Решение от 18 июня 2017 г. по делу № А60-20998/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-20998/2017
19 июня 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.В.Ковалевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовым А.А. рассмотрел в судебном заседании дело №А60-20998/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПасификСтрой» (ИНН 2537105114, ОГРН 1142537002200)

к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – ФКУ «СИЗО № 1 ГУФСИН»)

о признании незаконным действия по отказу в приеме почтового отправления и бездействия в части согласования порядка приема-передачи почтовых отправлений,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 12.01.2017,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №1 от 09.01.2017.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с требованиями о признании незаконными действий заинтересованного лица по отказу в приеме почтового отправления, о признании незаконным бездействия в части согласовании порядка приема-передачи почтовых отправлений. Также заявитель просит обязать заинтересованное лицо производить прием-передачу почтовых отправлений согласно графику: еженедельно понедельник, среда, пятница, исключая праздничные дни, в период с 09 - 00 часов до 11 – 00 часов.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований, поскольку полагает, что посылки доставляются лицам, содержащимся в следственном изоляторе, через администрацию учреждения, следовательно, поскольку почтовые отправления для указанных лиц приходят на почтовый адрес следственного изолятора, то передача корреспонденции и посылок помимо общих правил приема посылок должна регулироваться договором, который должен быть заключен между следственным изолятором и оператором почтовой связи.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

ООО «ПасификСтрой» имеет лицензию на услуги почтовой связи №142643 от 10.07.2015г., выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) и является оператором почтовой связи.

На основании лицензии ООО «ПасификСтрой» оказывает услуги физическим лицам по доставке почтовых отправлений в адрес физических лиц, содержащихся в Следственном изоляторе № 1.

27.09.2016г. ООО «ПасификСтрой» в адрес ФКУ «СИЗО № 1 ГУФСИН по Свердловской области» направлен запрос о согласовании времени и сроков передачи почтовых отправлений лицам, находящимся в следственном изоляторе.

Поскольку ответ получен не был, ООО «ПасификСтрой» обратилось за разъяснениями в Федеральную службу исполнения наказания Российской Федерации.

Согласно письму Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации от 21.02.2017г. порядок осуществления подозреваемыми и обвиняемыми, а также осужденными переписки (получения и отправления телеграмм и писем) регламентируется положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Министерства юстиции РФ от 14.10.2005г. №189, Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Министерства юстиции РФ от 06.10.2006 №311, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 №295.

Также указано, что поскольку порядок оказания услуг почтовой связи, а также прием и доставка почтовых отправлений четко регламентирован положениями законодательства Российской Федерации (ФЗ №176-ФЗ от 17.07.1999 «О почтовой связи», Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234), то учреждения и органы уголовно-исполнительной системы взаимодействуют с операторами почтовой связи в установленном порядке.

ООО «ПасификСтрой», получив посылку, адресованную лицу, содержащемуся в следственном изоляторе, посредством факса 12.04.2017г. направило уведомление начальнику ФКУ «СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области» о принятии от почтовой службы почтового отправления либо направить представителя в офис почтовой службы.

13.04.2017г. ООО «ПасификСтрой» доставило посылку в адрес ФКУ «СИЗО № 1 ГУФСИН» для лица, содержащегося в следственном изоляторе.

Однако, как пояснил заявитель, посылка сотрудниками учреждения не была принята, о чем составлен акт от 13.04.2017г., из содержания, которого следует, что сотрудники ФКУ «СИЗО № 1 ГУФСИН по Свердловской области» отказались получить посылку ввиду отсутствия указания руководства, в связи с чем ООО «ПасификСтрой» предложено было оформить посылку как передачу.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения ООО «ПасификСтрой» в арбитражный суд с настоящими требованиями о признании незаконными действий заинтересованного лица по отказу в приеме почтового отправления, о признании незаконным бездействия в части согласовании порядка приема-передачи почтовых отправлений и об обязании ФКУ «СИЗО № 1 ГУФСИН по Свердловской области» производить прием-передачу почтовых отправлений согласно графику, предложенному заявителем.

Согласно части первой статьи 15 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. При этом положения части первой статьи 16 названного Федерального закона устанавливают, что в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Перечень предметов первой необходимости, которые обвиняемые и подозреваемые вправе получать в передачах (посылках), приобретать, хранить регламентируется Приказом Министерства юстиции РФ № 189 от 14.10.2005 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее Правила №189).

Пункты 66, 67, 68 Правил №189 устанавливают порядок приема и выдачи посылок и передач, адресованных подозреваемым и обвиняемым.

Прием посылок и передач, адресованных подозреваемым и обвиняемым, осуществляется в помещении СИЗО, оборудованном для этой цели.

