Н, ОГРН: <***>);

ответчик: :Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Управление заказчика" (адрес: Россия 192019, Санкт-Петербург, ПРОФЕССОРА КАЧАЛОВА УЛИЦА, ДОМ 7, ЛИТЕР А, ОФИС 901, ОГРН: <***> );

третье лицо: Санкт-Петербургское государственное автономное учреждение "Центр государственной экспертизы"

о взыскании,


при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 20.05.2021, ФИО3 по доверенности от 19.10.2021,

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 14.01.2020,

от третьего лица: ФИО5 по доверенности от 05.03.2021,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Еврогазпроект Санкт-Петербург" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению "Управление заказчика" (далее - Учреждение) об обязании принять работы и взыскании 5 616 013 руб. 20 коп. долга по государственному контракту от 19.06.2018 № 3/92-18.

Кроме того, судом рассматриваются требования Учреждения о взыскании с Общества 270 504 руб. 63 неустойки по указанному контракту.

Предметом спорного контракта является сбор исходных данных, выполнение инженерных изысканий, разработка проектной, рабочей, сметной документации по объекту: «Изменение проектных решений для завершения строительства объекта: Строительство ГРП высокого давления на ул. Крыленко с комплексом проводящих газопроводов» (п. 1.1 государственного контракта от 19.06.2018 № 3/92-18).

Результатом выполненной работы по контракту является проектная документация и результаты инженерных изысканий, имеющие положительные заключения государственной экспертизы (п. 1.3 указанного контракта).

Общество в обоснование исковых требований ссылается на разработку и передачу Учреждению документации, предусмотренной п. 1.1 контракта, считая, что отсутствие положительных заключений государственной экспертизы документации обусловлено действиями Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения «Центр государственной экспертизы», заявившем об отсутствии нормативной надобности в проведении государственной экспертизы (письма от 09.11.2020 № 572-20, от 22.12.2020 № 671-20).

С учётом изложенного и при отсутствии возражений сторон арбитражный суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ".

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Учреждением (заказчик) и Обществом (подрядчик) заключен государственный контракт от 19.06.2018 № 3/92-18 на выполнение работ по объекту: «Изменение проектных решений для завершения строительства объекта: Строительство ГРП высокого давления на ул. Крыленко с комплексом подходящих газопроводов» (далее - государственный контракт, контракт).

Согласно п. 1.1 государственного контракта подрядчик обязался в установленный срок по заданию заказчика в соответствии с Адресной инвестиционной программой, предусмотренной Законам Санкт-Петербурга от 04.12.2017 № 801-131 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», осуществить сбор исходных данных, выполнить инженерные изыскания, разработать проектную, рабочую, сметную документацию (далее – работы, проектная документация) по объекту: «Изменение проектных решений для завершения строительства объекта: Строительство ГРП высокого давления на ул. Крыленко с комплексом проводящих газопроводов», а заказчик обязался принять и оплатить работы. Общество выполняет работы в соответствии с Заданием на проектирование (Приложение № 1 к контракту), определяющим объем и содержание работ, условиями контракта, Календарным планом выполнения работ (Приложение № 3 к контракту), Расчетом начальной (максимальной) цены контракта (Приложение № 2 к контракту), определяющими цену работ и сроки их выполнения, а также требованиями, установленными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 1.3 контракта результатом выполненной работы является проектная документация и результаты инженерных изысканий, имеющие положительные заключения государственной экспертизы.

По правилам пункта 4.2.1 государственного контракта надлежащим исполнением обязательств Подрядчика признается выполнение всех работ по государственному контракту в сроки и в объеме, определенном Заданием на проектирование (Приложение №1 к контракту), Календарным планом выполнения работ (Приложение №3 к контракту) и Детальном графиком производства работ (Приложение №4 к контракту).

Надлежащее выполнение Подрядчиком работ по государственному контракту по разработке проектной документации подтверждается положительными заключениями государственной экспертизы проектной документации, полученными в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, правовыми актами Российской Федерации и Санкт-Петербурга и подписанными сторонами Актом сдачи-приемки проектной продукции.

