Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А59-1096/2020

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-1096/2020
г. Южно-Сахалинск
22 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 22 июля 2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Корсаковского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству финансов Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным представления от 18.02.2020 №исх-3.03-498/20,

при участии:

от Администрации Корсаковского городского округа – ФИО2 по доверенности от 21.07.2020 №5.02-6390/20, ФИО3 по доверенности от 14.05.2020 №5.02-4129/20,

от Министерства финансов Сахалинской области - ФИО4 по доверенности от 10.01.2020 №3.03-37/20,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Корсаковского городского округа (далее- заявитель, Администрация, истец) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству финансов Сахалинской области (далее- министерство, ответчик) о признании недействительным представления от 18.02.2020 №исх-3.03-498/20 (далее- представление от 18.02.2020).

В обоснование заявленных требований заявитель в своем заявлении указал, что оспариваемое представление является незаконным, поскольку никакого нецелевого использования средств областного бюджета допущено не было, стальная тентовая конструкция была приобретена по факту, её наличие установлено в ходе проверки, что соответствует целям, определенным Соглашением о предоставлении в 2018 году субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Сахалинской области на развитие физической культуры и спорта от 07.02.2018 №02/18, Порядку предоставления и расходования субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на развитие физической культуры и спорта, утвержденному Правительством Сахалинской области постановлением №179 от 28.04.2017, решением о бюджете, сводной бюджетной росписи и бюджетной росписи на 2018 год, плану финансово-хозяйственной деятельности.

В судебном заседании представители Администрации поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Министерства в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав представителей Администрации и Министерства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением министерства финансов Сахалинской области от 10.01.2020 № 3.03-1-р «О назначении контрольных мероприятий», в период с 13.01.2020 по 20.01.2020 года в Администрации была проведена внеплановая выездная проверка по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации при использовании средств областного бюджета, предоставленных в виде межбюджетных трансфертов на приобретение стальных тентовых конструкций. Помимо этого, была проведена и встречная проверка муниципального автономного учреждения «Спортивно-оздоровительный комплекс «Флагман» Корсаковского городского округа (далее - МАУ «СОК «Флагман»).

По результатам проверки был составлен акт от 23.01.2020, из которого видно, что был выявлен ряд нарушений бюджетного законодательства, одно из которых нецелевое расходование средств областного бюджета на сумму 27 489 740 рублей, допущенное в результате направления областной субсидии не на исполнение принятого денежного обязательства по договору от 18.05.2018 №4 в нарушение п.6.6 Порядка №179, п.3.3 Соглашения.

По результатам рассмотрения материалов проверки и акта, должностным лицом Министерства 18.02.2020 было вынесено в адрес мэра Корсаковского городского округа представление за №Исх-3.03-498/20, которым Министерство потребовало от муниципального образования вернуть средства областной субсидии в размере 27 489 740 рублей, использованные по нецелевому назначению в бюджет Сахалинской области в срок до 01.08.2020.

Не согласившись с оспариваемым представлением заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, которое суд находит необоснованным по нижеследующим основаниям.

Законом Сахалинской области от 13.12.2017 № 115-30 «Об областном бюджете Сахалинской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (далее - Закон о бюджете) Корсаковскому городскому округу Сахалинской области была распределена субсидия на развитие физической культуры и спорта в 2018 году в сумме 1 202,6 тыс. рублей (таблица 5, Приложения 22 к Закону о бюджете (первоначальная редакция)).

На основании статьи 139 Бюджетного кодекса РФ (далее -БК РФ), в соответствии с Порядком предоставления и расходования субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на развитие физической культуры и спорта, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 28.04.2017 № 179 (далее - Порядок № 179), между министерством спорта и молодежной политики Сахалинской области (далее - Министерство) и Администрацией заключено соглашение от 07.02.2018 № 02/18 (далее - Соглашение) о предоставлении в 2018 году субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области на развитие физической культуры и спорта на сумму

1338,6 тыс.рублей (средства областного бюджета - 1 202,6 тыс.рублей, средства местного бюджета - 136,0 тыс.рублей), цель расходования субсидии - «Организация физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства граждан Корсаковского ГО».

На основании статьи 78.1 БК РФ между Департаментом социального развития Администрации и МАУ «СОК «Флагман» заключено соглашение о предоставлении субсидии на иные цели от 09.01.2018 № 33 в объеме 2 512 000 рублей (далее - Соглашение на иные цели).

Дополнительным соглашением от 19.04.2018 № 1 к Соглашению на иные цели внесены изменения, которыми объем субсидии увеличен до 2 901 100 рублей. Дополнительным соглашением от 26.04.2018 № 2 к Соглашению на иные цели объем субсидии увеличен на 27 850 000 рублей и составил сумму в размере 30 751 100 рублей. В Соглашении на иные цели в редакции от 19.12.2018 № 8 размер субсидии составил 39 289 000 рублей.

Согласно разделу 3 Соглашения на иные цели, целью предоставления МАУ «СОК «Флагман» субсидии является «На осуществление расходов, не относящихся к бюджетным инвестициям и не связанных с финансовым обеспечением выполнения муниципальными учреждениями муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)».

Решением Собрания Корсаковского городского округа от 13.12.2017 №13 «О бюджете Корсаковского городского округа на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» на подпрограмму «Развитие физической культуры и спорта, туризма в Корсаковском городском округе» по статье расходов 14100 0000 предусмотрено 51 310,6 тыс. рублей, из них субсидии автономным учреждениям - 43 847,0 тыс. рублей (статья расходов 14101 00590).

В целях реализации Соглашения на иные цели между МАУ «СОК «Флагман» и ООО «Стройтентинжиниринг» заключен договор от 18.05.2018 № 4 на приобретение стальной тентовой конструкции (товар), на сумму 27 489 740 рублей.

По Соглашению на иные цели (в ред. дополнительного соглашения от 26.04.2018 № 2) Финансовым управлением Администрации МАУ «СОК «Флагман» платежным поручением № 312550 от 24.05.2018 по КБК 918 1102 14101 00590 622 были перечислены средства субсидии в размере 27 489 740 рублей, которые, как установлено встречной проверкой в МАУ «СОК «Флагман» были перечислены последним платежным поручением от 28.05.2018 № 15440 на исполнение договора от 18.05.2018 № 4.

В этой связи, суд поддерживает доводы ответчика о том, что денежные обязательства Администрации перед МАУ «СОК «Флагман» были выполнены 24.05.2018 года за счет средств местного бюджета.

Из этого следует, что Администрацией были предоставлены бюджетные ассигнования МАУ «СОК «Флагман» в виде субсидии на иные цели, на приобретение тентовой конструкции 24.05.2018 года за счет средств местного бюджета.

Законом Сахалинской области от 21.05.2018 № 30-30 «О внесении изменений в Закон Сахалинской области «Об областном бюджете Сахалинской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», вступившим в силу 24.05.2018 года, Корсаковскому городскому округу Сахалинской области дополнительно была распределена субсидия на развитие физической культуры и спорта в 2018 году в размере 27 850 000 рублей, общий объем увеличен до 29 052,6 тыс. рублей.

И только 30.05.2018 года, т.е., уже после исполнения денежных обязательств Администрацией перед МАУ «СОК «Флагман», дополнительным соглашением от 30.05.2018 № 2 в Соглашение были внесены изменения, которыми из областного бюджета бюджету муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области дополнительно увеличен объем субсидии в размере 27 850 000 рублей на мероприятие «Укрепление материально-технической базы учреждений спортивной направленности и учреждений отраслевого образования, приобретение спортивно-технологического оборудования, инвентаря и спортивной экипировки». Общий объем бюджетных ассигнований Соглашением увеличен до 29 188 600 рублей.

При этом, сумма субсидии, предоставленной МАУ «СОК «Флагман» 24.05.2018 в размере 27 489 740 рублей, соответствовала сумме, предусмотренной в дополнительном Соглашении от 30.05.2018 № 2.

На основании п. 6.6 Порядка № 179 перечисление средств субсидии в местный бюджет осуществляется на основании заявки органов местного самоуправления о перечислении субсидии, представляемой главному распорядителю средств областного бюджета по форме, установленной главным распорядителем средств областного бюджета, и платежного документа, подтверждающего софинансирование доли местного бюджета. При этом заявка должна быть направлена главному распорядителю средств областного бюджета в сроки, позволяющие осуществлять расчеты с поставщиками и (или) подрядными организациями не позднее десяти рабочих дней с даты получения счета от поставщика (или) подрядчика. В заявке указывается необходимый объем средств в пределах предусмотренной субсидии, расходное обязательство, на осуществление которого она предоставляется, и срок возникновения денежного обязательства.

Согласно п. 3.3 Соглашения перечисление субсидии муниципальному образованию осуществляется под фактическую потребность на основании представленной в министерство спорта и молодежной политики Сахалинской области заявки муниципального образования заявки на перечисление субсидии.

Таким образом, из требований п. 6.6 Порядка №179, п. 3.3 Соглашения следует, что, полученная муниципальным образованием областная субсидии должна быть направлена поставщикам и (или) подрядным организациям на оплату принятых денежных обязательств, подлежащих к оплате за счет средств полученной областной субсидии, а не возмещению в местном бюджете затрат по исполненным денежным обязательствам.

Между тем, проверкой установлено, что субсидия муниципальному образованию Министерством спорта перечислена платежным поручением от 13.07.2018 № 789 в сумме 27 489 740 рублей, на основании заявки муниципального образования от 12.07.2018, т.е спустя два месяца с момента фактического исполнения денежных обязательств перед поставщиком.

Согласно п.п. 7.3 и 8.3 Порядка №179, в случае нецелевого использования средств Субсидии и (или) нарушения муниципальным образованием условий ее предоставления к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за несоблюдение настоящего Порядка, нецелевое использование Субсидии и недостоверность представляемых сведений.

На основании ст.ст. 38, 158 и 162 БК РФ, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В статье 306.4 БК РФ содержится понятие нецелевого использования бюджетных средств.

Под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

Поскольку из материалов дела судом установлено, что перечисленная муниципальному образованию на исполнение мероприятия «Укрепление материально-технической базы учреждений спортивной направленности и учреждений отраслевого образования, приобретение спортивно-технологического оборудования, инвентаря и спортивной экипировки» платежным поручением 13.07.2018 №789 субсидия из областного бюджета в размере 27 489 740 рублей не была направлена на исполнение принятых ранее обязательств по договору от 18.05.2018 №4 в силу того, что данные обязательства были исполнены ранее фактически за счет средств местного бюджета 28.05.2018, Администрацией было допущено нецелевое использование средств субсидии из областного бюджета.

При таких обстоятельствах, министерство на законных основаниях, руководствуясь п.2 ст.269.2, п.2 ст.270.2 БК РФ вынесло оспариваемое представление, в котором правомерно потребовало от муниципального образования вернуть средства субсидии в областной бюджет.

В этой связи, оспариваемое представление суд признает законным и обоснованным и не нарушающим права заявителя и отказывает последнему в удовлетворении его требований в полном объеме.

Остальные доводы сторон правового значения для разрешения спора не имеют и суд им оценку не дает.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны заявителя не пропущен.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Администрации Корсаковского городского округа к Министерству финансов Сахалинской области о признании недействительным представления от 18.02.2020 №исх-3.03-498/20, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н. Шестопал