Решение от 23 июня 2021 г. по делу № А57-1517/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-1517/2021
23 июня 2021 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 17 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2021 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Титан», ИНН <***>

о признании незаконным и отмене решения комиссии УФАС по Саратовской области № 064/06/14-1586/2020 от 21.12.2020 г.

Заинтересованное лицо:

УФАС по Саратовской области

ФГБУЗ «Саратовский медицинский центр Федерального медико-биологического

агентства»

АО «Единая электронная торговая площадка»

ООО «Меркатор медика»

ООО «Медикал партс»

ООО «Альянс»

ООО «Ким медикал»

ООО «Дастан-С»

ООО «Эксимкип»

при участии:

от заявителя – ФИО2, ордер от 24.03.2021, директор ФИО3, удостоверение № 6303548196 на основании приказа № 2 от 19.06.2019 г.,

от УФАС по Саратовской области – ФИО4 по доверенности от 29.12.2020 года,

иные участники процесса не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Титан» (далее – Общество, Заявитель, ООО «Титан») с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

В порядке ст.49 АПК РФ заявитель уточнил 30.04.2021 г. обоснование заявленных требований, которые приняты судом к рассмотрению.

УФАС по Саратовской области оспорило заявленные требования по основаниям, указанным в решении № 064/06/14-1586/2020 от 21.12.2020 г., письменных отзывах по делу.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 17.06.2021 г., 10 час. 45 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Как следует из поданного заявления и материалов дела, 24.11.2020 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0360100022720000168 «Поставка наконечников для ПЦР лаборатории ФГБУЗ СМЦ ФМБА России» (далее - Аукцион) и документация об Аукционе.

Заказчиком данного Аукциона является ФГБУЗ СМЦ ФМБА России.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 686 828,80 рубля.

15.12.2020 в УФАС по Саратовской области поступила жалоба ООО «Титан» на действия Заказчика ФГБУЗ СМЦ ФМБА России (далее - Заказчик) и Единой комиссии ФГБУЗ СМЦ ФМБА России при проведении электронного аукциона № 0360100022720000168 «Поставка наконечников для ПЦР лаборатории ФГБУЗ СМЦ ФМБА России».

В соответствии с жалобой, Заказчиком по итогам Аукциона неправомерно не применены преференции в отношении цены Контракта в соответствии с Приказом Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решением УФАС по Саратовской области от 21.12.2020 № 064/06/14-1586/2020, жалоба ООО «Титан» признана необоснованной.

Считая решение Саратовского УФАС России незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области.

Согласно заявлению, ООО «Титан» не согласно с решением Саратовского УФАС России, поскольку ООО «МЕРКАТОР МЕДИКА» грубо нарушило условия Документации об Аукционе, а именно не указало конкретные показатели товара, товарный знак и конкретную страну производства товара, вместо этого участник через запятую перечислил страны.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В приложении № 1 к Документации об Аукционе содержится описание объекта закупки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3,1 настоящей статьи, должка содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением про грамм но-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об Электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичные требования содержатся в п. 7.1 Документации об Аукционе.

В первой части заявки (№ 11) ООО «МЕРКАТОР МЕДИКА» указало товар с характеристиками, соответствующими требованиям Документации об Аукционе и стране происхождения товара: Китайская Народная Республика, Эстонская Республика, Итальянская Республика, Республика Корея, Российская Федерация, Королевство Испания, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии.

При этом, указание нескольких стран происхождения товара не запрещено как Документацией об Аукционе, так и Законом о контрактной системе.

Аналогичный вывод указан в Определении Верховного Суда РФ ot 20.06.2017 № 306-1СГ17-552 по делу № А49-307/2016.

Так как в Документации об Аукционе не было указано товарного знака, ООО «МЕРКАТОР МЕДИКА» также не указало товарного знака в первой части заявки, в связи с чем, заявка указанного лица - соответствовала Документации об Аукционе и Закону № 44-ФЗ, оснований для отклонения названной заявки не имелось.

В соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации (п. 1).

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещает перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры, указанные в части 1 настоящей статьи, и условия применения национального режима в единой информационной системе (п. 2).

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3).

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи (п. 4).

