Решение от 17 августа 2022 г. по делу № А73-5835/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5835/2022
г. Хабаровск
17 августа 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 10.08.2022.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Районный тепло энергетический комплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682350, <...>, помещ.3)

к Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682350, <...>)

3-и лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (<...>),

Министерство финансов Хабаровского края (<...>),

Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (<...>).


о взыскании убытков 8 306 380,28 руб.,


при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 01.01.2022;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 12.05.2022 №1-14-1752;

от Комитета по ценам и тарифам – ФИО4 по доверенности от 21.01.2022 №4-2-14-206 (до перерыва); ФИО5 по доверенности от 11.02.22 №4-2—14-501;

от Министерства финансов – ФИО6 по доверенности от 24.09.2021 №19-12-248 (после перерыва).

Общество с ограниченной ответственностью «Районный тепло энергетический комплекс» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края о взыскании убытков в виде недополученных доходов в связи с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения за период с 01.01.2022 по 07.02.2022 в сумме 3 413 654,89 руб., а также поставляемую по льготным тарифам за период с 01.01.2022 по 18.02.2022 в сумме 4 892 725,39 руб.

Определением от 13.04.2022 исковое заявление принято к производству, возбуждено дело №А73-5835/2022.

Определением от 30.06.2022 к участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.


В судебном заседании 04.08.2022 объявлялся перерыв до 10.08.2022 в порядке статьи 163 АПК РФ.


Истец настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, приведенным в иске, ссылаясь на правомерность применения тарифа, установленного для предыдущей теплоснабжающей организации МУП «НТК», поскольку к нему перешли все элементы коммунальной инфраструктуры, ранее использовавшихся предыдущим поставщиком. Возражал на доводы ответчика и третьих лиц.

Ответчик считает исковые требования не подлежащим удовлетворению, поскольку межтарифная разница отсутствует, оснований для возмещения убытков у администрации не было.

Представитель Комитета по ценам и тарифам пояснил, что межтарифная разница, как основание для взыскания убытков, отсутствует, поскольку тарифы для истца в заявленный период установлены не были; применение тарифа организации-предшественника невозможно, так как истец не является его правопреемником; не доказана совокупность условий, необходимых для взыскания убытков.

Представитель Министерства финансов полагает необоснованным применение истцом тарифа, установленного для МУП «НТК», необходимых условий для взыскания убытков не имеется, истец несвоевременно обратился в уполномоченный орган за установлением экономически обоснованного тарифа, в результате чего и возник предпринимательский риск в виде убытков.

Представитель Министерства ЖКХ в судебное заседание не явился, представлен отзыв.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившегося лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Районный тепло энергетический комплекс» с 01.01.2022 определено единой теплоснабжающей организацией в сельских поселениях Дубовомысское, Нийхинское, Лидогинское, «Село Маяк», «Поселок Джонка», «Село Иннокентьевка» на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края на основании Постановления администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края от 02.03.2022 №127.

До 01.01.2022 поставщиком тепловой энергии в указанных сельских поселениях являлось МУП «Нанайский теплоэнергетический комплекс» Нанайского муниципального района Хабаровского края, в отношении которого 18.10.2021 введена процедура конкурсного производства.

Для осуществления деятельности по производству тепловой энергии для потребителей Нанайского муниципального района ООО «РТЭК» переданы в аренду объекты теплоснабжения на основании договора аренды от 11.11.2021 №01, заключенного с МУП «НТК».

Для МУП «НТК» Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 12.12.2018 №37/77 установлен экономически обоснованный тариф за период с 01.01.2019 по 31.12.2023 в размере 5 417,54 руб. /Гкал без учета НДС.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 17.12.2021 №41/11 для потребителей МУП «НТК» на 2022 год установлен льготный тариф в размере 2 058,07 руб. /Гкал без учета НДС.

Для потребителей ООО «РТЭК» экономически обоснованный тариф на 2022-2025 годы установлен Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 26.01.2022 №3/8 в размере 5 886,56 руб. за 1Гкал и введен в действие только с 07.02.2022.

Льготный тариф для потребителей ООО «РТЭК», которые пользуются правом расчета по льготным тарифам, на 2022 год установлен Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 16.02.2022 №5/4 в размере 2 058,07 руб. и введен в действие только с 18.02.2022.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 14.12.2021 №130 установлен предельно максимальный тариф на тепловую энергию для населения в размере 2 058,07 руб. /Гкал без учета НДС.

В период с 01.01.2022 ООО «РТЭК» осуществляет услуги по теплоснабжению в селах Маяк, ФИО7, ФИО8 Мыс, Лидога, Иннокентьевка, п. Джонка на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края.

Осуществляя отпуск тепловой энергии населению с 01.01.2022 по 18.02.2022 до установления экономически обоснованного и льготного тарифа, истец применял для расчетов с населением и льготными категориями потребителей тарифы, установленные для МУП «НТК».

В соглашении о применении тарифа МУП «НТК» и ООО «РТЭК» пришли к соглашению о временном применении ООО «РТЭК» с 01.01.2022 тарифов, установленных для МУП «НТК», согласно Постановлению Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 12.12.2018 №37/77, до утверждения для организации - правопреемника тарифа в установленном порядке.

В связи с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, за период с 01.01.2022 по 07.02.2022 истец недополучил доходы в размере 3 413 654,89 руб., а также поставляемую по льготным тарифам за период с 01.01.2022 по 18.02.2022 в размере 4 892 725,39 руб.

В целях досудебного урегулирования спора в адрес ответчика направлялись письма о перечислении субсидии от 11.02.2022 №16, от 11.02.2022 №17, от 03.03.2022 №53, от 03.03.2022 №52.

В ответ на письма ответчик сообщил о невозможности предоставить субсидию на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию в связи с отсутствием законных снований, поскольку тариф для потребителей ООО «РТЭК» по состоянию на 16.02.2022 не установлен.

Указанные обстоятельства явились основанием истцу для обращения с настоящим иском в суд.

В рассматриваемом случае истцом к взысканию предъявлены убытки, возникшие в связи с оказанием регулируемого вида деятельности - поставкой тепловой энергии.

Согласно части 9 статьи 15 Федерального закон от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), оплата тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования, или ценами, определяемыми соглашением сторон, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.


Статьей 3 Закона о теплоснабжении предусмотрены общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, в числе которых соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала (пункты 5 и 6 части 1 статьи 3 Закона).

Соблюдение названных общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения (где свободное ценообразование по тем или иным причинам невозможно) достигается, в частности, применением государственного регулирования цен на соответствующие товары и услуги.

В соответствии с положениями пунктов 4 и 5 части 1 и части 3 статьи 8 Закона о теплоснабжении тарифы на тепловую энергию (мощность) и на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию и устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.


Органом, уполномоченным на территории Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию, на установление соответствующих тарифов, является Комитет.


В соответствии с пунктами 15, 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. № 1075 (далее - Правила № 1075) в целях установления тарифа регулируемая организация обращается в Комитет с заявлением и приложением обосновывающих материалов.


Как следует из представленного комитетом отзыва и подтверждается приложенными к нему доказательствами, 19.11.2021 ООО «РТЭК» впервые обратилось в комитет с заявлением на установление тарифов на тепловую и электрическую энергию на 2022 год.


Для открытия дела об установлении цен (тарифов) перечень документов и материалов, указанных в п. 16 Правил № 1075, является исчерпывающим (абз. 2 п. 17 Правил № 1075).


В связи с предоставлением неполного пакета документов, предусмотренных п. 16 Правил № 1075, Комитетом был направлен запрос от 30.11.2021 Обществу о предоставлении полного пакета документов для открытия дела об установлении регулируемых цен (тарифов).


16.12.2021 ООО «РТЭК» представило необходимые документы в полном объеме, в связи с чем, Распоряжением Комитета от 28.12.2021 №322 Ш было открыто дело об установлении тарифов на тепловую энергию, о чем организация была уведомлена извещением от 28.12.2021.


Извещением от 10.01.2022 №3-1-4-4 общество было уведомлено о продлении срока рассмотрения дела об установлении тарифов на 30 календарных дней согласно п. 30 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075.


Постановлением комитета от 26.01.2022 №3/8 для потребителей ООО «РТЭК» на 2022-2025 годы установлены тарифы на тепловую энергию, в том числе на 2022 год – с 07.02.2022 по 31.12.2022 в размере 5 886,56 руб. за 1 Гкал.


Постановлением комитета от 16.02.2022 №5/4 для потребителей ООО «РТЭК» установлен льготный тариф на 2022 год с 18.02.2022 по 31.12.2022 в размере 2 058,07 руб. за 1 Гкал.


Тарифы установлены без НДС, предприятие применяет упрощенную систему налогообложения.


Как следует из материалов дела, истец с 01.01.2022 определен единой теплоснабжающей организацией на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края Постановлением администрации Нанайского муниципального района от 02.03.2022 №127.


Однако, экономически обоснованный и льготный тарифы в период с 01.01.2022 по 18.02.2022 для истца не были установлены.


В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. № 1075 срок действия цен (тарифов) - период времени, на который органами регулирования устанавливаются цены (тарифы). Решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.

Ранее, услуги теплоснабжения на территории с. Маяк, п. Джонка, с. Иннокентьевка, с. ФИО8 мыс, с. ФИО7, с. Лидога Нанайского муниципального района оказывало МУП «НТК», для которого были установлены тарифы Постановлениями Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 12.12.2018 №37/77, от 17.12.2021 №41/11.


По общему правилу теплоснабжающие организации получают оплату за тепловую энергию по установленным для них тарифам применительно к тем объектам по производству и передаче тепловой энергии, которые учитывались регулирующим органом при принятии тарифного решения. Такой порядок определения подлежащих применению тарифов и необходимой валовой выручки экономически обоснован и обеспечивает баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и потребителей.


