Постановление от 8 декабря 2023 г. по делу № А40-63654/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-63654/23-21-494
город Москва
08 декабря 2023 года
Арбитражный суд Московского округа

в составе: судьи Ананьиной Е.А.,

рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу ОАТИ

на решение Арбитражного суда города Москвы от 09 июня 2023 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2023 г.,

по делу № А40-63654/23-21-494

по заявлению акционерного общества «Центр Управления Активами»

к Объединению административно-технических инспекций города Москвы

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 23 марта 2023 г. № 23-56-Г02-00007/01,



УСТАНОВИЛ:

09 марта 2023 г. на основании задания начальника Административно-технической инспекции по Троицкому и Новомосковскому округам Объединения административно-технических инспекций города Москвы (далее - ОАТИ, административный орган) № 00230767200044716 от 09 марта 2023 г. осуществлено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), в том числе по адресу: <...>.

В ходе обследования с помощью общегородской системы видеонаблюдения (Государственная информационная система «Единый центр хранения данных») должностными лицами ОАТИ установлено, что по адресу: <...> в нарушение пункта 10.13 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 г. № 1018 (далее – Правила), не выполнена очистка кровли нежилого здания от снега и наростов льда на карнизах, крыше и водостоках здания.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) собственником (правообладателем) нежилого здания, расположенного по вышеуказанному адресу, является акционерное общество «Центр Управления Активами» (далее – АО «ЦУА», общество, заявитель).

Выявленное нарушение зафиксированы в акте контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, проведенного в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 09 марта 2023 г. № 00230767200044716 (фиксация правонарушения была осуществлена средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи).

16 марта 2023 г. ОАТИ вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 23-56-Г02-00007/01, которым АО «ЦУА» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.12 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (далее - КоАП г. Москвы), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, АО «ЦУА» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ОАТИ о его отмене.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с особенностями, установленными главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 09 июня 2023 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2023 г., заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление ОАТИ от 23 марта 2023 г. № 23-56-Г02-00007/01 о привлечении АО «ЦУА» к административной ответственности по части 1 статьи 8.12 КоАП г. Москвы.

В кассационной жалобе ОАТИ просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что они приняты с нарушением норм материального права, указывая на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.12 КоАП г. Москвы.

В отзыве на кассационную жалобу АО «ЦУА» просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Постановлением Правительства Москвы от 06 июля 2016 г. № 387-ПП «О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве» утвержден Порядок осуществления систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве (далее - Порядок), который регулирует деятельность по организации и осуществлению систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов (элементов объектов) благоустройства в городе Москве, их соответствием требованиям, установленным Законом города Москвы от 30 апреля 2014 г. № 18 «О благоустройстве в городе Москве», иными законами города Москвы, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами города Москвы (далее - мониторинг).

В соответствии с пунктом 10.13 Правил собственниками (правообладателями) нежилых зданий, строений, сооружений (помещений в них) и лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, должна быть организована очистка крыш от снега и (или) удаление наростов льда (сосулек, ледяных свесов, а также иных ледяных образований), снежных свесов на карнизах и других выступающих частях и элементах нежилых зданий, строений, сооружений и многоквартирных домов.

Удаление наростов льда (сосулек, ледяных свесов, а также иных ледяных образований), снежных свесов на карнизах и других выступающих частях и элементах нежилых зданий, строений, сооружений и многоквартирных домов должно производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков.

Очистка от снега крыш с металлическими и скатными кровлями, карнизов и других выступающих частей и элементов нежилых зданий, строений, сооружений и многоквартирных домов с наружным водоотводом:

- выходящих на улично-дорожную сеть, тротуары, пешеходные зоны, зоны входов в подъезды, детские площадки и иные места, предназначенные для прохода людей, производится в течение двух суток с момента окончания снегопада либо немедленно при накоплении снега свыше 5 см;

- выходящих на иные территории производится в течение трех суток с момента окончания снегопада либо немедленно при накоплении снега свыше 5 см.

В силу статьи 2 Закона о благоустройстве в городе Москве объектами благоустройства являются: 1) территория города Москвы с расположенными на ней элементами объектов благоустройства в границах: а) земельных участков, находящихся в частной собственности; б) земельных участков, находящихся в федеральной собственности; в) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; г) земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена; 2) внешние поверхности зданий, строений, сооружений (в том числе крыши, фасады, архитектурно-декоративные детали (элементы) фасадов, входные группы, цоколи, террасы); 3) объекты, не являющиеся объектами капитального строительства; 4) информационные конструкции; 5) объекты, являющиеся произведениями монументально-декоративного искусства; 6) сезонные (летние) кафе.

Статьей 5.1 Закона о благоустройстве в городе Москве предусмотрено, что собственники (правообладатели) нежилых зданий, строений, сооружений (помещений в них), а также управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные потребительские кооперативы (далее - лица, осуществляющие управление многоквартирным домом) обязаны обеспечить очистку крыш от снега и (или) удаление наростов льда на карнизах, крышах и водостоках соответствующих нежилых зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов (далее - очистка крыши нежилого здания, строения, сооружения, многоквартирного дома от снега) в соответствии с требованиями, установленными федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы.

Действия, связанные с непринятием собственниками и иными законными владельцами зданий и сооружений, кроме жилых домов и объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности, мер по очистке крыш от снега и удалению наростов льда на карнизах, крышах и водостоках, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.12 КоАП г. Москвы, и влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Удовлетворяя заявленные требования, суды на основании оценки представленных в материалы дела доказательств, пришли к выводу о недоказанности административным органом в действиях АО «ЦУА» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.12 КоАП г. Москвы.

Судами установлено, что выявленные административным органом нарушения зафиксированы с помощью общегородской системы видеонаблюдения (Государственная информационная система «Единый центр хранения данных»), данные о техническом средстве указаны в приложении к акту контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, проведенного в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 09 марта 2023 г. № 00230767200044716.

Между тем, из представленных фотоматериалов невозможно установить, кто является лицом, ответственным за уборку крыши (собственником (правообладателем) нежилого здания, строения, сооружения (помещений в них), а тот факт, что общество является лицом, ответственным за уборку крыши, был установлен должностным лицом инспекции путем сопоставления адреса здания с информацией, содержащейся в ЕГРН, а не из информации, полученной из Государственной информационной системы «Единый центр хранения данных».

Видеокамера, передающая видеозаписи в Государственную информационную систему «Единый центр хранения данных», сама по себе не предназначена для каких-либо измерений (высота снежного покрова), а также для установления собственника (правообладателя) нежилых зданий, строений, сооружений (помещений в них), а лишь может служить лишь доказательством выявленного нарушения.

В этой связи суды пришли к выводу о том, что субъект административного правонарушения был установлен по усмотрению должностного лица, а не определен специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, в связи с чем фотоматериалы, полученные из Государственной информационной системы «Единый центр хранения данных», не могут являться одним из видов технических средств, перечисленных в части 3 статьи 28.6 КоАП РФ, допускающей назначение административного наказания без составления протокола.

Протокол об административном правонарушении ОАТИ в отношении общества не составлен.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд кассационной инстанции считает обоснованными выводы судов о недоказанности факта совершения АО «ЦУА» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.12 КоАП г. Москвы.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным выводы судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, в связи с чем подлежат отклонению.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не усматривает каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 09 июня 2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2023 г. по делу № А40-63654/23-21-494 оставить без изменения, кассационную жалобу ОАТИ – без удовлетворения.


Судья Е.А.Ананьина