Решение от 28 декабря 2018 г. по делу № А27-26576/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово

                                  Дело № А27-26576/2018

«29» декабря  2018  года

Резолютивная часть решения  оглашена 24 декабря  2018  года

Полный текст решения изготовлен 29 декабря  2018  года

Арбитражный суд  Кемеровской области в составе судьи Гатауллиной Н.Н.,  при ведении протокола без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новокузнецку, Кемеровская область, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к  обществу с ограниченной ответственностью «Галатея», Омская область, Павлоградский район, рабочий поселок Павлоградка (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

без участия сторон (извещены)

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новокузнецку (далее – заявитель, Управление МВД России по г. Новокузнецку, административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Галатея» (далее – ООО «Галатея, общество) к административной ответственности, предусмотренной  статьей 14.37 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП  РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 14.11.2018  №42 НК 171064/402.

Надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

18.12.2018 от общества поступило «ходатайство по делу об административном правонарушении», в котором оно просит отказать административному органу в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, ссылаясь на то, что им не было получено уведомление о составлении протокола, в связи с чем заявитель существенно нарушил права лица, привлекаемого к ответственности. Кроме того указывает, что в настоящее время спорная рекламная конструкция демонтирована.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Работая по обращению Председателя комитета градостроительства и земельных ресурсов ФИО2, была проведена проверка поступившей информации. В ходе проверки 17.10.2018г. в 13ч.00 мин., в г.Новокузнецке Кемеровской обл. установлено, что юридическое лицо ООО «Галатея» ОГРН <***>, ИНН <***>, осуществляют предпринимательскую деятельность по розничной продаже медикаментов в аптеке расположенной по адресу пр.Металлургов.53, для привлечения клиентов, на фасаде здания по пр.Металургов,53 установили и эксплуатировали рекламную конструкцию - настенное панно, перекрывающее 3 окна первого этажа в границах встроенного нежилого помещения аптеки, и выклейку в окне рекламного характера по настоящее время, следующего содержания: « БРОНИРУЙ ! аптека 42 плюс.рф звони 32-80-88. Ищи БЛИЖЕ! Плати МЕНЬШЕ! Живи ЛУЧШЕ!», обращенную к неопределенному кругу лиц для привлечения внимания, без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, выдаваемого органом местного самоуправления.

Согласно информации, предоставленной Комитетом градостроительства и землеустройства администрации г. Новокузнецка, разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции установленной на фасаде дома по адресу пр. Металлургов,53, путем установки настенного панно, и выклейки в окне не выдавалось. Тем самым юридическое лицо ООО «Галатея» нарушило требования части 9 статьи  19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38 «О рекламе».

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении предпринимателя дела об административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ.

Должностным лицом административного органа 14.11.2018 составлен протокол №42 НК 171064/402 об административном правонарушении, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Галатея»  к административной ответственности по статье 14.37  КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В статье 28.2 КоАП РФ предусмотрены требования к составлению протокола об административном правонарушении. Так, составление протокола производится в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, которым разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем в протоколе делается запись; указанным лицам предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Должностное лицо до составления протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лицо, законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как установлено судом и следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 14.11.2018 №42 НК 171064/402 составлен в отношении общества в отсутствие его представителя.

Уведомление исх. №1119  от 17.10.2018, с указанием времени и места составления протокола (30.10.2018, 10 час 00 мин), направленное по адресу регистрации юридического лица, последним не получено.

Так, согласно информации об отслеживании почтовых отправлений, размещенной на официальном сайте ФГУП "Почта России", отправление с почтовым идентификатором 65400027177339 принято в отделении связи 17.10.2018 (654000, Новокузнецк) и получено адресатом 06.11.2018 (443106, Самара).

Таким образом, у административного органа на дату 30.10.2018, указанную в уведомлении исх. №1119  от 17.10.2018 отсутствовали основания полагать, что общество является   извещенным  о процессуальных действиях, совершаемых в отношении него.

Иных доказательств, подтверждающих извещение общества о времени и месте составления протокола, в материалы дела заявителем не представлено.  

Между тем из протокола усматривается, что он составлен 14.11.2018 в отсутствие представителя общества, однако сведений о том, по какой причине протокол не был составлен 30.10.2018,  и как об этом было  извещено общество, протокол не содержит.

О переносе даты составления протокола об административном правонарушении на 14.11.2018 общество посредством отправления заказной почтовой корреспонденции, либо  иным надлежащим образом не извещалось, в материалах дела отсутствуют такие доказательства и об их наличии не заявлено. Равно как и материалы дела не содержат доказательств того, что при составлении протокола удовлетворялось ходатайство лица, привлекаемого к административной ответственности, об отложении составления протокола.

Поскольку общество факт получения извещения о времени и месте составления протокола отрицает, а административным органом не представлено доказательств, подтверждающих, что составление протокола было перенесено, суд считает, что  административным органом не  были предприняты все возможные меры для соблюдения прав и гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вместе с тем, независимо от способа извещения, на момент составления протокола у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо заблаговременно (то есть с учетом наличия разумного срока для обеспечения реализации своего права на участие в составлении протокола и рассмотрении дела) было извещено о времени и месте составления протокола.

Учитывая изложенное, суд проходит  к выводу о том, что административным органом не представлено и в материалах дела не содержится доказательств надлежащего извещения ООО «Галатея» о времени и месте составления протокола от 14.11.2018  №42 НК 171064/402.

При этом, каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о соблюдении административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности в части уведомления о времени и месте составления протокола, заявителем в материалы дела в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

В соответствии с пунктом 24 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2. КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Установленный законом порядок применения административного наказания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела (пункт 10 Постановления Пленума ВАС РФ N 10).

Несообщение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, так как лишает данное лицо процессуальных гарантий защиты и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен при отсутствии доказательств надлежащего извещения ООО «Галатея» что является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

Поскольку данное обстоятельство само по себе является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным органом требований, иные доводы не имеют правового значения.

При указанных обстоятельствах заявление Управления МВД России по г. Новокузнецку о привлечении ООО «Галатея»  к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

отказать Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новокузнецку в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Галатея», Омская область, Павлоградский район, рабочий поселок Павлоградка (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

   Решение может быть обжаловано в течение десяти дней  со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                       Н.Н. Гатауллина