Решение от 21 февраля 2023 г. по делу № А15-6115/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-6115/2022
21 февраля 2023 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 21 февраля 2023 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Производственно - финансовая компания "Марс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по лесному хозяйству Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решений, изложенных в письмах от 03.10.2022 №22-ВА-06-2177/22-1, от 13.10.2022 №22-ВА-06-2177/22-3, об отказе в выдаче согласия на заключение сделок с арендованным лесным участком с кадастровым номером 05:50:000032:187, расположенным по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, Махачкалинское лесничество, квартал 71, выделы 10,11,12,13, согласно договору аренды лесного участка от 15.12.2015 №0175, в виде передачи частей лесного участка в субаренду лицам, указанным в заявлениях от 08.09.2022 и 25.09.2022, обязании устранить нарушения прав и законных интересов,

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности),

в отсутствие заинтересованного лица,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Производственно - финансовая компания "Марс" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Комитету по лесному хозяйству Республики Дагестан (далее - комитет, заинтересованное лицо) о признании незаконными решений, изложенных в письмах от 03.10.2022 №22-ВА-06-2177/22-1, от 13.10.2022 № 22-ВА-06-2177/22-3, об отказе в выдаче согласия на заключение сделок с арендованным лесным участком с кадастровым номером 05:50:000032:187, расположенным по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, Махачкалинское лесничество, квартал 71, выделы 10,11,12,13, согласно договору аренды лесного участка от 15.12.2015 №0175, в виде передачи частей лесного участка в субаренду лицам, указанным в заявлениях от 08.09.2022 и 25.09.2022, обязании устранить нарушения прав и законных интересов путем обязания комитета в течение двух недель с даты вступления решения суда в законную силу направить обществу решение о выдаче согласия на совершение сделок субаренды с лицами, указанными в заявлениях от 08.09.2022 и от 25.09.2022, поступивших в комитет соответственно 14.09.2022 и 03.10.2022.

В судебном заседании представитель общества требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Комитет, извещенный надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в представленном отзыве в удовлетворении требований просит отказать.

Заслушав представителя общества, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что общество обратилось в суд с заявлением к комитету, в котором просило:

- признать незаконным отказ в переоформлении прав общества по договору аренды земельного участка от 18.06.1993 №56 с учетом договора аренды имущества от 25.03.1997;

- обязать комитет привести в соответствие с Федеральным законом от 04.12.2006 №201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" договор аренды земельного участка от 18.06.1993 №56 с учетом договора аренды имущества от 25.03.1997 путем переоформления вещного права общества на право аренды участка лесного фонда площадью 100 га с кадастровым (условным) номером 05-05-01/041/2008-058 в 71-м квартале Кумторкалинского участкового лесничества ГКУ "Пригородное лесничество".

Решением суда от 30.10.2015 по делу №А15-1753/2015 требования общества удовлетворены. Суд признал незаконным отказ комитета в переоформлении права общества по договорам аренды земельного участка от 18.06.1993 №56 и от 25.03.1997 и обязал комитет в 15- дневный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу привести в соответствие с Федеральным законом от 04.12.2006 №201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" договор аренды земельного участка от 18.06.1993 №56 с учетом договора аренды имущества от 25.03.1997 путем переоформления вещного права общества на право аренды лесного фонда площадью 100 га с кадастровым (условным) номером 05-05-01/041/2008-058 в 71 квартале Кумторкалинского участкового лесничества ГКУ "Пригородное лесничество".

На основании указанного решения суда между комитетом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор от 15.12.2015 №0175, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 36,4 га, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, Махачкалинское лесничество, Кумторкалинское участковое лесничество, квартал 71, выделы 10,11,12,13, с кадастровым номером 05:50:000032:187. Срок действия договора 31 год - до 01.04.2046.

09.02.2016 договор прошел государственную регистрацию.

Решением суда от 31.05.2017 решение от 30.10.2015 по делу №А15-1753/2015 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.

Определением суда от 20.02.2018 по делу №А15-1753/2015 утверждено заключенное между обществом и комитетом мировое соглашение от 15.02.2018 на следующих условиях:

1. Настоящее мировое соглашение заключается сторонами в соответствии со статьями 138, 139 Кодекса, а также с учетом статьи 110 Кодекса для целей устранения по обоюдному согласию возникшего спора, явившегося причиной предъявления указанного иска.

2. По настоящему мировому соглашению комитет обязуется заключить договор аренды земельного участка общей площадью 88,07 га, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, ГКУ "Махачкалинское лесничество", Кумторкалинское участковое лесничество, квартал 71, в границах кадастровых кварталов 05:50:000032 – 37,53 га, 05:50:000034 –27,20 га, 05:50:000036 – 15,66 га, 05:50:000037 – 0,23 га, 05:50:000039 – 6,95 га, 05:00:000000:18 – 0,50 га, в течении 10 дней со дня утверждения мирового соглашения.

3. По настоящему мировому соглашению истец отказывается от своих материально-правовых требований к ответчику в части обязания переоформить договор аренды земельного участка.

4. Судебные расходы по делу относятся на истца.

В связи с заключением сторонами мирового соглашения производство по делу №А15-1753/2015 прекращено.

09.06.2018 между комитетом и обществом заключено дополнительное соглашение №1 к договору аренды лесного участка от 15.12.2015 №0175, которым уточнены адреса и реквизиты сторон, а 04.02.2019 заключено дополнительное соглашение №2, которым пункт 1 договора изложен в следующей редакции: "По настоящему договору арендодатель на основании мирового соглашения от 15.02.2018, утвержденного определением суда от 20.02.2018 по делу №А15-1753/2015, обязуется предоставить, а арендатор принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 настоящего договора (далее - лесной участок)".

Дополнительные соглашения №1,2 зарегистрированы в Управлении Росреестра по Республике Дагестан 02.07.2018 и 19.02.2019.

14.09.2022 общество обратилось в комитет с заявлением о выдаче согласия на заключение договоров субаренды частей лесного участка с кадастровым номером 05:50:000032:187 с лицами согласно приложенному списку (274 чел).

Письмом от 03.10.2022 №22-ВА-062177/22-1 комитет отказал в выдаче такого согласия.

03.10.2022 общество обратилось в комитет с заявлением о выдаче согласия на заключение договоров субаренды частей лесного участка с кадастровым номером 05:50:000032:187 с лицами согласно приложенному списку (39 чел.).

Письмом от 13.10.2022 №22-ВА-06-2261/22-3 комитет отказал в выдаче такого согласия.

Общество, полагая, что отказы комитета не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В силу с пункта 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно статьям 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, а обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено данным Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

Положениями статьи 5 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон №201-ФЗ) предусмотрено, что арендатор по договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, а также арендатор по договору аренды участка лесного фонда или по договору аренды лесного участка, если государственный кадастровый учет таких участков не осуществлялся, не вправе: сдавать арендованные участок лесного фонда, лесной участок в субаренду; передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда, по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем); отдавать арендные права в залог; вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

При этом указанное положение не предусматривает ограничений для заключения договора перенайма после приведения договора аренды лесного участка в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, а также в отношении лесных участков, прошедших кадастровый учет.

Договор аренды лесного участка от 15.12.2015 №0175 заключен сторонами в соответствии с положениями Лесного кодекса Российской Федерации в форме типового договора аренды лесного участка, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2015 №1003, при этом условиями указанного договора предусмотрена обязанность арендатора согласовать с арендодателем в письменной форме совершение действий предусмотренных статьей 5 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации.

Приказом комитета от 08.08.2019 №179 утвержден Порядок выдачи согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами (далее - Порядок).

В пункте 1 Порядка содержится перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками. Рассмотрев заявление арендатора и приложенные документы Комиссия по рассмотрению заявлений о выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами выносит решение о выдаче согласия или об отказе в выдаче согласия.

