Решение от 18 апреля 2024 г. по делу № А33-31592/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


18 апреля 2024 года


Дело № А33-31592/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 апреля 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 18 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения "Администрация Енисейского бассейна внутренних водных путей" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отказа незаконным,

об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ООО «ИТЦ «ЗемЛесПроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

- министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>);

- муниципального образования Администрация города Игарки Красноярского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>);

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН: <***>);

- Федерального агентства лесного хозяйства (ИНН <***>);

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 22.12.2023;

от ответчика: ФИО2 –представителя по доверенности от 07.12.2023;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоничевым Е.В.,



установил:

Федеральное бюджетное учреждение "Администрация Енисейского бассейна внутренних водных путей" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее – ответчик) о признании незаконным отказа МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва от 02.10.2023 № 24-ВМ-04/14655 в согласовании границ земельного участка; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФБУ «Администрация «Енисейречтранс» путем согласования местоположения границ и площади единого землепользования с кадастровым номером 24:49:0000000:2 (с целью исправления реестровой ошибки), указанных в межевом плане от 17.05.2023.

Заявление принято к производству суда. Определением от 02.11.2023 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ИТЦ «ЗемЛесПроект», Министерство лесного хозяйства Красноярского края, Муниципальное образование Администрация города Игарки Красноярского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 21.12.2023.

Представители третьих лиц в судебное заседание 04.04.2024 не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Указал, что:

- заявитель не является заинтересованным лицом для предъявления требований об уточнении границ федерального земельного участка с кадастровым номером 24:49:0000000:2 в связи с наличием реестровой ошибки в описании местоположения границ земельного участка;

- заявителем избран ненадлежащий способ защиты;

- учреждение в обход административной процедуры образования земельных участков под объектами недвижимости путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:49:0000000:2 с последующим закреплением образованных земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования и переводе земель из одной категории в другую в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», осуществляет незаконные действия по уменьшению федерального земельного участка под объектами недвижимости, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации;

- заявитель не доказал наличие реестровой ошибки в описании границ местоположения земельного участка с кадастровым номером 24:49:0000000:2;

- на обособленных земельных участках с кадастровыми номерами 24:49:02000043:1, 24:49:0200018:3 расположены сооружения (створные знаки), принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, что делает незаконным действия по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 24:49:0000000:2 в связи с наличием реестровой ошибки. Фактически в результате исправления реестровой ошибки произойдёт выбытие части земельного участка площадью 650 кв.м., на котором расположены указанные объекты недвижимости, из федеральной собственности. само по себе несоответствие категории обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 24:49:02000043:1, 24:49:0200018:3 землям лесного фонда не свидетельствует о наличии реестровой ошибки в описании границ местоположения земельного участка с кадастровым номером 24:49:0000000:2. Порядок перевода земель из одной категории в другую предусмотрен Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

- межрегиональное территориальное управление считает, что признание реестровой ошибки в описании границ местоположения земельного участка осуществляется в гражданском судопроизводстве, а не порядке главы 21 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласование местоположения границ и площади единого землепользования с кадастровым номером 24:49:0000000:2 (с целью исправления реестровой ошибки), указанных в межевом плане от 17.05.2023, не является обязанностью уполномоченного органа.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

14.12.2023 от министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края поступил отзыв на заявление, котором указало, что в соответствии с письмом министерства от 09.02.2023 № 86-02587, направленным в адрес ООО «ИТЦ «ЗемЛесПроект» установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 24:49:0200043:1, 24:49:0200018:3, расположенные в Красноярском крае, Туруханском районе к землям лесного фонда не относятся. В сведениях государственного лесного реестра не содержится информация о наличии защитных лесов и особо защитных участков лесов в районе площадки изысканий.

