Решение от 19 января 2022 г. по делу № А26-9491/2021

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9491/2021
г. Петрозаводск
19 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 19 января 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Ильченко Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении муниципального унитарного предприятия «Лоухский коммунальный центр» к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

заявителя, Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, - ФИО1, по доверенности от 18.10.2021;

ответчика, муниципального унитарного предприятия «Лоухский коммунальный центр», - не явился;



установил:

30.11.2021 Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Лоухский коммунальный центр» (ОГРН <***>, место нахождения: 186660, Республика Карелия, Лоухский район, пгт. Лоухи, ул. Первомайская, д. 9, пом. 22; далее – ответчик, МУП «Лоухский коммунальный центр») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие представителя и отзыв на исковое заявление не представил.

Предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика в порядке, установленном частью 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель Управления поддержала заявленное требование, не возражала относительно завершения предварительного судебного заседания.

Учитывая мнение представителя заявителя и отсутствие возражений ответчика относительно готовности дела к судебному разбирательству, оценив достаточность, имеющихся в деле доказательств, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству, которое проведено по правилам, установленным частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя ответчика.

Представитель Управления в судебном заседании поддержала заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении, не возражала относительно рассмотрения дела по существу в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения представителя Управления, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между обществом с ограниченной ответственностью «Русэнергосбыт» (далее – Общество) и МУП «Лоухский коммунальный центр» (далее – Предприятие) заключен договор энергоснабжения № 6/6/424 от 01.09.2018 с учетом дополнительного соглашения от 16.01.2019 и дополнительного соглашения от 01.03.2019.

Предприятие является организацией, оказывающей услуги по водоснабжению и водоотведению на территории Лоухского района.

Пунктами 2.3.1 и 5.3 договора энергоснабжения на Предприятие возложена обязанность по оплате услуг по передаче электрической энергии в порядке и сроки, установленные договором. Ввиду неисполнения Предприятием указанной обязанности, по состоянию на 07.07.2021 за период с сентября по декабрь 2020 года у Предприятия образовалась задолженность в размере 132138,87 руб., превышающая среднемесячную величину обязательств по оплате электрической энергии (мощности) за указанный период в два раза.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения), потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Согласно пункту 2 приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, к потребителям электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, – в отношении этих объектов.

В соответствии с пунктом 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию:

- размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности);

- величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику;

- срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

- срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 259 Основных положений в уведомлении, направленном в адрес Предприятия 07.07.2021 (получено 13.07.2021), был указан срок, в течение которого Предприятие было обязано направить в адрес Общества обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии (60 дней со дня получения), по состоянию на 13.09.2021 задолженность Предприятием не погашена, а обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии в адрес Общества не предоставлено.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в случае ненадлежащего исполнения ими обязательств по оплате электрической энергии.

В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Общество обратилось в Управление с заявлением о возбуждении в отношении виновного лица дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ по факту неисполнения обязанности предоставить в установленный уведомлением 60-дневный срок обеспечение исполнения обязательств по договору энергоснабжения № 6/6/424 от 01.09.2018.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно которому данный федеральный орган исполнительной власти является органом федерального государственного энергетического надзора.

По вышеназванному обращению Общества уполномоченным должностным лицом Управления 09.11.2021 в отношении МУП «Лоухский коммунальный центр» составлен протокол № 25-244/6488-4152/ПТ об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

Уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 08.10.2021 № 25-244/6488-3502/У получено МУП «Лоухский коммунальный центр» 14.10.2021. Процессуальные гарантии ответчика соблюдены.

Поскольку рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражных судов, Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

Задолженность Предприятия перед Обществом по договору энергоснабжения № 6/6/424 от 01.09.2018 за период с сентября по декабрь 2020 года на общую сумму 132 138,87 руб. подтверждается вступившим в законную силу судебным приказом Арбитражного суда Республики Карелия от 18.03.2021 по делу № А26-1763/2021.

Наличие обязанности предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии по уведомлению от 07.07.2021 ответчиком не оспорено.

В силу частей 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом суд учитывает, что способы обеспечения исполнения обязательств установлены Гражданским кодексом Российской Федерации и заключаются не только в предоставлении банковской гарантии.

Из материалов дела также не усматривается, что ответчик предпринял все зависящие от него меры по соблюдению установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии для обеспечения исполнения своих обязательств по договору энергоснабжения № 6/6/424 от 01.09.2018.

Исключительных обстоятельств для целей признания совершенного ответчиком правонарушения малозначительным суд не находит.

Существенных процессуальных нарушений, самостоятельно влекущих невозможность привлечения к административной ответственности, судом не установлено.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное 13.09.2021 (момент окончания срока, указанного в уведомлении от 07.07.2021) нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике в настоящее время не истек.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение на юридических лиц штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Сведений об исключительных обстоятельствах, необходимых для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, ответчиком не приведено.

По мнению суда, штраф в размере 100 000 рублей будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения суд не усматривает, поскольку вмененное ответчику административное правонарушение не является впервые совершенным.

При таких обстоятельствах заявленное Управлением требование подлежит удовлетворению.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявление Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить. Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Лоухский коммунальный центр» (ОГРН <***>, место нахождения: 186660, Республика Карелия, Лоухский район, пгт. Лоухи, ул. Первомайская, д. 9, пом. 22) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

2. Довести до сведения муниципального унитарного предприятия «Лоухский коммунальный центр» реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:

казначейский счет № 03100643000000010600 в Отделении - НБ Республика Карелия Банка России // УФК по Республике Карелия, г. Петрозаводск;

получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Северо-Западное управление Ростехнадзора);

ИНН: <***>

КПП: 784101001

БИК: 018602104

ОКТМО: 86701000

КБК (код доходов): 49811601141019002140.

В графе «назначение платежа» указать: «Административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-9491/2021».

3. Обязать муниципальное унитарное предприятие «Лоухский коммунальный центр» представить в суд сведения об уплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Васильева Л.А.