Передачи принимаются в порядке очередности посетителей. Лицо, доставившее передачу, заполняет и подписывает заявление в трех экземплярах по установленной форме. Все экземпляры заявления, передача, а также паспорт или документ, удостоверяющий личность лица, доставившего передачу, передаются работнику СИЗО. Сверка наличия и веса содержимого передач осуществляется в присутствии доставивших их лиц. В целях обнаружения запрещенных предметов, веществ и продуктов питания посылки, бандероли и передачи подвергаются досмотру, в том числе с применением имеющихся в наличии технических средств.

Поскольку в рассматриваемом случае отсутствовало распоряжение администрации на прием посылок от ООО «ПасификСтрой», то сотрудниками ФКУ «СИЗО № 1 ГУФСИН по Свердловской области» было предложено ООО «ПасификСтрой» осуществить доставку по выше установленным правилам для приема передач.

Учитывая изложенное, вывод заявителя об отказе ФКУ «СИЗО № 1 ГУФСИН» в принятии посылки является несостоятельным, поскольку сотрудниками учреждения было не отказано в принятии посылки, а предложено оформить ее в соответствии с установленными законодательством правилами.

Поскольку в соответствии с требованиями Правил №189 прием посылок для лиц, содержащихся в следственном изоляторе, осуществляется через администрацию учреждения, то ООО «ПасификСтрой» как лицо, осуществляющее доставку посылок и бандеролей в соответствующие учреждения, должно было согласовать с администрацией учреждения порядок, сроки доставки посылок и получить соответствующее согласие администрации на осуществление доставки посылок. Заявителем представлены в материалы дела письма о доставке почтовых отправлений от 14.10.2015г., выданное ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю; от 11.05.2017г., выданное ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, где указанные учреждения самостоятельно установили график приема почтовых отправлений, согласно которому ООО «ПасификСтрой» имеет возможность осуществлять доставку посылок.

В материалы дела не представлены соответствующие документы, свидетельствующие о том, что ФКУ «СИЗО № 1 ГУФСИН по Свердловской области» устанавливает график приема почтовых отправлений (посылок, бандеролей) от ООО «ПасификСтрой» или предоставляет разрешение (распоряжение) администрации следственного изолятора о получении почтовых отправлений от заявителя.

Представитель ФКУ «СИЗО № 1 ГУФСИН по Свердловской области» указал на необходимость заключения договора в соответствии с абзацем вторым пункта 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее Правила №234), согласно которому порядок доставки почтовых отправлений в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором связи.

Следовательно, поскольку почтовая корреспонденция доставляется лицам, содержащимся в следственном изоляторе, по адресу учреждения, то отношения по приему почтовых отправлений должны регулироваться не только общими правилами приема посылок, передач и письменной корреспонденции, но и договором между следственным изолятором и оператором почтовой связи.

Однако анализ действующего законодательства не позволяет сделать вывод о необходимости заключения договора следственными изоляторами с операторами почтовой связи. Суд соглашается с доводом ООО «ПасификСтрой» о том, что оператор почтовой связи, оказывая услугу по доставке посылок физическим лицам, в соответствии с п. 23 Правил №234, взымает плату за оказание услуг почтовой связи на основании договора между оператором почтовой связи и физическим лицом, использующим данную услугу почтовой связи.

Кроме того, в письме Федеральной службы исполнения наказаний от 21.02.2017г. №1-10981, адресованном в адрес ООО «ПасификСтрой» указано, что учреждения и органы уголовно-исполнительной системы заключают гражданско-правовые договоры, предметом, которых является поставка товара, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения только государственных нужд. Порядок оказания услуг почтовой связи должен регулироваться положениями законодательства: Федеральным законом от 17.07.1999№176- ФЗ «О почтовой связи», Правилами от 31.07.2014 №234.

Учитывая изложенное, следственный изолятор взаимодействует с операторами почтовой связи, включая определение самого оператора почтовой связи, установление графика приема и доставки почтовых отправлений на основании указанного законодательства.

Положения Правил №189 регламентируют административно-правовые отношения, возникающие между подозреваемыми и обвиняемыми и администрацией СИЗО, призванной обеспечивать соблюдение режима.

Режим в СИЗО представляет собой регламентируемые Федеральным законом, данными Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В связи с изложенным, учитывая, что ФКУ «СИЗО № 1 ГУФСИН по Свердловской области» является учреждением со специальным режимом, то требование заявителя об установлении указанного им графика в получении от ООО «ПасификСтрой» почтовых отправлений, не может быть удовлетворено арбитражным судом, поскольку такой график передачи почтовых отправлений устанавливается непосредственно самим учреждением, который должен быть согласован заявителем с администрацией следственного изолятора.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает нарушение прав и законных интересов заявителя действиями ФКУ «СИЗО № 1 ГУФСИН по Свердловской области», в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных треблований следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяМ.В. Ковалева