Решение от 18 мая 2018 г. по делу № А58-1116/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1116/2018
18 мая 2018 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 08 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2018 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Степановой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Ленском районе от 01.02.2018 №53 к Ип Гомзикова Марина ВладимировнаГомзиковой Марине Владимировне (ИНН 141402800230, ОГРН 311141411900053) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия), при участии представителя третьего лица: Андреева С.Е по доверенности.

У С Т А Н О В И Л :

Территориальное отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Ленском районе (далее – Управление, административный орган) обратилось с заявлением от 01.02.2018 №53 к Ип ФИО4 (далее – предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлены обстоятельства дела.

На основании Распоряжения № 157-р от 30.11.2017 г. заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по PC (Я) о проведении внеплановой выездной проверки, 05 декабря 2017 г. в период с 10-00 до 11 - 00 часов была проведена внеплановая выездная проверка деятельности магазина принадлежащего предпринимателю «Детская одежда и обувь» в котром осуществляется реализация детской одежды, обуви и игрушек.

По результатам проверки Управлением был составлен акт проверки от 2.12.2017 из содержания которого следует, что при реализации выявлены товары, не имеющие маркировку, отвечающую требованиям Технического регламента Таможенного союза 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» от 18 ноября 2010 года:

- носки детские, цвет коричнево - белый, страна и фирма производитель неизвестен, маркировочный ярлык отсутствует, а также отсутствует, расположенная на нем информация о производителе товара и материале, из которого изготовлено изделие (нарушение п.п. 1, 2, 3 ст. 9 TP ТС 007/2011).

- носки детские, цвет белый и голубой, страна и фирма производитель неизвестен, маркировочный ярлык отсутствует, а также отсутствует, расположенная на нем информация о производителе товара и материале, из которого изготовлено изделие (нарушение п.п. 1, 2, 3 ст. 9 TP ТС 007/2011).

- сандалии детские, розового цвета, страна и фирма производитель неизвестен - отсутствует маркировочный ярлык, либо ярлык вкладыш, либо упаковка товара, на которых должна быть указана информация о товаре (нарушение п.п. 1, 2, 3 ст. 9 TP ТС 007/2011).

- сандалии детские, белого - розового цвета, страна и фирма производитель неизвестен - отсутствует маркировочный ярлык, либо ярлык вкладыш, либо упаковка товара, на которых должна быть указана информация о товаре (нарушение п.п. 1, 2, 3 ст. 9 TP ТС 007/2011).

- сандалии детские, розового цвета, страна и фирма производитель неизвестен - отсутствует маркировочный ярлык, либо ярлык вкладыш, либо упаковка товара, на которых должна быть указана информация о товаре (нарушение п.п. 1, 2, 3 ст. 9 TP ТС 007/2011).

- сандалии детские, коричнево - желтого цвета, страна и фирма производитель неизвестен - отсутствует маркировочный ярлык, либо ярлык вкладыш, либо упаковка товара, на которых должна быть указана информация о товаре (нарушение п.п. 1, 2, 3 ст. 9 TP ТС 007/2011).

сандалии детские, черного цвета, страна и фирма производитель неизвестен - отсутствует маркировочный ярлык, либо ярлык вкладыш, либо упаковка товара, на которых должна быть указана информация о товаре (нарушение п.п. 1, 2, 3 ст. 9 TP ТС 007/2011).

сандалии детские, разноцветные, страна и фирма производитель неизвестен - отсутствует маркировочный ярлык, либо ярлык вкладыш, либо упаковка товара, на которых должна быть указана информация о товаре (нарушение п.п. 1, 2, 3 ст. 9 TP ТС 007/2011).

На указанные товары индивидуальным предпринимателем в момент проверки не представлены документы, подтверждающие качество и безопасность товара (нарушение ст. 12 TP ТС 007/2011).

22.12.2017 главным специалистом – экспертом Управления было выдано в адрес предпринимателя предписание № 59 по устранению выявленных актом проверки нарушений в срок до 20.02.2018.

Также усмотрев в действиях предпринимателя признаки состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ главный специалист эксперт Управления направил в адрес предпринимателя уведомление о возбуждении производства об административном правонарушении и назначил время и место составления Протокола .

29.01.2018 указанный специалист Управления в присутствии Предпринимателя составил Протокол об административном правонарушении квалифицировав действия предпринимателя как нарушение части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В объяснении к протоколу Предприниматель указал, что с содержанием протокола не согласен.

01.02.2018 , руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда от 10.04.2018 судом было удовлетворено ходатайство Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) о привлечении его в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне предпринимателя в данном производстве.

В представленном отзыве на заявление предприниматель отклонил доводы административного органа, указав на процессуальные нарушения фиксации доказательств по данному делу со стороны проверяющих и отсутствие состава административного правонарушения.