20.12.2023 от ООО «ИТЦ «ЗемЛесПроект» в материалы дела представлен отзыв на заявление, согласно которому считает заявление ФБУ «Администрация «Енисейречтранс» обоснованным и подлежащим удовлетворению. После проведения кадастровых работ по исправлению реестровой ошибки будут проведены работы по образованию земельных участков под створными знаками, расположенными на данный момент на участках: 24:49:0200043:1 и 24:49:0200018:3. Вновь образованные земельные участки будут сформированы в соответствии с ранее исключенными границами, но с категорией земель - «земли населенных пунктов». На вновь образованные земельные участки будет оформлено право постоянного (бессрочного) пользования за заявителем. Таким образом, вновь образованные земельные участки останутся в собственности Российской Федерации, следовательно, потеря площади федерального земельного участка отсутствует, общая площадь всех участков под створные знаки сохранится и останется прежней (8730 кв, м в лесном фонде + 650 кв, м в городской черте = 9380 кв.м). В связи с чем, вывод заинтересованного лица о потери площади федерального земельного участка не учитывает вышеизложенное, ущемления прав Российской Федерации не имеется. Участок с кадастровым номером 24:49:0200043:1 используется заявителем для эксплуатации створных знаков: встречный Входной Игарский передний створный знак (кадастровый номер 24:49:0000000:1924); встречный Входной Игарский задний створный знак (кадастровый номер 24:49:0000000:1922). Участок с кадастровым номером 24:49:0200018:3 используется заявителем для эксплуатации створных знаков: Кармакульский передний створный знак (кадастровый номер 24:49:0000000:1920); Кармакульский задний створный знак (кадастровый номер 24:49:0000000:1921. Среднеквадратичная погрешность выполненных в необходимом объеме измерений картометрическим методом, определяющих местоположение характерных точек границ земельного участка, не превышает 5,0 м в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.10.2020 № П/0393. Таким образом, заявитель как обладатель (владелец) на праве оперативного управления створных знаков, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 24:49:0200043:1 и 24:49:0200018:3, имеет право на защиту своего нарушенного права путём согласования заинтересованным лицом местоположения границ и площади единого землепользования с кадастровым номером 24:49:0000000:2 (с целью исправления реестровой ошибки), согласно сведениям межевого плана от 17.05.2023.

22.12.2023 от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в материалы дела представлен отзыв на заявление, согласно которому указал, что в случае удовлетворения требований об установлении местоположения границ земельного участка судебным решением должны быть установлены границы спорного земельного участка с перечнем координат характерных точек таких границ (в соответствии с межевым планом), а также факт изменения площади земельного участка, при наличии изменений. Для осуществления учетно-регистрационных действий к судебному акту об установлении границ в обязательном порядке должен быть приложен межевой план (содержащий сведения (координаты) характерных точек границ смежного земельного участка), отсутствие которого будет препятствовать исполнению судебного акта. В Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:49:0000000:2, вид земельного участка - Единое землепользование по адресу: Красноярский край, Туруханский район, г. Игарка, вид категории – земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для размещения навигационных знаков, уточненной площадью 9380 кв.м., границы не установлены. Государственный кадастровый учет земельного участка осуществлен 20.04.2007. 20.08.2012 зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Кроме того, в ЕГРН содержатся сведения о кадастровых номерах объектов недвижимости, входящих в состав единого землепользования – 11 обособленных земельных участках, в том числе 24:49:0200043:1, уточненной площадью 200 кв.м, и 24:49:0200018:3, уточненной площадью 450 кв.м. Государственный кадастровый учет осуществлен 20.04.2007.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости единое землепользование с кадастровым номером 24:49:0000000:2 относится к категории земель лесного фонда, состоит из 11 обособленных участков. На двух участках с кадастровыми номерами 24:49:0200043:1 и 24:49:0200018:3 расположены объекты недвижимого имущества - створные знаки (сооружения внутреннего водного транспорта), право оперативного управления на которые оформлено за ФБУ «Администрация «Енисейречтранс».

В Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:49:0000000:2, вид земельного участка - Единое землепользование по адресу: Красноярский край, Туруханский район, г. Игарка, вид категории – земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для размещения навигационных знаков, уточненной площадью 9380 кв.м., границы не установлены. Государственный кадастровый учет земельного участка осуществлен 20.04.2007. 20.08.2012 зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Кроме того, в ЕГРН содержатся сведения о кадастровых номерах объектов недвижимости, входящих в состав единого землепользования – 11 обособленных земельных участках, в том числе 24:49:0200043:1, уточненной площадью 200 кв.м, и 24:49:0200018:3, уточненной площадью 450 кв.м. Государственный кадастровый учет осуществлен 20.04.2007.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке расположены следующие объекты недвижимости:

