Решение от 24 сентября 2020 г. по делу № А08-2924/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-2924/2020
г. Белгород
24 сентября 2020 года
Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Полухина Р.О.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области (ИНН 3114011097, ОГРН1163123092604)

к Управлению государственного жилищного надзора Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-е лицо: ФИО2

о признании предписания Управления государственного жилищного надзора Белгородской области от 10.03.2020 № 273 незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от третьего лица: не явился,извещен

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области (далее-Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к УГЖН Белгородской области (далее- заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконными и отмене предписания от 10.03.2020г. №273.

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 02 июня 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО2.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, извещен.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель третьего лица не явился, извещен.

Материалами дела установлено, что Управлением государственного жилищного надзора Белгородской области проведена внеплановая документарная проверка в отношение ООО «ЦЭБ» на основании распоряжения от 18.02.2020 г. № 273-р.

В ходе указанной проверки установлено, что ООО «ЦЭБ» осуществляет начисления платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресу <...>, на имя ФИО2

24.01.2020 г. в ООО «ЦЭБ» поступило заявление от ФИО3, зарегистрированное за вх. № Д-958 от 24.01.2020 г., о производстве перерасчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами. К данному заявлению приложены копия справки от 21.01.2020 г., выданной ООО «Созвездие» об оплате ФИО3 услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в г. Воронеж, копия домовой книги по жилому помещению по адресу <...>.

04.02.2020 г. ООО «ЦЭБ» направило в адрес ФИО3 письменный ответ, содержащий отказ произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, в ходе проверки выявлено нарушение ООО «ЦЭБ» положений п. 148 (44) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее - Правила № 354).

В отношении ООО «ЦЭБ» выдано предписание, содержащее требование произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресу: <...>, за период с 01.01.2019 г. по 24.01.2020 г. соответствии с п.п. 91-93 Правил № 354.

Как указал заявитель, собственником жилого помещения в многоквартирном жилом доме по адресу: <...> д .36, является ФИО3

Исходя из документов, представленных ФИО3 при обращении в ООО «ЦЭБ», установлено, что факт неиспользования жилого помещения по адресу: <...> носит не временный, а постоянный характер.

Таким образом, размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по жилому помещению, расположенному по вышеуказанному адресу осуществлен АО «РРКЦ» в соответствии с требованием п. 146(36) Правил 354 - исходя из количества собственников объекта -1 человек.

Исходя из вышеизложенного у ООО «ЦЭБ» отсутствуют законные основания исполнения предписания № 273 от 10.03.2020 г. и произведения перерасчета платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по объекту недвижимости, расположенному по адресу: <...> д .36

Таким образом, считая предписание 10.03.2020г. №273, выданное Управлением необоснованным заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу требований пункта 148 (34) Правил № 354, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении.

Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

В соответствии с пунктом 148 (44) Правил № 354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.

Обязанность по подтверждению факта временного отсутствия лежит на потребителе. Потребитель вправе предоставить в подтверждение временного отсутствия в жилом помещении те документы, которые, по его мнению, подтверждают факт и продолжительность отсутствия постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан (пункт 93 Правил № 354).

Общество, являясь исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в свою очередь вправе снимать копии с предъявляемых потребителем документов, проверять их подлинность, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления официальных запросов в выдавшие их органы и организации. При наличии сомнений в достоверности или достаточности предъявляемых документов, вправе установить соответствующий факт в судебном порядке.

Учитывая, что в отношении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами отсутствует механизм установления факта индивидуального потребления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 148 (36) Правил № 354 установлено, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения. При этом положения, содержащиеся в пункте 148 (44) Правил № 354 о проведении перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при временном, т.е. более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, в равной мере распространяется на случаи временного отсутствия граждан, постоянно или временно проживающих в жилом помещении, так и на собственников помещений в принадлежащем им помещении.

При таких обстоятельствах Управлением правомерно сделан вывод о не соблюдении ООО «ЦЭБ» положений пункта 148 (44) Правил № 354 в части не осуществления перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период отсутствия потребителя в жилом помещении, расположенном по адресу <...>.

Доводы Общества о том, что обязательные требования пункта 148 (44) Правил № 354 не распространяется в рассматриваемом случае сделаны без обоснования.

Обязанность своевременной оплаты коммунальных услуг гражданами и организациями предусмотрена положениями ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Пунктом 1 ч. 2 ст. 155 ЖК РФ предусматривается, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании, в том числе, платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе).

При этом ч. 4 ст. 154 ЖК РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за:

-холодную воду, - горячую воду, - электрическую энергию, - тепловую энергию,

-газ, - бытовой газ в баллонах, - твердое топливо при наличии печного отопления, - плату за отведение сточных вод, - плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Положения ч. 11 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривают, что неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Однако в названной норме также указывается, что при временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил № 354 к коммунальной услуге отнесена и услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 2 Правил № 354 потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги. Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами регулируется положениями раздела XV(1) Правил № 354 (Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами), согласно которым исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право требовать внесения платы за потребленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 148 (23) Правил № 354).

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с правилами, плата за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть произведена несколькими способами. В том числе и согласно п. п. 148(34), 148(36) Правил № 354 размер платы рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

При этом, п. 148(24) Правил № 354 закреплено право потребителя требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Пунктом 148 (44) Правил № 354 предусмотрено, что в случае временного, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил,

Несмотря на наличие специального регулирования некоторых особенностей предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО положениями пунктов 148 (1) - 148 (49) Правил № 354, к порядку расчета и перерасчета размера платы за данную коммунальную услугу подлежат применению соответствующие общие нормы раздела VI и раздела VIII Правил № 354 (пункты 86 - 97), которые применяются в части не противоречащей характеру (содержанию) рассматриваемой коммунальной услуги.

