Решение от 21 марта 2024 г. по делу № А70-27236/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-27236/2023
г. Тюмень
21 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2024года

Решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2024года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 и помощником судьи Авхадиевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «АДК» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту городского хозяйства (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании решения от 14.12.2023 № 32-08-010401/23; об обязании совершить действия

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – АО «УСТЭК» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.03.2022;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 26.01.2024;

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 24.04.2023 (до перерыва), ФИО5 по доверенности от 07.04.2023 (после перерыва);



установил:

ООО «АДК» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту городского хозяйства (далее – ответчик, Департамент) об оспаривании решения от 14.12.2023 № 32-08-010401/23; об обязании Департамента городского хозяйства Администрации города Тюмени устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения уведомления ООО «АДК» о выводе из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей № б/н от 17.11.2023 и принять решение в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ (ред. от 01.05.2022) «О теплоснабжении» (с учетом уточнения восстановительной меры).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено АО «УСТЭК».

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представители ответчика, третьего лица возражали против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «АДК» является собственником сети и квартально-распределительного пункта (далее – КРП), занимающей часть первого этажа здания с условным № 72-72-01/393/2008-094, расположенного по адресу: <...>, находящегося на земельном участке с кадастровым №72:17:1313001:0105 по адресу: Тюменская область, Тюменский район, улица Широтная – ФИО6.

В свою очередь сети и КРП является составной частью магистральных тепловых сетей 1-го, 2-го, 3-го и 4-го микрорайона жилого района «Тюменский» согласно проекту «Магистральные инженерные сети 1 микрорайона жилого района «Тюменский» (шифр.3311, 2002 год), допущенных в постоянную эксплуатацию согласно акту Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тюменской области №186/Т от 09.10.2006.

17.11.2023 ООО «АДК» направило в адрес Департамента городского хозяйства Администрации города Тюмени уведомление о выводе тепловых сетей и КРП из эксплуатации.

По результатам рассмотрения запроса Департаментом принято оспариваемое решение от 14.12.2023№ 32-08-010401/23, в соответствии с которым заявителю отказано в рассмотрении заявления о выводе объекта из эксплуатации.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированы доводами о соблюдении Обществом установленных законодательством требований к порядку предъявления в орган местного самоуправления уведомления и выводе тепловых сетей из эксплуатации.

Отказывая в удовлетворении требований, суд учитывает следующее.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона № 190-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Согласно ч. 4 ст. 21 Закона № 190-ФЗ собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

Согласно ч. 5 ст. 21 Закона № 190-ФЗ орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 21 Закона № 190-ФЗ в случае уведомления органа местного самоуправления собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов, а также в случае получения обращения от единой теплоснабжающей организации в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 23.12 настоящего Федерального закона, этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

Согласно ч. 8 ст. 21 Закона № 190-ФЗ вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается.

Таким образом, вывод источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации сопровождается подачей в орган местного самоуправления в обязательном порядке уведомления о выводе из эксплуатации тепловых сетей.

Положениями ст. 21 Закона № 190-ФЗ также предусмотрена необходимость согласования вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации с потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к этим тепловым сетям в надлежащем порядке.

В соотвествии с п. 3 ст. 21 Закона № 190-ФЗ порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи, с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.12 настоящего Федерального закона, и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» (далее - Правила № 889) признано утратившим силу согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 08.07.2023 № 1130 «Об утверждении Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и пункта 7 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 86 (далее - Правила № 1130).

При этом постановление Правительства Российской Федерации от 08.07.2023 № 1130 в части признания Правил № 889 утратившими силу вступило в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 10.07.2023).

С учетом изложенного Правила № 889 утратили силу 17.07.2023.

Правила № 1130 вступают в силу с 01.09.2024 и действуют по 31.10.2030.

Дата вступления в силу данных Правил№ 1130 обусловлена действием ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 31.07 2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», согласно которому положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта, если иное не установлено федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, предусматривающими установление обязательных требований.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежат тепловые сети и КРП, являющиеся составной частью магистральных тепловых сетей 1, 2, 3 и 4 микрорайона жилого района «Тюменский».

17.11.2023 ООО «АДК» направило в адрес Департамента городского хозяйства Администрации города Тюмени уведомление о выводе из эксплуатации тепловых сетей.

На момент обращения заявителем в Департамент, а также на момент рассмотрения дела судом Правила № 889 и Правила № 1130 не действуют.

Решением от 14.12.2023 № 32-08-010401/23 Департамент отказал в рассмотрении вывода Объекта из эксплуатации. Департаментом указано следующее: «…Согласно информации Единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности с кодом 001 АО «УСТЭК» Вы уведомили не всех потребителей, подключенных к Объекту, в порядке, установленном Правилами. Кроме того, по результатам выборочной проверки АО «УСТЭК» прилагаемых к запросу департамента городского хозяйства почтовых отправлений установлено, что указанный 15-дневный срок в отношении этих отправлений не наступил, поскольку почтовые отправления не вручены адресатам и не возвращены отправителю в связи с истечением срока хранения корреспонденции в отделении связи.