Согласно документации об электронном Аукционе, объектом закупки является поставка наконечников для ПЦР лаборатории ФБУЗ СМЦ ФМБА России.

Заказчиком в Извещении о проведении закупки указан код ОКПД 32.50.12.190 "Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки".

Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - приказ Минфина N 126н) установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении № 1 и № 2 к настоящему приказу.

В Приложении № 1 к Приказу Минфина № 126н указана позиция товара с кодом 32.50 "Инструменты и оборудование медицинские, в том числе стенты для коронарных артерий, катетеры".

Следовательно, Заказчик в силу ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе правомерно установил национальный режим, предусмотренный Приказом Минфина РФ от 04.06.2018 г. № 126н.

В соответствии с п.1.1 Приказа № 126н при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, в размере 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 настоящего приказа предоставляются участникам закупки, заявки (окончательные предложения) которых признаны соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с п.1.3 Приказа № 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене:

а) сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);

б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза.

В п. 5.1. Извещения документации об электронном Аукционе указано, что участникам закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям документации о закупке и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза (Российская Федерация, Республика Армения, Республика Белоруссия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика) предоставляются преимущества в отношении цены договора в размере 15 процентов, на основании приказа Министерства финансов РФ № 126н от 04 июня 2018 г. "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08.12.2002 г. было подано 9 заявок от участников, с идентификационными номерами: 2, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, среди которых:

Заявкой №2 ООО «Дастан-С» предложен товар со страной происхождения Российская Федерация, Финляндия.

Заявкой №4 ООО «Альянс» предложен товар со страной происхождения Китайская Народная Республика.

Заявкой №5 ООО «Медикал Партс» предложен товар со страной происхождения Российская Федерация, Китайская Народная Республика.

Заявкой №6 ООО «Ким Медикал» предложен товар со страной происхождения Итальянская Республика, Китайская Народная Республика.

Заявкой № 8 ООО "Титан" предложен товар со страной происхождения Китайская Народная Республика.

Заявкой №10 ООО «Эксимкип» предложен товар со страной происхождения Китайская Народная Республика.

Заявкой №11 ООО «Меркатор Медика» предложен товар со страной происхождения Китайская Народная Республика, Эстонская Республика, Итальянская Республика, Республика Корея, Российская Федерация, Королевство Испания, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии.

Аукционная комиссия рассмотрела первые части заявок на участие и приняла решение о допуске и признании участниками закупки все поданные заявки.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 10.12.2020 г. аукционная комиссия рассмотрела вторые части заявок на участие в аукционе и приняла решение о соответствии требованиям заявок № 11, № 4, № 5, № 6, № 2, № 10.

В связи с тем, что в Заявках участников закупки, признанных соответствующими требованиям документации об Аукционе, отсутствуют предложения о поставке товаров, являющихся объектом закупки, исключительно производства государств - членов Евразийского экономического союза, Заказчик не вправе был применять положения Приказа Минфина №12бн и предоставлять преимущества в отношении цены договора в размере 15 %, на чем настаивает заявитель по настоящему делу ООО "Титан".

Победителем закупки было признано ООО "Меркатор Медика" (Заявка №11), предложившее наименьшую цену, с которым заключен контракт на товар страна происхождения "Китай" по цене, предложенной на аукционе, без применения преференций, установленных Приказом Минфина РФ № 126н.

В настоящее время контракт исполнен.

Таким образом, действия Заказчика по неприменению преференций в соответствии с Приказом Минфина РФ № 126н от 04.06.2018 г. - законны.

При этом, нарушений прав и законных интересов ООО "Титан" оспариваемым решением также не допущено, так как ООО "Титан" вторую часть заявки в виде окончательного предложения, на основании которой (как отмечает Общество) возможно подлежал применению понижающий коэффициент при подписании контракта, не подавал. ООО "Титан" не являлся участником рассматриваемого Аукциона, а только подал первую часть заявки на участие в данном аукционе, предложений по цене Аукциона не заявлял.

На основании изложенного, решение УФАС по Саратовской области от 21.12.2020 № 064/06/14-1586/2020 - законно, оснований для признания его недействительным - не имеется.

Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ООО «Титан» требований о признании незаконным и отмене решения УФАС по Саратовской области от 21.12.2020 № 064/06/14-1586/2020 – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко