Решение от 9 августа 2019 г. по делу № А55-24249/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

09 августа 2019 года

Дело №

А55-24249/2018

Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестало С.С.

рассмотрев в судебном заседании 02 августа 2019 года02 августа 2019 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Золотой Лев»

к Департаменту управления имуществом городского округа Самара

о признании незаконным отказа

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Администрации городского округа Самара

2) Главы городского округа Самара

3) Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области

4) Министерства промышленности и торговли Самарской области

5) Общество с ограниченной ответственностью «Горилка-Запад»

при участии в заседании представителей:

от заявителя - ФИО1

от заинтересованного лица - не явился, извещен

третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Золотой Лев» (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента управления имуществом городского округа Самара (заинтересованное лицо, департамент), оформленного письмом от 01.08.2018 № 15-07-31/26160 в реализации преимущественного права ООО «Золотой лев» на приобретение арендуемого имущества – нежилое здание литера ЕЕ1 (1 этаж, комнаты №№ 1,2,3,4,5,6 общая площадь 56,5 кв.м.) по адресу: <...> и обязании департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия в месячный срок со дня его вступления решения суда в законную силу решения об условиях приватизации арендуемого имущества в отношении нежилого здания литера ЕЕ 1 (1 этаж, комнаты №№ 1,2,3,4,5,6 общая площадь 56,5 кв.м.) по адресу: <...> и направить в адрес ООО «Золотой лев» проекта договора купли-продажи указанного недвижимого имущества в порядке, установленном Федеральным законом от 22.07.2018 № 159-ФЗ.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало, ссылаясь на отсутствие у общества права на преимущественное приобретение спорного помещения.

Администрация городского округа Самара, Глава городского округа Самара, Министерство промышленности и торговли Самарской области, Общество с ограниченной ответственностью «Горилка-Запад» отзывы на заявление не представили.

Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в отзыве ссылается на то, что департамент, совершив действия по фактическому предоставлению обществу спорного нежилого помещения без проведения торгов, предоставило преференцию заявителю без получения предварительного согласия антимонопольного органа, в нарушение порядка, предусмотренного главой 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ), что может содержать признаки нарушения п. 7 ч.1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции».

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество 23.07.2018 обратилось в департамент с заявлением (вх. № 15-07-07/9289) о предоставлении в собственность занимаемого им по договору аренды нежилого помещения, являющегося муниципальной собственностью городского округа Самара № 007293А от 02.10.2017 нежилого здания литера ЕЕ1 (1 этаж, комнаты №№ 1,2,3,4,5,6 общая площадь 56,5 кв.м.) по адресу: <...>, на основании ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Департамент, рассмотрев обращение общества, письмом от 01.08.2018 № 15-07-31/26160 сообщил заявителю о том, что он не обладает преимущественным правом на приобретение в собственность нежилого помещения по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Галактионовская, д. 91, поскольку нежилое помещение на день подачи заявления находится в непрерывном пользовании ООО «Золотой Лев» одиннадцать месяцев, то есть менее двух лет.

Общество, считая действия департамента, выраженные в письме от 01.08.2018 № 15-07-31/26160, незаконными и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства заявитель является микропредприятием.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости нежилое здание с КН 63:01:0511001:745 площадью 56,5 кв.м. по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию – городской округ Самара (т.1 л.д. 101-102).

В соответствии со ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ, Кодекс) имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные данным Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", согласно пункту 5 статьи 3 которого особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Порядок и условия реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества предусмотрен Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ), вступившим в силу 05.08.2008.

Согласно статье 9 Закона N 159-ФЗ преимущественное право может быть реализовано по инициативе субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих требованиям, установленным статьей 3 данного Закона.

В статье 3 Закона N 159-ФЗ определены условия, при которых субъекты малого и среднего предпринимательства могут реализовать свое преимущественное право на приобретение при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности: арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу данного Закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества; площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности; арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В статье 3 названного Закона N 159-ФЗ установлена совокупность условий, при которых субъектом малого и среднего предпринимательства может быть реализовано преимущественное право на приобретение арендуемого имущества.

Так, одним из таких условий является условие о необходимости нахождения арендуемого имущества во временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона (пункт 1).

Как следует из материалов дела, и не опровергается лицами, участвующими в деле, департамент, руководствуясь ч.1 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2006 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», п. 9 ч.1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 05.06.2014 № 2161 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Золотой Лев» муниципальной преференции, заключил 27.06.2014 с обществом Договор № 007032А аренды нежилого помещения (здания, сооружения), являющегося муниципальной собственностью городского округа Самара (Договор № 007293А).