В представленном отзыве третьего лица, указано, что административный органа неправильно квалифицировал действия предпринимателя, полагая, что привлечение к ответственности должно производится по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы административного органа, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 4 Положения от 30.06.2004 N 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктом 19 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Протокол об административном правонарушении от 29.01.2018 составлен главным специалистом-экспертом отдела Управления, следовательно, протокол составлен уполномоченным должностным лицом.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Протокол об административном правонарушении от 29.01.2018 составлен в присутствии Предпринимателя, в связи с чем, суд не находит нарушений порядка составления протокола.

В соответствии со статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 Кодекса действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от 300 тыс. до 600 тыс. рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, если такие действия повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит, в том числе в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).

Из указанного следует, что субъектом ответственности является изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющие функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно названной диспозиции противоправность характера действий состоит в нарушении названными субъектами обязательных требований технических регламентов к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам.

Продукция легкой промышленности выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии ее соответствия настоящему Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла подтверждение соответствия согласно статье 11 настоящего Технического регламента, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (пункт 1 статьи 3 ТР ТС 017/2011).

Маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Ее наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции. Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию: наименование продукции; наименование страны-изготовителя; наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; размер изделия; состав сырья; товарный знак (при наличии); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости); дату изготовления; номер партии продукции (при необходимости) (пункт 1 статьи 9 ТР ТС 017/2011).

Маркировка и информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю. Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес, указанный с использованием букв латинского алфавита (пункт 3 статьи 9 ТР ТС 017/2011).

Продукция легкой промышленности, соответствующая требованиям данного Технического регламента и прошедшая процедуру подтверждения соответствия должна иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском продукции в обращение на рынке. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение. Продукция легкой промышленности маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза при ее соответствии требованиям всех технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется и предусматривающих нанесение данного знака. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза может наноситься на упаковку, вкладыш, ярлык или приводиться в прилагаемых к продукции документах (статья 12 ТР ТС 017/2011).

В отсутствие указанного единого знака обращения на изделии оно не может считаться безопасным для потребителя при его использовании.

За указанные действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие у продавца документов, подтверждающих качество и безопасность товаров, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, так как неизвестно проходила ли данная продукция процедуру проверки соответствия качества и безопасности товара требованиям Технического регламента и является ли такая продукция безопасной для использования по назначению.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 данной статьи).

Из содержания представленных в дело доказательств собранных в деле об административном правонарушении следует, что предпринимателем проверяющим были предоставлены сертификаты и декларации о соответствии качества на весь ассортимент реализуемого товара.

Вместе с тем, на ряде реализуемых предпринимателем товаров отсутствовала маркировка.

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП обязанность по доказыванию наличия в действиях лица привлекаемого к ответственности состава административного правонарушения возложена на Административный орган.

Как было указано выше, в соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из части 2 данной нормы эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств совершения инкриминируемого нарушения предпринимателем Административным органом представлены протокол об административном правонарушении от 29.01.2018 из содержания которого невозможно определить на основании каких доказательств Управление пришло к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения. Так, в Протоколе от 29.01.2018 указано, что 05.12.2017 в магазине предпринимателя производилась проверка. Вместе с тем, ссылки на составление акта проверки в котором были бы зафиксированы данные нарушения в указанном Протоколе отсутствуют.

При этом, порядок проведения осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю, используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по делу об административном правонарушении регулируется статье 27.8 КоАП.

В соответствии с частью 1 статьи 27.8 КоАП осмотр принадлежащих индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Исходя из части 2 статьи 27.8 КоАП осмотр принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Из содержания представленного в материалы дела акта проверки от 22.12.2017 следует, что осмотр помещений производился проверяющими с нарушением установленной законом процедуры, а следовательно, данное доказательство не может быть признано судом допустимым.

Также в данном акте также отсутствует информация о том, что к нему прилагаются какие либо дополнительные документы. Следовательно, суд не может оценить представленные административным органом фотографии как надлежащее доказательство совершения вменному предпринимателю правонарушения.

По утверждению предпринимателя товар был маркирован. В частности, на всей обуви имелась маркировка в виде штампа на пяточной части завода-производителя, где указан производитель, артикул и дата производства. Относительно детских носков также имелась маркировка с указанием всех необходимой информации однако ярлык оказался внутри носка, в результате небрежного обращения с товаром покупателей. Также по утверждению предпринимателя сандалии детские на момент проверки находились в коробке, которая снабжена маркировкой с необходимой информацией.

Данные доводы предпринимателя административным органом не опровергнуты.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления Управления в связи с недоказанностью вины предпринимателя в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Ленском районе отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В. А. Андреев