- сооружение (кармакульский задний створный знак) с кадастровым номером 24:49:0000000:1921 высотой 13 м, местоположение: Красноярский край, Туруханский район, г. Игарка, Мыс «Кармакулы» (запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 14.08.2012 № 24-24-14/003/2012-482, запись о государственной регистрации права оперативного управления ФБУ «Администрация «Енисейречтранс» от 27.04.2015 № 24-24/014-24/014/001/2015-137/1);

- сооружение (кармакульский передний створный знак) с кадастровым номером 24:49:0000000:1920 высотой 9 м, местоположение: Красноярский край, Туруханский район, г. Игарка, Мыс «Кармакулы» (запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 14.08.2012 № 24-24-14/003/2012-483, запись о государственной регистрации права оперативного управления ФБУ «Администрация «Енисейречтранс» от 27.04.2015 № 24-24/014-24/014/001/2015-136/1);

- сооружение (встречный входной Игарский передний створный знак) с кадастровым номером 24:49:0000000:1924 высотой 7 м, местоположение: <...> (запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 14.08.2012 № 24-24-14/003/2012-479, запись о государственной регистрации права оперативного управления ФБУ «Администрация «Енисейречтранс» от 27.04.2015 № 24-24/014-24/014/001/2015-138/1);

- сооружение (встречный входной Игарский задний створный знак) с кадастровым номером 24:49:0000000:1922 высотой 14 м, местоположение: <...> (запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 14.08.2012 № 24-24-14/003/2012-478, запись о государственной регистрации права оперативного управления ФБУ «Администрация «Енисейречтранс» от 27.04.2015 № 24-24/014-24/014/001/2015-134/1).

14.11.2022 между ФБУ «Администрация «Енисейречтранс» и ООО «ИТЦ «ЗемЛесПроект» заключен договор №271/2022, в рамках которого ООО «ИТЦ «ЗемЛесПроект» в интересах заявителя обращалось к заинтересованному лицу о согласовании границ земельного участка. В согласовании было отказано письмом исх,24-ВМ 04/14655 от 02.10.2023г. со ссылкой на потерю площади федерального земельного участка, что недопустимо, поскольку уменьшение площади федеральных земельных участков приведет к ущемлению прав Российской Федерации. Единое землепользование с кадастровым номером 24:49:0000000:2 относится к категории земель лесного фонда, состоит из нескольких обособленных участков, На двух участках с кадастровыми номерами 24:49:0200043:1 и 24:49:0200018:3 расположены объекты недвижимого имущества - створные знаки (сооружения внутреннего водного транспорта), право оперативного управления на которые оформлено за ФБУ «Администрация «Енисейречтранс». Указанные участки не относятся к землям лесного фонда, а расположены на землях населенных пунктов в границах муниципального образования г. Игарка, что подтверждено имеющимися в материалах дела документами, представленными заявителем. Год последнего лесоустройства Туруханского лесничества - 1988. Единое землепользование внесено в реестр недвижимости в 2007 году. Таким образом, постановка указанных обособленных участков с номерами 24:49:0200043:1 и 24:49:0200018:3 на кадастровый учет осуществлялась в границах населенного пункта, в связи с чем была допущена реестровая ошибка. С целью устранения противоречия и исправления реестровой ошибки в местоположении границ и площади единого землепользования с кадастровым номером 24:49:0000000:2 из земель лесного фонда, был подготовлен межевой план от 17.05.2023.

После проведения кадастровых работ по исправлению реестровой ошибки будут проведены работы по образованию земельных участков под створными знаками, расположенными на данный момент на участках: 24:49:0200043:1 и 24:49:0200018:3. Вновь образованные земельные участки будут сформированы в соответствии с ранее исключенными границами, но с категорией земель - «земли населенных пунктов». На вновь образованные земельные участки будет оформлено право постоянного (бессрочного) пользования за заявителем. Таким образом, вновь образованные земельные участки останутся в собственности Российской Федерации, следовательно, потеря площади федерального земельного участка отсутствует, общая площадь всех участков под створные знаки сохранится и останется прежней (8730 кв, м в лесном фонде + 650 кв, м в городской черте = 9380 кв.м). В связи с чем, вывод

С целью уточнения описания местоположения границ и площади единого землепользования с кадастровым номером 24:49:0000000:2 с целью исправления реестровой ошибки, ФГУ «Администрация «Енисейречтранс» были проведены кадастровые работы, по результатам которых подготовлен межевой план от 17.05.2023.