В соответствии с пунктом 2.2 государственного контракта конечный срок выполнения и сдачи работ, в т.ч. получение положительных заключений установлен не позднее 31.10.2019.

Согласно пункту 2.3 государственного контракта сроки выполнения работ (начальный, конечный, сроки начала, окончания промежуточных сроков) определяются сторонами в «Календарном плане выполнения работ» (Приложение № 3 к государственному контракту) и «Детальном графике производства работ» (Приложения № 4 к государственному контракту).

За нарушение сроков выполнения работ, установленных в «Календарном плане выполнения работ» и «Детальном графике производства работ» (начальный, конечный, сроки начала, окончания промежуточных сроков), в соответствии с разделом 6 государственного контракта предусмотрена ответственность Подрядчика.

Из материалов дела следует, что положительное заключение государственной экспертизы Подрядчиком не было получено.

В соответствии с пунктом 15.2 Задания на проектирование Подрядчику необходимо было выполнить обследование технического состояния здания ГРП и построенных газопроводов. Также предусмотрена реконструкция газопровода высокого давления в объеме 100 метров и газопровода среднего давления в объеме 10 метров.

Как указало Учреждение, по результатам проведенного совещания совместно с представителями Подрядной организации, субподрядной организации и ООО «ПетербургГаз» решено поручить субподрядной организации - ООО «ГРАДИСС» - подготовить заключение о фактическом состоянии трубопроводов, которое необходимо для последующего принятия технических решений и объемов проектирования по контракту, а также для предоставления в государственную экспертизу.

По факту проведения обследований построенных газопроводов ООО «Еврогазпроект СПб» письмом от 17.05.2019 № 0752 в адрес СПб ГКУ «Управление заказчика» представлен отчет по техническому диагностированию подземных стальных газопроводов, выполненный ООО «ГРАДИСС», который свидетельствовал о невозможности безопасной эксплуатации газопроводов в текущем состоянии. Восстановление изношенных газопроводов потребуется на всем протяжении порядка 2,7 км газопровода высокого давления и 0,3 км газопровода среднего давления. ООО «ГРАДИСС» пришло к выводу, что восстановление технически возможно выполнить только по технологии комплексной санации.

Отчет ООО «ГРАДИСС» направлен Заказчиком на рассмотрение в ООО «ПетербургГаз» письмом от 04.06.2019 № 16-5389/19-0-0.

В ответ письмами от 27.06.2019 №ОГ-6554/19 и от 03.07.2019 №ОГ-6742/19 ООО «ПетербургГаз сообщило, что принятие решение о необходимости проведения работ по комплексной санации обследованного газопровода находятся в компетенции СПб ГКУ «Управление заказчика», но также рекомендовало при определении мероприятий по восстановлению газопровода руководствоваться Решением Технического совета ГРО «ПетербургГаз» от 31.05.2018.

В настоящем Решении указано, что в условиях плотной городской застройки исторического центра Санкт-Петербурга признано целесообразным применять метод санации газопроводов при проведении работ по их капитальному ремонту и/или реконструкции.

В связи с выявленными обстоятельствами, отраженными в отчете по техническому диагностированию ООО «ГРАДИСС», сторонами заключено дополнительное соглашение от 14.08.2019 №5 к контракту, в соответствии с которым дата исполнения контракта была перенесена на 20.12.2020 по причине невозможности завершения работ по контракту в срок до 20.12.2019.

Разработанная проектная документация была предоставлена ООО «Еврогазпроект СПб» в адрес СПб ПСУ «Управление заказчика» письмом от 01.09.2020 № 1649 и по факту устранения выявленных недостатков загружена для проведения государственной экспертизы с заявлением от 03.11.2020 №504987.

От СПб ГАУ «ЦГЭ» получено уведомление об оставлении без рассмотрения документов, предоставленных для проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на основании того, что работы по санации не относятся к строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия, в связи с чем экспертизе не подлежат.

В соответствии с пунктом 4.2.1 государственного контракта надлежащим исполнением обязательств Подрядчика признается выполнение всех работ по настоящему контракту в сроки и в объеме, определенном Заданием на проектирование, Календарным планом выполнения работ и Детальном графиком производства работ.