Согласно пункту 21 Правил №1075, в отношении источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей теплоснабжающей (теплосетевой) организации, которая в порядке правопреемства в полном объеме приобрела права и обязанности организации, осуществлявшей регулируемые виды деятельности, применяются тарифы, установленные для реорганизованной организации, до утверждения для организации-правопреемника цен (тарифов) в установленном порядке.

Информационным письмом ФСТ России от 07.07.2014 №С3-7270/5 «По вопросу применения тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в порядке правопреемства» разъяснено, что данные положения применяются только в случае правопреемства, наступившего в результате реорганизации юридического лица, ранее осуществлявшего регулируемую деятельность с использованием переданных источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей.

Исходя из вышеизложенного к вновь созданной теплоснабжающей организации допустимо применение тарифа, установленного для другого лица, только в случае, если к лицу, осуществляющему передачу коммунальных ресурсов в рассматриваемый период, перешли те элементы системы коммунальной инфраструктуры, финансовые потребности по содержанию и обеспечению деятельности которых учтены при утверждении соответствующего тарифа (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.03.2010 N 14231/09; определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2018 N 303-ЭС17-18242).

Судом установлено, что имущество, учтенное при расчете тарифа для ООО «РТЭК» и МУП «НТК» является идентичным.

Вместе с тем, ООО «РТЭК» не является правопреемником или вновь созданным структурным подразделением ранее действующего предприятия – МУП «НТК», экономические показатели, принимаемые для расчета при установлении экономически обоснованного тарифа, этих теплоснабжающих организаций различны. Единой теплоснабжающей организацией истец определен только в марте 2022 года.

Применение истцом тарифа, установленного для МУП «НТК» на основании соглашения о применении тарифа, является неправомерным, учитывая, что в силу закона тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию и устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности уполномоченным органом в области государственного регулирования цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергии, в установленном законом порядке.

Таким образом, применение истцом тарифа, установленного для МУП «НТК», является неправомерным.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Хабаровского края от 11.03.2015 № 41 для расчёта размера компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов, применяется разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую и электрическую энергию (мощность) и льготным тарифом для организаций.


При рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию, судам следует учитывать, что в силу ст. 65 АПК РФ истец обязан представить расчёт своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу (п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 6 декабря 2013 г. № 87).


Вместе с тем у истца в спорный период с 01.01.2022 по 18.02.2022 отсутствовали установленные для него как льготный, так и экономически обоснованный тарифы.


При этом, межтарифная разница возникает при наличии одновременно двух тарифных решений, при чем, каждое из них должно быть утверждено, то есть принято в установленном законом порядке, а именно: экономически обоснованного тарифа, льготного тарифа для определения категории потребителей теплоснабжающей организации.


Таким образом, ввиду отсутствия у истца в спорный период как льготного, так и экономически обоснованного тарифа, право на возмещение убытков в виде выпадающих доходов, как разницы между двумя тарифными решениями, у истца не возникло.


Доказательств, подтверждающих размер фактических расходов, понесенных истцом в спорный (бестарифный) период, учитывая, что фактические затраты не равны экономически обоснованным расходам, в материалы дела не представлено.


От назначения по делу экономической экспертизы в целях определения размера указанных фактических затрат истец отказался.


Кроме того, как обоснованно указали в своих отзывах Комитет и Министерство Финансов Хабаровского края, в силу статей 15, 16, 1069 ГК РФ бремя доказывания возникновения убытков, равно как и причин их возникновения, возлагается на истца как лицо, претендующее на компенсацию за неправомерное поведения ответчика, добросовестность действий которого подразумевается (ст. 10 ГК РФ).


Согласно статьям 16, 1069 ГК РФ, основанием для удовлетворения требования о взыскании убытков, причиненных действиями (бездействием) либо актом государственного органа является совокупность условий: факт причинения убытков; наличие причинно-следственной связи между понесеннымиубытками и действиями ответчика; документально подтвержденный размер убытков; незаконный характер действия (бездействия) по причинению вредалибо незаконность акта государственного органа, посредством принятиякоторого причинен вред.


В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.


Истец, обращаясь в комитет с заявлением на установление тарифов на тепловую и электрическую энергию на 2022 год в нарушение в п. 16 Правил № 1075 не предоставил полный пакет документов, необходимый для открытия дела об установлении цен (тарифов).


Следовательно, истец самостоятельно, на свой риск осуществляя деятельность в отсутствие установленного для него экономически обоснованного тарифа, получив негативные последствия от такой деятельности (убыток), не вправе рассчитывать на их возмещение за счёт средств бюджета, не доказав при этом незаконный характер действий органов власти или органов местного самоуправления.


При таких обстоятельствах исковые требования суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Расходы по госпошлине распределяются по правилам статьи 110 ПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Районный тепло энергетический комплекс» из федерального бюджета госпошлину в сумме 3 063 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 11.03.2022 №188.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья О.П. Медведева