Согласно заключению кадастрового инженера обособленные участки с кадастровыми номерами 24:49:02000043:1, 24:49:0200018:3 не относятся к землям лесного фонда, а расположены на землях населенных пунктов в границах муниципального образования г. Игарка. Обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 24:49:02000043:1, 24:49:0200018:3 используются учреждением для эксплуатации створных знаков.

Таким образом, кадастровый инженер пришел к выводу о наличии реестровой ошибки в местоположении границ и площади единого землепользования с кадастровым номером 24:49:0000000:2. Площадь единого землепользования после исправления реестровой ошибки уменьшится на 650 кв.м. и составит 8730 кв.м.

В результате анализа материалов лесоустройства и документов территориального планирования Туруханского района и Генерального плана города Игарка, проведенного специалистами ООО «ИТЦ «ЗемЛесПроект», выявлено, что два указанных обособленных участка с кадастровыми номерами 24:49:0200043:1 и 24:49:0200018:3 не относятся к землям лесного фонда, а расположены на землях населенных пунктов в границах муниципального образования г. Игарка.

В соответствии с письмом министерства от 09.02.2023 № 86-02587, направленным в адрес ООО «ИТЦ «ЗемЛесПроект» установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 24:49:0200043:1, 24:49:0200018:3, расположенные в Красноярском крае, Туруханском районе к землям лесного фонда не относятся. В сведениях государственного лесного реестра не содержится информация о наличии защитных лесов и особо защитных участков лесов в районе площадки изысканий.

Письмом министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 16.03.2023 № 86-04248 обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 24:49:0200018:3 и 24:49:0200043:1, входящие в состав единого землепользования с кадастровым номером 24:49:0000000:2, находятся вне границ лесного фонда. Таким образом, министерство отказывает в утверждении схемы.

06.07.2023 МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва выдан отказ в согласовании границ земельного участка № 24-ВМ-04/10113, согласно которому потеря площади федерального земельного участка составит 650 кв.м. Кроме того, отсутствует информация о дальнейшем использовании исключенных из единого землепользования земельных участков с кадастровыми номерами 24:49:0200043:1 и 24:49:0200018:3.

С учетом указанных в отказе заинтересованного лица замечаний 05.09.2023 кадастровым инженером ООО «ИТЦ «ЗемЛесПроект» ФИО3 подготовлено уточняющее заключение в межевом плане и письмом от 05.09.2023 направлено заинтересованному лицу для повторного согласования. В уточненном заключении кадастрового инженера, в частности, обращено внимание заинтересованного лица на следующее.

Распоряжением ТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге от 17.06.2014 № 222-р за ФБУ «Администрация «Енисейречтранс» закреплены навигационные створные знаки, на которые заявителем оформлено право оперативного управления. После проведения кадастровых работ по исправлению реестровой ошибки будут проведены работы по образованию земельных участков под створными знаками, расположенными на данный момент на участках: 24:49:0200043:1 и 24:49:0200018:3. Вновь образованные земельные участки будут сформированы в соответствии с ранее исключенными границами, но с категорией земель - «земли населенных пунктов». На вновь образованные земельные участки будет оформлено право постоянного (бессрочного) пользования за ФБУ «Администрация «Енисейречтранс». Таким образом, вновь образованные земельные участки останутся в собственности Российской Федерации, следовательно, потеря площади федерального земельного участка отсутствует, общая площадь всех участков под створные знаки сохранится и останется прежней (8730 кв.м в лесном фонде + 650 кв.м в городской черте = 9380 кв.м).

Участок с кадастровым номером 24:49:0200043:1 используется ФБУ «Администрация «Енисейречтранс» для эксплуатации створных знаков:

Встречный Входной Игарский передний створный знак (кадастровый номер 24:49:0000000:1924);

Встречный Входной Игарский задний створный знак (кадастровый номер 24:49:0000000:1922).

Участок с кадастровым номером 24:49:0200018:3 используется ФБУ «Администрация «Енисейречтранс» для эксплуатации створных знаков:

Кармакульский передний створный знак (кадастровый номер 24:49:0000000:1920);

Кармакульский задний створный знак (кадастровый номер 24:49:0000000:1921).