Дополнительно сообщаю, Вами не представлен исчерпывающий перечень потребителей тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации Объекта.

Принимая во внимание вышеизложенное, Ваш запрос согласия о выводе Объекта из эксплуатации не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем сообщаем об отказе в рассмотрении вывода из эксплуатации Объекта».

Обращаясь в суд с заявлением по настоящему делу, Общество указывает, что в настоящее время отсутствует действующее постановление Правительства РФ, которым был бы урегулирован порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей.

По мнению Общества, в силу буквального толкования положений ч. 1 и ч. 8 ст. 21 Закона № 190-ФЗ в данном конкретном случае не требуется представление уведомлений потребителей о выводе объекта из эксплуатации, поскольку соответствующее решение не было принято органом местного самоуправления.

Доводы Общества не принимаются судом по следующим основаниям.

Судом установлено, что как Правила № 889, так и Правила № 1130 прямо предусматривают, что к уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей прилагаются письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении.

Для согласования с потребителями тепловой энергии собственник или иной законный владелец тепловых сетей уведомляет потребителей тепловой энергии о предстоящем выводе из эксплуатации тепловых сетей посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении.

В силу изложенных выше обстоятельств на момент принятия Департаментом оспариваемого решения Правила № 889, и Правила № 1130 не действовали.

Вместе с тем положения ст. 21 Закона № 190-ФЗ имеют прямое действие и подлежат применению, исходя из буквального содержания названной нормы.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона № 190-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Согласно ч. 8 ст. 21 Закона № 190-ФЗ вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается.

Буквальное содержание указанных норм предусматривает наличие согласования вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации с потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к этим тепловым сетям в надлежащем порядке.

Положениями ч. 1 и ч. 8 ст. 21 Закона № 190-ФЗ не предусмотрено, что необходимость уведомления потребителей тепловой энергии о планируемом выводе объекта из эксплуатации обусловлена принятием органом местного самоуправления одного из решений, предусмотренных ч. 5 и ч. 6 ст. 21 Закона № 190-ФЗ.

Напротив, приведенное правовое регулирование Правилами № 889, Правилами № 1130 предусматривает приложение письменных согласований потребителей к уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей, направленному в орган местного самоуправления.

Иное толкование положений ст. 21 Закона № 190-ФЗ не соответствует целям обеспечения надежного и бесперебойного снабжения потребителей тепловой энергией, защиты их прав и законных интересов.

На основании данных АО «УСТЭК» Департаментом было установлено, что в адрес ряда индивидуальных предпринимателей и юридических лиц Общество не направило уведомления о предстоящем выводе из эксплуатации тепловых сетей (индивидуальные предприниматели ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 ФИО18, ФИО19, ФИО20, ООО Аптечная сеть Аптека Фармленд, ООО ТД Провизор»).

Кроме того, на основании данных АО «УСТЭК» Департаментом было установлено, что часть прилагаемых к уведомлению почтовых отправлений на момент подачи уведомления в орган местного самоуправления не была вручена адресатам или возвращена отправителю в связи с истечением срока хранения корреспонденции.

Указанное было выявлено АО «УСТЭК» в отношении почтовых отправлений с идентификаторами 80110888249524, 80110888632418.

Правила № 889, Правила № 1130 предусматривают, что уведомление о согласовании (несогласовании) вывода из эксплуатации тепловых сетей направляется потребителем в орган местного самоуправления и собственнику или иному законному владельцу тепловых сетей в течение 15 дней со дня получения уведомления о выводе из эксплуатации любым способом, позволяющим подтвердить получение уведомления о согласовании (несогласовании). В случае если в течение 15 дней со дня получения уведомления о выводе из эксплуатации не получено уведомление о согласовании потребителем вывода тепловых сетей из эксплуатации, вывод их из эксплуатации считается согласованным и к уведомлению о выводе их из эксплуатации, направляемому в орган местного самоуправления, прилагаются уведомления о вручении почтовых отправлений, направленных потребителям.

Указанные нормы в настоящее время не действуют. Вместе с тем суд учитывает следующее.

Исходя из ст. 165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи и она была возвращена по истечении срока хранения (п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 08.11.2022 № 31 и п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25).

С учетом изложенного суд соглашается с доводами ответчика и третьего лица о том, что заявление о выводе из эксплуатации может быть направлено в орган местного самоуправления не ранее даты, когда уведомление считается доставленным потребителю.

Иное толкование положений ч. 1 и ч. 8 ст. 21 Закона № 190-ФЗ может привести ущемлению прав и законных интересов потребителей тепловой энергии.

Указанные сведения не опровергнуты Обществом.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела составляет 3000 руб.

При обращении в суд Обществом была оплачена государственная пошлина в размере 12 000 руб.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 9000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании положений ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ООО «АДК» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 9 000 руб.

Выдать справку. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья Сидорова О.В.