Согласно условиям Договора № 007032А обществу на срок до 27.06.2017 передано в аренду нежилое здание литера ЕЕ1, включающее в себя 1 этаж комнаты №№ 1,2,3,4,5,6 общей площадью 56,5 кв.м., по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Галактионовская, д. 91.

В период действия Договора № 007032А (с 27.06.2014 по 26.06.2017) общество не обращалось в департамент с заявлением о реализации преимущественного права ООО «Золотой лев» на приобретение арендуемого имущества – нежилое здание литера ЕЕ1 (1 этаж, комнаты №№ 1,2,3,4,5,6 общая площадь 56,5 кв.м.) по адресу: <...>, в порядке, установленном Законом N 159-ФЗ.

Как следует из материалов дела, и не опровергается лицами, участвующими в деле, департамент, руководствуясь ч.1 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2006 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», п. 9 ч.1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 06.09.2017 № 2629 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Золотой Лев» муниципальной преференции, заключил 02.10.2017 с обществом Договор № 007293А аренды нежилого помещения (здания, сооружения), являющегося муниципальной собственностью городского округа Самара (Договор № 007293А).

Согласно условиям Договора № 007293А обществу на срок до 22.08.2018 передано в аренду нежилое здание литера ЕЕ1, включающее в себя 1 этаж комнаты №№ 1,2,3,4,5,6 общей площадью 56,5 кв.м., по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Галактионовская, д. 91, в целях размещения магазина для реализации пищевых продуктов и напитков, за исключением продажи алкогольной и табачной продукции.

Таким образом, перерыв между договорами аренды спорных помещений составил около трех месяцев.

С заявлением о предоставлении в собственность занимаемого им по договору аренды нежилого помещения, являющегося муниципальной собственностью городского округа Самара № 007293А от 02.10.2017 нежилого здания литера ЕЕ1 (1 этаж, комнаты №№ 1,2,3,4,5,6 общая площадь 56,5 кв.м.) по адресу: <...>, на основании ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» общество обратилось в департамент 23.07.2018 (вх. № 15-07-07/9289), т.е. до истечения срока договора аренды № 007293А, заключенного на одиннадцать месяцев.

По утверждению заявителя перерыва во владении и пользовании нежилым объектом между датой прекращения договора аренды № 007032А и датой заключения второго договора аренды № 007293А, а именно в период с 27.06.2017 по 22.09.2017 заявитель в отсутствие возражений арендодателя осуществлял фактическое владение и пользование предоставленных ему на правах аренды имущества, полностью уплачивая арендную плату за него.

Также заявитель указывает, что процедуру заключения второго договора аренды инициировал до истечения срока действия первого договора аренды.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно статье 9 Закона N 159-ФЗ преимущественное право может быть реализовано по инициативе субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих требованиям, установленным статьей 3 данного Закона.

Согласно пункту 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции Федерального закона от 30.06.2008 N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, если указанные права на это имущество предоставляются на основании актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации; решения суда, вступившего в законную силу; федерального закона, устанавливающего иной порядок распоряжения этим имуществом.

Ст. 17.1 Закона о защите конкуренции вступила в силу 02.07.2008.

Таким образом договоры аренды № 007032А и № 007293А заключены в период действия ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 17.1 ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в порядке, установленном гл. 5 данного Федерального закона.

Согласно п. 20 ст. 4 ФЗ "О защите конкуренции" государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Порядок предоставления государственной или муниципальной преференции регламентирован гл. 5 ФЗ "О защите конкуренции".

На основании п. 13 ч. 1 ст. 19 ФЗ "О защите конкуренции" государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 3 ст. 19 ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных ч. 1 названной статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.

Самарское УФАС России в отзыве указало на то, что им по заявлению департамента принимались решения: решение от 29.05.2014 № 5986/10 и решение от 23.08.2017 № 10314/10 о даче согласия на предоставлении муниципальной преференции ООО «Золотой Лев» путем передачи в аренду спорных помещений на три года и одиннадцать месяцев, соответственно.

При этом, Самарское УФАС России утверждает, что не принимало решений о даче согласия на предоставление муниципальной преференции обществу путем передачи на праве аренды спорного нежилого помещения в период с 27.06.2017 по 22.09.2017.