Письмом от 05.09.2023 № 747 в адрес Межрегионального территориального управления ООО «ИТЦ «ЗемЛесПроект» просило согласовать и подписать акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 24:49:0000000:2.

Письмом от 02.10.2023 № 24-ВМ-04/14655 Межрегиональное территориальное управление отказало в согласовании границ в связи с необоснованным уменьшением площади федеральных земель. Указало, что в соответствии с межевым планом, площадь федерального земельного участка с кадастровым номером 24:49:0000000:2 составит 8730кв.м» в то время как в сведениях Единого государственного реестра недвижимости содержится информация о площади в 9380кв.м, потеря площади федерального земельного участка составляет 650 кв.м. Межрегиональное территориальное управление сообщает, что уменьшение площади федеральных земельных участков приведет к ущемлению прав Российской Федерации. На основании вышеизложенного, Межрегиональное территориальное управление отказывает в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 24:49:0000000:2.

Ссылаясь на нарушение прав и законных интересов федеральное бюджетное учреждение "Администрация Енисейского бассейна внутренних водных путей" обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным отказа министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, выраженного в письме от 02.10.2023 № 24-ВМ-04/14655, направлено в суд 30.10.2023 посредствам системы Картотека арбитражных дел, в связи с чем, срок установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.


В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ в результате кадастровых работ в отношении земельного участка кадастровым инженером подготавливается межевой план.

Пунктами 14.1 и 14.4 методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра России 17.02.2003 предусмотрено проведение определения границ объекта землеустройства на местности и их согласование в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей.

Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ, включая исполнителя работ (часть 1 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, пункт 14.3 методических рекомендаций).

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке (часть 5 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

Судом установлено, что 14.11.2022 между ФБУ «Администрация «Енисейречтранс» и ООО «ИТЦ «ЗемЛесПроект» заключен договор №271/2022, в рамках которого ООО «ИТЦ «ЗемЛесПроект» в интересах заявителя обращалось к заинтересованному лицу о согласовании границ земельного участка. В согласовании было отказано письмом исх,24-ВМ 04/14655 от 02.10.2023г. со ссылкой на потерю площади федерального земельного участка, что недопустимо, поскольку уменьшение площади федеральных земельных участков приведет к ущемлению прав Российской Федерации. Единое землепользование с кадастровым номером 24:49:0000000:2 относится к категории земель лесного фонда, состоит из нескольких обособленных участков, На двух участках с кадастровыми номерами 24:49:0200043:1 и 24:49:0200018:3 расположены объекты недвижимого имущества - створные знаки (сооружения внутреннего водного транспорта), право оперативного управления на которые оформлено за ФБУ «Администрация «Енисейречтранс». Указанные участки не относятся к землям лесного фонда, а расположены на землях населенных пунктов в границах муниципального образования г. Игарка, что подтверждено имеющимися в материалах дела документами, представленными заявителем. Год последнего лесоустройства Туруханского лесничества - 1988. Единое землепользование внесено в реестр недвижимости в 2007 году. Таким образом, постановка указанных обособленных участков с номерами 24:49:0200043:1 и 24:49:0200018:3 на кадастровый учет осуществлялась в границах населенного пункта, в связи с чем была допущена реестровая ошибка. С целью устранения противоречия и исправления реестровой ошибки в местоположении границ и площади единого землепользования с кадастровым номером 24:49:0000000:2 из земель лесного фонда, был подготовлен межевой план от 17.05.2023.

После проведения кадастровых работ по исправлению реестровой ошибки будут проведены работы по образованию земельных участков под створными знаками, расположенными на данный момент на участках: 24:49:0200043:1 и 24:49:0200018:3. Вновь образованные земельные участки будут сформированы в соответствии с ранее исключенными границами, но с категорией земель - «земли населенных пунктов». На вновь образованные земельные участки будет оформлено право постоянного (бессрочного) пользования за заявителем. Таким образом, вновь образованные земельные участки останутся в собственности Российской Федерации, следовательно, потеря площади федерального земельного участка отсутствует, общая площадь всех участков под створные знаки сохранится и останется прежней (8730 кв, м в лесном фонде + 650 кв, м в городской черте = 9380 кв.м). В связи с чем, вывод

С целью уточнения описания местоположения границ и площади единого землепользования с кадастровым номером 24:49:0000000:2 с целью исправления реестровой ошибки, ФГУ «Администрация «Енисейречтранс» были проведены кадастровые работы, по результатам которых подготовлен межевой план от 17.05.2023.