На это указывают как многочисленные отсылочные нормы главы XV(1) Правил № 354, так и отсутствие детального регулирования оснований и порядка реализации закрепленного в данной главе права потребителя требовать перерасчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из материалов дела, применения общих правил расчета и перерасчета платы, предусмотренных положениями разделов VI и VIII Правил № 354, Обществом не оспаривается.

В соответствии с п.56 Правил № 354 если жилым помещением, не оборудованным индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета горячей воды, и (или) холодной воды, и (или) электрической энергии, пользуются временно проживающие потребители, то размер платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной в таком жилом помещении, рассчитывается, в соответствии с настоящими Правилами, исходя из числа постоянно проживающих, и временно проживающих в жилом помещении потребителей. При этом в целях расчета платы за соответствующий вид коммунальной услуги потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

В соответствии с положениями пункта 56 (2) Правил № 354 при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения. Аналогичные положения применительно к услуге по обращению в ТКО закреплены в пункте 148 (46) Правил № 354.

При этом, как уже указывалось выше нормами Правил № 354, в том числе пункта 148 (44) предусмотрено выполнение перерасчета при временном отсутствии потребителя в жилом помещении в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.

Как в пункте 56 (2), так и в пункте 148 (44) Правил № 354 на которые ссылается заявитель в обоснование своей правовой позиции, используется термин «потребитель» без конкретизации категории наниматель/собственник/арендатор. Какого-либо специального содержания понятия «потребитель» применительно к услуге по обращению с твердыми коммунальными отходами нормы главы XV(1) Правил № 354 также не устанавливают.

При этом положения п. 2 Правил № 354 предусматривают, что «потребителем» признается, прежде всего, собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Разъясняя вопросы применения нормативных положений по вопросу оплаты коммунальных услуг, Пленум Верховного Суда РФ в п. 37 Постановления от 27.06.2017 г. № 22 указал, что действительно временное неиспользование помещений не является основанием для освобождения от обязанности по внесению определенных видов платы: за содержание жилого помещения, за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за отопление, а также за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, взносов на капитальный ремонт. Одновременно, при временном отсутствии нанимателей (собственников) и (или) членов их семей внесение платы за иные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 11 ст. 155 ЖК РФ).

Таким образом, исходя из приведенных разъяснений, перерасчет платы за коммунальную услугу осуществляется, в том числе, за период временного отсутствия собственника жилого помещения.

Исходя из отраженной в п. 37 Постановления от 27.06.2017 г. № 22 Пленума Верховного Суда Российской Федерации позиции следует, что необходимо разделять плату за услуги, по которым временное отсутствие потребителя влечет либо не влечет необходимость выполнения перерасчета. В данных разъяснения, в частности, перечислены виду услуг, когда временное неиспользование нанимателями, собственниками и иными лицами помещений не является основанием для освобождения от обязанности по внесению платы за них:

-за содержание жилого помещения, - за пользование жилым помещением (платы за наем), - платы за отопление, - за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, - взносов на капитальный ремонт.

При этом из разъяснений также следует, что внесение платы за иные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан (в том числе собственника) в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Следовательно, перерасчет платы, в том числе собственнику жилого помещения за период временного отсутствия граждан, возможен в случае, когда:

-услуга является коммунальной услугой;

-размер платы за коммунальную услугу рассчитывается исходя из норматива потребления на потребителя;

-такая коммунальная услуга не отнесена к перечисленным в разъяснениях исключениям.

Таким образом, в ситуации, когда в жилом помещении не имеется постоянно или временно проживающих лиц, перерасчет платы за период временного отсутствия за коммунальную услугу, рассчитываемую по нормативу на каждого потребителя, возможен, в том числе, и на основании соответствующего заявления собственника жилого помещения по мотиву его временного отсутствия (неиспользования) в соответствующем жилом помещении.

Как указывалось ранее, и не оспаривается заявителем, услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами положениями ЖК РФ и Правил № 354 отнесена к категории коммунальных услуг, при этом на территории Белгородской области утвержден норматив потребления данной коммунальной услуги в расчете на каждого потребителя.

Исходя из изложенного, следует, что вышеприведенные изложенные в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 г. № 22 разъяснения и отраженная в Апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 11.09.2018 г. № АПЛ18-357 правовая позиция относительно вопроса перерасчета платы за коммунальные услуги по основанию временного отсутствия собственника подлежат применению и к перерасчету платы за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Пункт 59 Правил № 354 предусматривает, что при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, предусмотренных соответственно подпунктами «д» и «е» п. 4 Правил № 354.

Перерасчет размера платы за коммунальные услуги производится пропорционально количеству дней периода временного отсутствия потребителя, которое определяется исходя из количества полных календарных дней его отсутствия, не включая день выбытия из жилого помещения и день прибытия в жилое помещение (п. 90 Правил № 354).

Правомерность выводов Управления подтверждается, в том числе сложившейся судебной практикой - решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 17.10.2019 г. по делу № 2-5339/2019, Апелляционным определением Ярославского областного суда от 27.01.2020 г. по делу № 33-156/2020, постановлением апелляционной инстанции от 31.07.2020 по делу №А08-1437/2020.

Каких- либо доказательств в подтверждение правомерности начислений платы за указанную услугу, правомерности отказа Общества произвести перерасчет платы, заявителем не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемое предписание соответствует нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установлены фактическими обстоятельствами и имеющимся в деле доказательствам.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Исходя из правил статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уплаченная государственная пошлина относится на заявителя и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН1163123092604) отказать.

Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Полухин Р.О.