Непринятие Департаментом мер по истребованию здания после окончания срока действия договора аренды № 007032А (в период с 27.06.2017 по 21.09.2017) и тем самым дальнейшее предоставление спорного здания обществу минуя процедуру проведения торгов, без наличия на то правовых оснований, свидетельствует о предоставлении хозяйствующему субъекту необоснованной преференции, создает для него конкурентные преимущества перед другими субъектами, то есть фактически является попыткой обойти требования специальной нормы действующего законодательства, регулирующей вопросы предоставления в аренду объектов недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

В ходе рассмотрения дела департамент ссылался на то, что им было выявлено нарушение условий договора аренды № 007293А от 02.10.2017, а именно нецелевое использование спорных помещений: использование обществом под магазин алкогольной продукции «Горилка-Запад», тогда как по условиям п.1.1. договора нежилое помещение было предоставлено заявителю в целях размещения магазина для реализации пищевых продуктов и напитков, за исключением продажи алкогольной и табачной продукции.

В обоснование данных обстоятельств департаментом представлены доказательства (т.2 л.д. 34-41).

В ходе рассмотрения дела Министерством промышленности и торговли Самарской области представлена копия Лицензии № 63РПА0008454 от 01.03.2018 со сроком действия с 22.01.2018 до 04.03.2018, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Горилка-Запад» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, в том числе по месту нахождения обособленных подразделений лицензиата по адресу: <...> этаж, к. 1-6.

Кроме того, Министерством промышленности и торговли Самарской области представлены копии правоустанавливающих документов, послуживших основанием для выдачи ООО «Горилка-Запад» Лицензии № 63РПА0008454 от 01.03.2018 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции по месту нахождения обособленных подразделений лицензиата по адресу: <...> этаж, к. 1-6, а именно:

Договора № ГЗ-26/2014 субаренды нежилого недвижимого имущества от 20.07.2014, заключенного ООО «Золотой лев» (Арендатор) и ООО «Горилка-Запад» (Субарендатор), о сдаче в субаренду по 26.06.2017 объекта муниципальной собственности – нежилое здание, находящееся по адресу: <...> (комнаты на первом этаже №№ 1,2,3,4,5,6) общей площадью 56,5 кв.м;

Акта приема-передачи помещения от 20.07.2014 согласно которому помещение, находящееся по адресу: <...> (комнаты на первом этаже №№ 1,2,3,4,5,6) общей площадью 56,5 кв.м., ООО «Золотой лев» в субаренду ООО «Горилка-Запад»;

Приложения № 1 к Договору № ГЗ-26/2014 от 20.07.2014, определяющее границы арендуемой площади;

Дополнительного соглашения № 3 к Договору ГЗ-26/2014 субаренды нежилого недвижимого имущества от 20.07.2014 от 22.09.2017 о продлении срока субаренды до 23.08.2018.

Представленные департаментом и Министерством промышленности и торговли Самарской области доказательства свидетельствуют о том, что ООО «Золотой Лев» несмотря на наличие договоров аренды № 007032А и № 007293А, начиная с 20.07.2014 по 05.02.2019, фактически не владело и не пользовалось объектом муниципальной собственности – нежилое здание, находящееся по адресу: <...> (комнаты на первом этаже №№ 1,2,3,4,5,6) общей площадью 56,5 кв.м.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, общество в период с 20.07.2014 по 05.02.2019, сдавая в субаренду помещения, находящиеся в муниципальной собственности, без согласия арендодателя, неправомерно распоряжалось муниципальной собственностью в нарушение ст. 17.1 Закона «О защите конкуренции» и использовало полученные муниципальные преференции не поназначению.

Общество в ходе рассмотрения дела не представило доказательств нахождения арендуемого имущества во временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества.

В материалы дела не представлены доказательства наличия совокупности условий, при которых субъектом малого и среднего предпринимательства может быть реализовано преимущественное право на приобретение арендуемого имущества в соответствии со ст. 3 Закона N 159-ФЗ.

При таких обстоятельствах оспариваемые действия департамента являются законными и не нарушают права и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Довод заявителя о том, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 05.04.2019 по делу № А55-36915/2018 установлена законность владения и нахождения ООО «Золотой лев» в спорных помещениях на основании договора аренды нежилого помещения № 007293А от 02.10.2017, является несостоятельным.

Поскольку указанным судебным актом не установлен факт владения и нахождения ООО «Золотой лев» в спорных помещения непрерывно в течение более двух лет до даты обращения 23.07.2018 в департамент с заявлением о предоставлении в собственность нежилого помещения, являющегося муниципальной собственностью городского округа Самара (нежилое здание литера ЕЕ1, 1 этаж, комнаты №№ 1,2,3,4,5,6 общая площадь 56,5 кв.м., по адресу: <...>), на основании ст. 3 Закона № 159-ФЗ.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180-181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований полностью.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение месяца со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.Д. Гордеева