Согласно заключению кадастрового инженера обособленные участки с кадастровыми номерами 24:49:02000043:1, 24:49:0200018:3 не относятся к землям лесного фонда, а расположены на землях населенных пунктов в границах муниципального образования г. Игарка. Обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 24:49:02000043:1, 24:49:0200018:3 используются учреждением для эксплуатации створных знаков.

Таким образом, кадастровый инженер пришел к выводу о наличии реестровой ошибки в местоположении границ и площади единого землепользования с кадастровым номером 24:49:0000000:2. Площадь единого землепользования после исправления реестровой ошибки уменьшится на 650 кв.м. и составит 8730 кв.м.

В результате анализа материалов лесоустройства и документов территориального планирования Туруханского района и Генерального плана города Игарка, проведенного специалистами ООО «ИТЦ «ЗемЛесПроект», выявлено, что два указанных обособленных участка с кадастровыми номерами 24:49:0200043:1 и 24:49:0200018:3 не относятся к землям лесного фонда, а расположены на землях населенных пунктов в границах муниципального образования г. Игарка.

В соответствии с письмом министерства от 09.02.2023 № 86-02587, направленным в адрес ООО «ИТЦ «ЗемЛесПроект» установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 24:49:0200043:1, 24:49:0200018:3, расположенные в Красноярском крае, Туруханском районе к землям лесного фонда не относятся. В сведениях государственного лесного реестра не содержится информация о наличии защитных лесов и особо защитных участков лесов в районе площадки изысканий.

Письмом министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 16.03.2023 № 86-04248 обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 24:49:0200018:3 и 24:49:0200043:1, входящие в состав единого землепользования с кадастровым номером 24:49:0000000:2, находятся вне границ лесного фонда. Таким образом, министерство отказывает в утверждении схемы.

06.07.2023 МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва выдан отказ в согласовании границ земельного участка № 24-ВМ-04/10113, согласно которому потеря площади федерального земельного участка составит 650 кв.м. Кроме того, отсутствует информация о дальнейшем использовании исключенных из единого землепользования земельных участков с кадастровыми номерами 24:49:0200043:1 и 24:49:0200018:3.

С учетом указанных в отказе заинтересованного лица замечаний 05.09.2023 кадастровым инженером ООО «ИТЦ «ЗемЛесПроект» ФИО3 подготовлено уточняющее заключение в межевом плане и письмом от 05.09.2023 направлено заинтересованному лицу для повторного согласования. В уточненном заключении кадастрового инженера, в частности, обращено внимание заинтересованного лица на следующее.

Распоряжением ТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге от 17.06.2014 № 222-р за ФБУ «Администрация «Енисейречтранс» закреплены навигационные створные знаки, на которые заявителем оформлено право оперативного управления. После проведения кадастровых работ по исправлению реестровой ошибки будут проведены работы по образованию земельных участков под створными знаками, расположенными на данный момент на участках: 24:49:0200043:1 и 24:49:0200018:3. Вновь образованные земельные участки будут сформированы в соответствии с ранее исключенными границами, но с категорией земель - «земли населенных пунктов». На вновь образованные земельные участки будет оформлено право постоянного (бессрочного) пользования за ФБУ «Администрация «Енисейречтранс». Таким образом, вновь образованные земельные участки останутся в собственности Российской Федерации, следовательно, потеря площади федерального земельного участка отсутствует, общая площадь всех участков под створные знаки сохранится и останется прежней (8730 кв.м в лесном фонде + 650 кв.м в городской черте = 9380 кв.м).

Участок с кадастровым номером 24:49:0200043:1 используется ФБУ «Администрация «Енисейречтранс» для эксплуатации створных знаков:

Встречный Входной Игарский передний створный знак (кадастровый номер 24:49:0000000:1924);

Встречный Входной Игарский задний створный знак (кадастровый номер 24:49:0000000:1922).

Участок с кадастровым номером 24:49:0200018:3 используется ФБУ «Администрация «Енисейречтранс» для эксплуатации створных знаков:

Кармакульский передний створный знак (кадастровый номер 24:49:0000000:1920);

Кармакульский задний створный знак (кадастровый номер 24:49:0000000:1921).

