Решение от 14 июня 2017 г. по делу № А62-1655/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

14.06.2017Дело № А62-1655/2017

Резолютивная часть решения оглашена 09.06.2017

Полный текст решения изготовлен 14.06.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощников судьи Белоусовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью "АЗИЯ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Российской Федерации в лице Федеральной налоговой службы Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление Федеральной налоговой службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Департамент экономического развития Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Управление Федерального казначейства по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании убытков в размере 130 000 рублей,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьих лиц:

от Управления Федеральной налоговой службы по Смоленской области: ФИО1, представитель (доверенность № 05-20 от 13.10.2016, паспорт),

от Департамента экономического развития Смоленской области: ФИО2, представитель (доверенность от 29.05.2017, паспорт);

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Смоленской области: не явились, извещены надлежащим образом,

от Управления Федерального казначейства по Смоленской области: ФИО3, представитель (доверенность № 5 от 09.01.2017, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АЗИЯ" (далее – общество, заявитель, ООО "АЗИЯ") обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с казны Российской Федерации в лице Федеральной налоговой службы Российской Федерации убытков в размере уплаченной государственной пошлины 130 000 рублей за совершение действий, связанных с продлением срока действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на два года, возникших вследствие отказа Департамента экономического развития Смоленской области в продлении срока действия лицензии, на основании предоставления УФНС России по Смоленской области недостоверных сведений о наличии у общества задолженности по налогам и сборам.

В обоснование заявленного требования истец пояснил следующее.

20 января 2017 года ООО «Азия» подало в Департамент экономического развития Смоленской области заявление о продлении срока действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на два года.

В связи с подачей заявления о продлении срока действия лицензии в Департамент экономического развития Смоленской области, ООО «Азия» платежным поручением № 3 от 13 января 2017 года уплатило государственную пошлину в сумме 130000 руб. за совершение действий, связанных с лицензированием розничной продажи алкогольной продукции.

Руководитель ООО «Азия», зная о наличии задолженности по пени, платежным поручением № 8 от 18.01.2017 уплатило 3 руб.21 коп пени по налогу НДФЛ и платежным поручением № 9 от 18.01.2017 пени по ЕНВД в размере 0 руб. 03 коп.

Обязанность по уплате пени была исполнена 18.01.2017.

Приказом начальника Департамента экономического развития Смоленской области от 13 февраля 2017 года ООО «Азия» отказано в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в связи с наличием на дату поступления заявления 20.01.2017 задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, данное нарушение подтверждено справкой налогового органа в форме электронного документа, полученного с использованием информационно-телекоммуникационных сетей.

В связи с необходимостью получения лицензии ООО «Азия» повторно уплатило государственную пошлину за совершение действий, связанных с лицензированием розничной продажи алкогольной продукции в сумме 130000 рублей платежным поручением № 21 от 15.02.2017 и лицензия была получена.

Истец указал, что действиями УФНС России по Смоленской области по предоставлению недостоверных сведений о наличии задолженности по налогам и сборам, повлекших незаконный отказ в выдаче лицензии, ООО «Азия» были причинены убытки в виде реального ущерба в размере 130000 рублей.

Третьи лица не согласились с заявленным требованием по доводам, изложенным в отзывах.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

В силу статьи 1064 Гражданского кодекса РФ общими условиями ответственности за причиненный вред являются наличие вреда, неправомерные действия (бездействие) лица, его причинившего, и причинная связь между такими действиями и наступившим вредом. Вина причинителя вреда предполагается.

В статье 1082 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов компенсации вреда указано возмещение причиненных убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса РФ).

В силу статьи 35 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые и таможенные органы несут ответственность за убытки, причиненные налогоплательщикам, плательщикам сборов, плательщикам страховых взносов и налоговым агентам вследствие своих неправомерных действий (решений) или бездействия, а равно неправомерных действий (решений) или бездействия должностных лиц и других работников указанных органов при исполнении ими служебных обязанностей.

Причиненные налогоплательщикам, плательщикам сборов, плательщикам страховых взносов и налоговым агентам убытки возмещаются за счет федерального бюджета в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

За неправомерные действия или бездействие должностные лица и другие работники органов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По смыслу приведенных норм материального права для наступления гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков необходимо установить факт наступления вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие прямой причинной связи между противоправным поведением и возникшими убытками, а также размер причиненных убытков.