В соответствии с пунктом 5 Порядка согласие на совершение сделки с арендованным лесным участком и арендными правами не выдается в случае, если:

1) арендатором не представлены все необходимые документы;

2) субарендатору в соответствии с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные участки;

3) в отношении субарендатора (юридического лица или индивидуального предпринимателя) осуществляется процедура банкротства;

4) субарендатор находится в процессе ликвидации или субарендатором прекращается деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

5) заключенный с арендатором договор аренды не приведен в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации;

6) лесной участок не прошел государственный кадастровый учет;

7) совершение сделки с арендованным лесным участком или арендными правами может повлечь нарушения требований устойчивого и рационального лесопользования, а также прав граждан в области охраны окружающей среды;

8) в ходе проверки выполнения арендатором обязанностей по договору аренды и своевременности внесения платежей по договору аренды выявлены существенные и неоднократные нарушения договора аренды.

В оспариваемых решениях комитета от 03.10.2022 №22-ВА-06-2177/22-1 и от 13.10.2022 №22-ВА-06-2177/22-3 не указаны основания отказа в выдаче согласия на сделки с арендованным лесным участком.

В данном случае арендованный обществом лесной участок поставлен на кадастровый учет.

К заявлениям общества о выдаче согласия на заключение договоров субаренды частей лесного участка приложены все документы, указанные в пункте 1 Порядка.

В представленном отзыве комитета на заявление общества также не указаны основания принятия решений об отказе в выдаче согласия на заключение договоров субаренды частей лесного участка.

Доказательства наличия оснований, предусмотренных пунктом 5 Порядка, для отказа в выдаче согласия на заключение договоров субаренды частей арендованного лесного участка, комитетом в суд не представлены и в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд считает, что вопреки требованиям статей 65,198 и 200 АПК РФ комитет не доказал соответствие оспариваемых решений от 03.10.2022 №22-ВА-06-2177/22-1 и от 13.10.2022 №22-ВА-06-2177/22-3 об отказе в выдаче согласия на заключение договоров субаренды частей арендованного лесного участка лицам, указанным в приложениях к заявлению общества.

В соответствии с частью 2 статьи 201АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку решения комитета об отказе в выдаче согласия на заключение договоров субаренды частей арендованного лесного участка является неправомерным, то по правилам пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд вправе возложить на комитет обязанность по устранению в установленный судом срок допущенных нарушений прав и законных интересов общества путем принятия решения о даче согласия на заключение сделок с арендованным лесным участком с кадастровым номером 05:50:000032:187.

В связи с удовлетворением заявленных требований понесенные обществом судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. следует возместить за счет комитета.

Руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Производственно - финансовая компания "Марс" (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконными решения Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан (ИНН <***>), изложенные в письмах от 03.10.2022 №22-ВА-06-2177/22-1, 22-ВА-06-2177/22-3, об отказе в выдаче обществу с ограниченной ответственностью "Производственно - финансовая компания "Марс" (ИНН <***>) согласия на заключение сделок с арендованным лесным участком с кадастровым номером 05:50:000032:187, расположенным по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, Махачкалинское лесничество, квартал 71, выделы 10,11,12,13, согласно договору аренды лесного участка от 15.12.2015 №0175, в виде передачи частей лесного участка в субаренду лицам, указанным в заявлениях от 08.09.2022 и 25.09.2022.

Обязать Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан (ИНН <***>) в течение пятнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Производственно - финансовая компания "Марс" (ИНН <***>) путем принятия решение о даче согласия на заключение сделок с арендованным лесным участком с кадастровым номером 05:50:000032:187, расположенным по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, Махачкалинское лесничество, квартал 71, выделы 10,11,12,13, согласно договору аренды лесного участка от 15.12.2015 №0175, в виде передачи частей лесного участка в субаренду лицам, указанным в заявлениях от 08.09.2022 и 25.09.2022.

Взыскать с Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Производственно - финансовая компания "Марс" (ИНН <***>) судебные расходы по государственной пошлине в размере 6 000 руб.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш.М. Батыраев