Судом принято во внимание, что кадастровым инженером на рассмотрение заинтересованных лиц представлен межевой план, соответствующий требованиям действующего законодательства и обоснована необходимость уточнения площади исходного земельного участка в представленных объемах.

Из письма Федерального агентства лесного хозяйства от 26.02.2024 № 03-01-27/4219 следует, что кадастровые работы в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:49:0000000:2 (с видом единого землепользования) Рослесхозом и подведомственными ему организациями не проводились. В рамках своих полномочий, Рослесхозом были проведены работы по установлению границ Туруханского лесничества Красноярского края на основании утвержденной документированной информации государственного лесного реестра (далее - ГЛР), в том числе картографических материалов лесоустройства, а также с учетом данных, содержащихся в Единого государственного реестра недвижимости (далее -ЕГРН), и в соответствии с нормами Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) органом регистрации прав в 2023 г. внесены сведения о границах лесничества в ЕГРН под реестровым номером - 24:00-15.32. В соответствии с положениями статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ орган регистрации прав вносит в реестр границ сведения о местоположении границ лесничества таким образом, чтобы границы лесничества не пересекали границы земельного участка, а земельные участки, не отнесенные к категории земель лесного фонда, не были включены в границы лесничества, расположенных на землях лесного фонда. Из представленного в Рослесхоз уведомления филиала ППК «Роскадастр» по Красноярскому краю от 02.10.2023 о внесенных в сведения ЕГРН изменениях описания местоположения границ Туруханского лесничества следует, что при внесении в ЕГРН сведений о границах лесничества, земельный участок единого землепользования с кадастровым номером 24:49:0000000:2 полностью включен в территорию лесничества. Вместе с тем, согласно приложенных к обращению письма Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 09.02.2023 № 86-02587 земельные участки с кадастровыми номерами 24:49:0200018:3 и 24:49:0200043:1, входящие в состав единого землепользования с кадастровым номером 24:49:0000000:2, не относятся к землям лесного фонда, и расположены в границах населенного пункта г. Игарки, в соответствии с письмом администрации города Игарки Красноярского края от 19.01.2023 №83. По мнению Управления земельных отношений и лесоустройства Рослесхоза, возможно проведение кадастровых работ по образованию соответствующих земельных участков путем раздела единого землепользования с кадастровым номером 24:49:0000000:2.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва не доказало наличия правовых оснований для отказа в согласовании границ участка.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с требованиями пункта 3 части 4, пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) - незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При этом в силу особенностей рассмотрения споров в порядке главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу; применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

В силу статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Поскольку в рассматриваемом случае (с учетом представленных в материалы дела доказательств) МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, выступая уполномоченным органом на принятие решения о согласовании границ земельного участка, по существу соответствующее заявление от 31.05.2023 № 425 ООО «ИТЦ «ЗемЛесПроект» не рассмотрело, суд, учитывая, что судебный орган не вправе подменять уполномоченные органы в части осуществления соответствующих функций, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) в этой связи юридически значимых обстоятельств, то сообразующимся с характером допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя, выступает обязание МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФБУ «Администрация «Енисейречтранс» путем повторного рассмотрения заявления от 31.05.2023 № 425 ООО «ИТЦ «ЗемЛесПроект».

Государственная пошлина за рассмотрение заявления составляет 3 000 руб.

Заявителем при обращении с иском уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. платежным поручением от 18.10.2023 № 21781.

На основании положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом результата разрешения спора, понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления судом первой инстанции в размере 3 000 руб. подлежат взысканию в его пользу с МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва.

Излишне уплаченная истцом государственная пошлина на основании платежного поручения от 18.10.2023 № 21781 в сумме 3 000 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

требования удовлетворить.


Признать незаконным отказ МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва от 02.10.2023 № 24-ВМ-04/14655 в согласовании границ земельного участка.

Обязать МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФБУ «Администрация «Енисейречтранс» путем повторного рассмотрения заявления от 31.05.2023 № 425 ООО «ИТЦ «ЗемЛесПроект».


Взыскать с МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>) в пользу ФБУ "Администрация "Енисейречтранс" (ИНН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.


Возвратить ФБУ "Администрация "Енисейречтранс" (ИНН <***>) из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по поручению от 18.10.2023 № 21781.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Д.С. Куликова