Материалами дела установлено, что ООО «Азия» Департаментом экономического развития Смоленской области была выдана лицензия от 06 февраля 2014 серия 67 ME № 000613 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в двух магазинах сроком на два года до 15 февраля 2017 года.

18.01.2017 ООО «Азия» платежным поручением № 8 оплатило пени по НДФЛ в размере 3 руб. 21 коп. и платежным поручением № 9 пени по ЕНВД в размере 0 руб. 03 коп.

В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета.

Приказом ФНС России от 29.11.2011 № ММВ-7-6/901@ утвержден Порядок информационного взаимодействия налоговых органов при направлении в банк, учреждение Банка России электронных документов, пунктом 1.2 которого определена процедура, в частности, направления в банк, учреждение Банка России требования о перечислении налога в бюджетную систему Российской Федерации в электронном виде в соответствии со ст. 60 НК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 60 НК РФ поручение налогоплательщика или поручение налогового органа исполняется банком в течение одного операционного дня, следующего за днем получения такого поручения.

Правила проведения и учета операций по поступлениям в бюджетную систему Российской Федерации установлены приказом Минфина России от 18.12.2013 № 125н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» (далее - Порядок).

В соответствии с письмами ФНС России от 02.05.2012 №ЗН-4-1/7304@ «О сроках предоставления информации» и Федерального Казначейства от 16.04.2012 № 42-7.4-55/13 «О сроках предоставления органами Федерального Казначейства информации о поступлениях в бюджетную систему Российской Федерации» информация о поступлениях в бюджетную систему Российской Федерации предоставляется в налоговый орган не позднее двух рабочих дней со дня совершения операций на лицевом счете администратора доходов бюджета.

Согласно информационному ресурсу налогового органа платежные поручения № 8, 9 от 18.01.2017 поступили в УФНС России по Смоленской области из Управления Федерального казначейства по Смоленской области в общем файле № 00120515J00.BD1. Выгрузка данного файла из Управления Федерального казначейства по Смоленской области в адрес УФНС России по Смоленской области началась 19.01.2017 в 18:52 час., закончилась 19.01.2017 в 19:22 час. Данному файлу № 00120515J00.BD1 присвоен идентификатор № 92999299.

Порядок работы налоговых органов с документами, поступившими из органов Федерального казначейства, установлен приказом ФНС России от 18.01.2012 № ЯК-7-1/9@ «Об утверждении Единых требований к порядку формирования информационного ресурса «Расчеты с бюджетом» местного уровня» (далее - Единые требования).

В соответствии с разделом III Единых требований, обмен информацией между УФК и УФНС о поступивших, возмещенных суммах платежей, а также об исполненных решениях налоговых органов о зачетах, возвратах, уточнении платежей осуществляется в соответствии с приказом Минфина России, утверждающим порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

УФНС получает информацию из УФК и направляет ее в нижестоящий налоговый орган (Инспекцию), который в свою очередь отражает информацию о платежах, поступивших от налогоплательщика в бюджетную систему в карточке «Расчеты с бюджетом» налогоплательщика (разделы 3,4 приказа ФНС России от 18.01.2012 № ЯК-7-1/9@ «Единые требования к порядку формирования информационного ресурса «Расчеты с бюджетом местного уровня»).

В соответствии с разделом III приказа ФНС России от 18.01.2012 № ЯК-7-1/9@ «Единые требования к порядку формирования информационного ресурса «Расчеты с бюджетом местного уровня» по отобранным расчетным документам для каждой ИФНС по своему субъекту Российской Федерации, МИ по КН, УФНС по другим субъектам Российской Федерации формируются отдельные файлы, содержащие соответствующую информацию, полученную из УФК. Формирование и передача данных файлов осуществляется ежедневно по мере получения из УФК. Файлы заверяются ЭП руководителя УФНС и направляются по принадлежности.

В связи с тем, что общий файл из Управления Федерального казначейства по Смоленской области был получен УФНС России по Смоленской области 19.01.2017 19:22 час., т.е. после завершения рабочего дня, все мероприятия по обработке данного файла УФНС России по Смоленской области были произведены 20.01.2017 (пятница), после завершения формирования отдельных файлов 23.01.2017 данный файл был направлен по Инспекциям.