Детальным графиком производства работ, принятом в редакции приложения № 1 к дополнительному соглашению от 11.09.2018 № 1 к государственному контракту, был установлен срок для предоставления отчетов обследования газопроводов - 01.11.2018.

Фактически отчет ООО «ГРАДИСС» представлен в адрес «Управление заказчика» только 20.05.2019.

Таким образом, Подрядчиком нарушен промежуточный срок выполнения работ по сбору исходных данных на 200 календарных дней (с 02.11.2018 по 20.05.2019 включительно).

С учетом позднего выполнения работ по сбору исходных данных, а также отсутствием положительного заключения государственной экспертизы, доводы Подрядчика о добросовестности и об отсутствии вины при выполнении работ подлежат отклонению.

СПб ПСУ «Управление заказчика» приняло решение об актуализации претензии №03-12159/20-0-0 от 29.12.2020 в части корректировки периода просрочки, который составил - 340 календарных дней (с 21.12.2019 по 30.12.2019, с учетом периода нерабочих дней, определенных Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 №206, от 02.04.2020 №239 и от 29.04.2020 №294, подлежащему исключению из периода просрочки).

Сумма актуализированной претензии №03-1040/21-0-0 от 12.02.2021 составила 270 504 (двести семьдесят тысяч пятьсот четыре) рубля 63 копейки.

Пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что в случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных контрактов, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий таких государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги).

Одновременно статьей 95 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) определен исчерпьгоающий перечень оснований для изменений условий контракта.

В части 6 пункта 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ прямо указано, что в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 БК РФ, при уменьшении ранее доведенных до государственного заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

В рамках государственного контракта №3/92-18 подписаны дополнительные соглашения №5 от 14.08.2019 и №8 от 18.12.2020 содержащие изменения в части сроков исполнения работ по государственному контракту.

Таким образом, заявления ООО «Еврогазпроект СПб» о незаконном отказе Заказчика в продлении срока выполнения работ, вызванным сокращением лимитов бюджетных обязательств, являются несостоятельными.

Поскольку государственная экспертиза проектной документации не проводилась, Общество в установленном порядке не оспорило данное решение третьего лица, изменения в спорный контракт в части п. 1.3 не внесены, сама по себе проектная продукция ввиду отсутствия положительного заключения государственной экспертизы не является надлежащим свидетельством исполнения подрядчиком условий контракта.

В соответствии с абзацем 1 пункта 9.1 государственного контракта (в редакции дополнительного соглашения №8 от 18.12.2020) Контракт действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 31 декабря 2020 года.

По Объекту не было получено положительное заключение государственной экспертизы, срок исполнения государственного контракта истек.

Согласно абз. 1, п. 3 ст. 425 Гражданского кодек РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств по Договору.

В силу части 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В пункте 2 статьи 763 ГК РФ установлено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу пункта 2 статьи 702 ГК РФ к договору на выполнение подрядных работ для государственных нужд применяются положения, предусмотренные параграфом 1 главы 37 данного Кодекса, если иное не установлено правилами Кодекса об этом виде договора.

Заключенный сторонами контракт является по своей сути договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ.

Согласно статье 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором (абзац 2 пункта 1 статьи 760 ГК РФ).

Таким образом, целью и отличительной чертой договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ является получение заказчиком результата работ, а не процесс их выполнения. Без совершения указанных действий обязательства подрядчика не могут считаться выполненными, и как следствие, у заказчика не возникает обязанности оплатить работу подрядчика.

Согласно статье 762 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором, уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ.

Соответственно обязанность по оплате за выполненные работы возникает у Учреждения лишь в случае предоставления Обществом проектной документации, имеющей положительное заключение.

С учётом изложенного в иске Общества следует отказать, в требования Учреждения удовлетворить в полном объёме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Иск Общества с ограниченной ответственностью "Еврогазпроект Санкт-Петербург" оставить без удовлетворения.

Исковые требования Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса" удовлетворить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Еврогазпроект Санкт-Петербург" в пользу Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса" 270 504 руб. 63 коп. неустойки.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Еврогазпроект Санкт-Петербург" в доход федерального бюджета 8 410 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Коросташов А.А.