Решение от 18 января 2023 г. по делу № А73-14808/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14808/2022
г. Хабаровск
18 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.01.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного автономного учреждения «Хабаровский краевой центр олимпийской подготовки» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681032, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

о признании незаконным решения от 19.08.2022 № 104 по результатам проведения внепланового контрольного мероприятия,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Акроспорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 190020, <...>, литера А, пом. 1H, 10H, каб. 4),

при участии:

от Краевого государственного автономного учреждения «Хабаровский краевой центр олимпийской подготовки» (онлайн) - ФИО2, доверенность от 01.11.2022 №2.2-8/3, диплом;

от Хабаровского УФАС России - ФИО3, доверенность от 01.12.2022 №ТТ/12755/2022, диплом;

от Общества с ограниченной ответственностью «Акроспорт» - не явились, извещены надлежащим образом

Установил:

Краевое государственное автономное учреждение «Хабаровский краевой центр олимпийской подготовки» (далее – Учреждение, КГАУ ХКЦОП) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России) о признании незаконным решения Хабаровского УФАС России от 19.08.2022 № 104.

Определение от 02.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Акроспорт» (далее – ООО «Акроспорт»).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования. В обоснование заявленных требований заявитель приводит доводы о том, что в оспариваемом решении неверно указан объект закупки: поставка кроватей медицинских вместо поставки спортивного инвентаря и оборудования. Кроме того Учреждение полагает, что довод Инспекции УФАС по Хабаровскому краю о нарушении заказчиком п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе в связи с тем, что в Инструкции по заполнению заявки не предусмотрено указание участником в составе заявки конкретно одной из имеющихся характеристик товара является ошибочным и основанным на неверном толковании представленных документов. Указывает, что требование об альтернативности характеристики конкретного вида товара «Ковер гимнастический тип 2» (п. 13 Приложения № 1 к Описанию объекта закупки) указано в извещении: «материал ножек: пенополиэтилен или металл».

Хабаровское УФАС России представило письменный отзыв о несогласии с заявленными требованиями. Представитель антимонопольного органа в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

ООО «Акроспорт» извещенное надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

В Хабаровское УФАС России поступило обращение ООО «Акроспорт», содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях заказчика - КГАУ «Хабаровский краевой центр олимпийской подготовки», в связи с чем Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки действий заказчика при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку спортивного инвентаря и оборудования (извещение №1022500002222000002 от 14.07.2022).

Указанное в соответствии со статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системы) послужило основанием для проведения внеплановой проверки действий Заказчика при осуществлении вышеуказанных закупок.

19.08.2022 по результатам проведения внепланового контрольного мероприятия Хабаровское УФАС России принято решение № 104 о признании в действиях заказчика, аукционной комиссии заказчика - КГАУ «Хабаровский краевой центр олимпийской подготовки» нарушения п. 3 ч. 2 ст. 42 Федерального закона №44-ФЗ.

Не согласившись с решением Хабаровского УФАС России от 19.08.2022 № 104, КГАУ ХКЦОП обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что извещение об осуществлении закупки №1022500002222000002 размещено в единой информационной системе в сфере закупок 14.07.2022.

Способ осуществления закупки: электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта: 45 884 300,00 руб.

Объект закупки: поставка спортивного инвентаря и оборудования.

Дата окончания срока подачи заявок: 22.07.2022.

Дата подведения итогов: 26.07.2022.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона № 44-ФЗ).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона №44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 26.07.2022 по окончанию срока подачи заявок на участие в данном электронном аукционе подано 2 заявки: 1) заявка №2; 2) заявка №3. Аукционная комиссия приняла решение о соответствии требованиям извещения следующих участников: 1) заявка №3. Также аукционная комиссия приняла решение об отклонении заявки №2 на следующем основании: в соответствии с пп. а п.1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ заявка участника подлежит отклонению от участия в закупке: на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, в отношении поставляемого товара в соответствии с ч. 1 ст. 49, пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системы извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1.3 Приложения №3 к извещению об осуществлении закупки «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» участник закупки представляет информацию о конкретных значениях показателей товара, соответствующих значениям показателей, установленным в извещении об осуществлении закупки. В случае отсутствия в нормативной документации значений по требуемым показателям каких-либо из закупаемых товаров или применяемых товаров при выполнении работ, оказании услуг, то по данным показателям в графе «Значение, предлагаемое участником» допускается предоставлять конкретные значения, либо ставить прочерк «-», либо указывать «не нормируется», либо указать «отсутствует». В случае если требуемый показатель и (или) требуемое значение показателя не применяется, исходя из предлагаемых в заявке свойств товара и (или) его характеристик, конструкции, участник закупки, вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, Участник указывает альтернативное значение «не применяется» или «отсутствует» или «-»(прочерк).

Характеристики объекта определены Приложением №1 к описанию объекта закупки.

При этом, из представленных документов не следует, что заказчиком установлено требование об альтернативности конкретного вида товара «Ковер гимнастический тип 2», а именно указание материала ножек: пенополиэтилен или металл.

Из заявки ООО «Акроспорт», поданной на участие в данном электронном аукционе следует, что общество предложило:

№н/п

Наименование товара

Указание на товарный знак (при наличии)

Наименование параметра товара

Значение, предлагаемое участником


1
2

3
4

5

13

Ковер гимнастический тип 2


Форма металлических ножек

круглая



Форма ножек из пенополиэтилена

квадратная



Таким образом, из заявки ООО «Акроспорт» усматривается, что в конструкции ковра для художественной гимнастики «Акроспорт» используются в комплекте как металлические круглые ножки для усиления соединения щитов помоста, так и квадратные ножки из пенополиэтилена как упругие элементы.

Представитель заказчика как на заседании комиссии Хабаровского УФАС России, так и в ходе судебного разбирательства пояснил, что при формировании своего предложения участник закупки должен указать один из имеющихся видов ножек (металлические или из пенополиэтилена.

Пунктом 1.3 Приложения №3 к извещению об осуществлении закупки «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» установлено, что лишь в случае если требуемый показатель и (или) требуемое значение показателя не применяется, исходя из предлагаемых в заявке свойств товара и (или) его характеристик, конструкции, участник закупки, вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, указывает альтернативное значение «не применяется» или «отсутствует» или «-» (прочерк).

Суд находит обоснованным довод Хабаровского УФАС России о том, что данной инструкцией не предусмотрено указание участником в составе своей заявки конкретно одной из имеющихся характеристик товара, в связи с чем Инспекцией Хабаровского УФАС России обоснованно в действиях заказчика установлено нарушение п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системы.

Оценивая доводы представителя Учреждения о наличии в решении технической ошибки в части неверного указания объекта закупки, суд приходит к выводу о не существенности допущенной Хабаровским УФАС России опечатки, поскольку она не влечёт за собой отмену результатов проверки и признание решения незаконным.

С учетом изложенного, выводы Хабаровского УФАС России о признании в действиях заказчика, аукционной комиссии заказчика - КГАУ «Хабаровский краевой центр олимпийской подготовки» нарушения п. 3 ч. 2 ст. 42 Федерального закона №44-ФЗ являются обоснованными, в связи с чем оснований для признания незаконным оспариваемого решения не имеется.

Следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в суде, подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку уплачена Учреждением при обращении в суд, а в части, излишне уплаченной, подлежит возврату ему из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Краевому государственному автономному учреждению «Хабаровский краевой центр олимпийской подготовки» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., излишне уплаченную по платёжному поручению от 01.09.2022 № 409007.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья О.О. Варлаханова