Согласно информационному ресурсу налогового органа файл с идентификатором № 92999299 (в который входят платежные поручения №8, №9 от 18.01.2017) был направлен в Межрайонную ИФНС России №2 по Смоленской области (ИНН<***> сокращённо - 6722) 23.01.2017 в 9:32 час., получен Инспекцией файл 23.01.2017 в 9:33 час.

Таким образом, первоначально платежи по платежным поручениям №8, №9 от 18.01.2017 поступили в Инспекцию 23.01.2017.

При этом, в связи с неправильным указанием ООО «Азия» КБК при оформлении платежного поручения на уплату, платежи не могли быть определены в качестве уплаченного налогоплательщиком и были отнесены в разряд невыясненных платежей.

Согласно пункту 7 статьи 45 НК РФ при обнаружении налогоплательщиком ошибки в оформлении поручения на перечисление налога, налогоплательщик вправе подать в налоговый орган по месту своего учета заявление о допущенной ошибке с приложением документов, подтверждающих уплату им указанного налога и его перечисление в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства, с просьбой уточнить основание, тип и принадлежность платежа, налоговый период или статус плательщика.

23.01.2017 Межрайонной ИФНС России №2 по Смоленской области были приняты решение № 39932 от 23.01.2017 об уточнении платежа - пени по налогу НДФЛ в размере 3 руб. 21 коп. и решение № 39943 от 23.01.2017 об уточнении платежа - пени 0 руб. 03 коп. Решения об уточнении платежа были направлены в адрес истца 27.01.2017, что подтверждается реестром заказной корреспонденции за 27.01.2017.

Данные об уточнении платежей разнесены в карточке РСБ 26.01.2017.

На основании изложенного, Межрайонная ИФНС России №2 по Смоленской области, предоставляя информацию о наличии задолженности у ООО «Азия» по состоянию на 20.01.2017, действовала добросовестно, объективно не имея сведений об исправлении ошибки и поступлении суммы задолженности в бюджет.

Предоставленные Управлением ФНС по Смоленской области в материалы дела сведения по факту движения денежных средств по платежным поручениям № 8 от 18.01.2017 и № 9 от 18.01.2017 подтверждены приложенными документами, пояснениями Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Смоленской области и Управления Федерального казначейства по Смоленской области, не оспорены истцом и подтверждаются доказательствами по делу.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23.05.2013 № 11-П указал на право соискателя лицензии во избежание негативных последствий отказа в возврате государственной пошлины за предоставление лицензии самостоятельно, до подачи в лицензирующий орган необходимых документов оценить соответствие отраженных в них данных требованиям, предъявляемым к розничной продаже алкогольной продукции, а в случае необоснованного отказа в ее предоставлении - обжаловать его в лицензирующий орган либо в суд.

Суд соглашается с доводом Управления ФНС по Смоленской области о том, что общество, как соискатель лицензии, до подачи в лицензирующий орган необходимых документов 20 января 2017 года, т. е. через один день после уплаты по платежным поручениям № 8 от 18.01.2017 и № 9 от 18.01.2017 пени, не обращалось в налоговый орган для уточнения своих налоговых обязательств, о выдаче справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам, о проведении сверки расчетов, что привело к его неосведомленности об имеющейся задолженности по пеням при обращении в лицензирующий орган, в связи с чем неблагоприятные последствия неразумного поведения общества не могут быть возложены на налоговый орган.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ общество, предъявляя требование о возмещении вреда, причиненного Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Смоленской области, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований, а именно доказать факт причинения обществу вреда, его размер, наличие причинной связи между действиями Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Смоленской области и наступившими неблагоприятными последствиями, а также противоправность такого действия.

При этом для взыскания убытков лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать весь указанный фактический состав. Отсутствие хотя бы одного из условий ответственности не влечет удовлетворение иска.

Материалами дела не подтверждается наличие со стороны Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Смоленской области нарушений прав общества.

Истцом не доказана противоправность поведения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Смоленской области, а также совокупность условий в целом, при наличии которых подлежат возмещению убытки, в действиях Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Смоленской области отсутствуют признаки противоправного поведения, в связи с чем основания для удовлетворения требования о взыскании убытков отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении искового заявления общества с ограниченной ответственностью "АЗИЯ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева