Решение от 3 апреля 2019 г. по делу № А63-24962/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-24962/2018
г. Ставрополь
03 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 03 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марьевым Н.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

акционерного общества «Энергоресурсы», г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

региональной тарифной комиссии Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконными действий министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, выразившихся в отказе в утверждении изменений, вносимых в инвестиционную программу АО «Энергоресурсы» в сфере теплоснабжения на 2016 – 2018 годы, отраженных в письме от 09.10.2018 № 9343/10,

об обязании министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края утвердить изменения, вносимые в инвестиционную программу АО «Энергоресурсы» в сфере теплоснабжения на 2016 – 2018 годы в редакции заявителя, направленной 31.08.2018 № 2353,

при участии представителя заявителя: ФИО1 по доверенности от 29.01.2019 № 202, представителей заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 10.05.2018, ФИО3 по доверенности от 04.03.2019, представителей третьего лица: ФИО4 по доверенности от 18.01.2019 № 01-09/93, ФИО5 по доверенности от 11.02.2019 № 01-09/333,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Энергоресурсы» (далее- АО «Энергоресурсы», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (далее-министерство) о признании незаконными действий министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, выразившихся в отказе в утверждении изменений, вносимых в инвестиционную программу АО «Энергоресурсы» в сфере теплоснабжения на 2016 – 2018 годы, отраженном в письме от 09.10.2018 № 9343/10, и об обязании министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края утвердить изменения, вносимые в инвестиционную программу АО «Энергоресурсы» в сфере теплоснабжения на 2016-2018 годы в редакции заявителя, направленной 31.08.2018 № 2353.

Представитель заявителя настаивал на заявленных доводах и просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Утверждал, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы АО «Энергоресурсы» в сфере предпринимательской деятельности и является незаконным.

Действующая редакция инвестиционной программы АО «Энергоресурсы» в сфере теплоснабжения на 2016-2018 годы утверждена приказом министерства от 28.12.2017 г. № 353. Однако в нарушение положений Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 г. № 410 (далее – Правила № 410), министерством жилищно-коммунального хозяйства принято решение об отказе в утверждении проекта инвестиционной программы о внесении в нее изменений, соответствующих фактически выполненным работам заявителя в 2018 году.

В дополнение к доводам, изложенным в заявлении, заявитель указал, что постановлением Администрации города Ессентуки от 09.11.2018 г. № 1448 утверждена «Схема теплоснабжения в административных границах города Ессентуки Ставропольского края (актуализированная редакция)». В актуализированную редакцию схемы теплоснабжения включены мероприятия, выполнение которых было запланировано согласно проекту изменений в инвестиционную программу АО «Энергоресурсы» в сфере теплоснабжения на 2016 -2018 годы, в утверждении которой было отказано. Таким образом, органами местного самоуправления подтверждена необходимость выполнения именно данных работ в рамках инвестиционной программы. АО «Энергоресурсы» в 2018 году выполняло мероприятия, включенные в новую редакцию инвестиционной программы. Выполнение именно этих мероприятий было необходимо в связи с выявлением технологических нарушений и одновременно требующих проведения реконструктивных мероприятий, обеспечивающих бесперебойную подачу тепловой энергии и теплоносителя потребителям.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Утверждал, что решение министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края полностью соответствует нормам федерального законодательства, регламентирующим правоотношения, связанные с утверждением и согласованием инвестиционных программ в сфере теплоснабжения. Кроме того, решение заинтересованного лица принято в соответствии с пунктом 30 Правил № 410 и основано на отказе в согласовании проекта изменений инвестиционной программы АО «Энергоресурсы» в сфере теплоснабжения на 2016 -2018 годы РТК Ставропольского края, является законным, соответствует положениям федеральных нормативных правовых актов и не оспорено в судебном порядке.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поддержали доводы, изложенные в отзыве, просили отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Пояснили, что форма согласования (отказа в согласовании) проекта инвестиционной программы теплоснабжающих организаций в настоящее время действующим законодательством не предусмотрена. Поэтому РТК Ставропольского края при подготовке заключения о тарифных последствиях, связанных с включением в состав необходимой валовой выручки организации затрат на инвестиции, кроме анализа темпов роста платы граждан за коммунальные услуги, обусловленного учетом при установлении тарифов в сфере теплоснабжения расходов на реализацию инвестиционной программы регулируемой организации, с учетом ограничений в отношении платы граждан за коммунальные услуги, установленных в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, указывала на все выявленные недостатки, которые, по мнению органа регулирования, являются существенными и противоречат нормам Правил № 410.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 Правил № 410 установлено, что утверждение инвестиционных программ осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 10.3 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 25.12.2014 г. № 545-п, названное министерство утверждает инвестиционные программы организаций, осуществляющих на территории Ставропольского края регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, по согласованию с региональной тарифной комиссией Ставропольского края.

Согласно пункту 45 Правил № 410 регулируемая организация имеет право обратиться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с заявлением о внесении изменений в инвестиционную программу. Внесение изменений в инвестиционную программу осуществляется в порядке, установленном пунктами 21-33, 37-42 Правил № 410.

Действующая редакция инвестиционной программы АО «Энергоресурсы» в сфере теплоснабжения на 2016-2018 годы утверждена приказом министерства от 28.12.2017 г. № 353.

Как видно из материалов дела, АО «Энергоресурсы» письмом от 31.08.2018 № 2353 направило в министерство на рассмотрение и утверждение проект изменений инвестиционной программы в сфере теплоснабжения на 2016-2018 годы (далее – Проект изменений).

Министерство, руководствуясь пунктом 21 Правил № 410, письмом от 05.09.2018 № 8207/10 направило Проект изменений на согласование в РТК Ставропольского края.

В свою очередь, по результатам анализа Проекта изменений РТК Ставропольского края было подготовлено заключение об отказе в его согласовании, которое направлено в министерство, а также АО «Энергоресурсы» (для сведения) письмом от 05.10.2018 № 01-11/2617.

В вышеуказанном заключении РТК Ставропольского края было отражено следующее.

Проект изменений предусматривает перераспределение инвестиционных мероприятий по видам регулируемой деятельности на 2018 год: снижение в части, относимой на производство тепловой энергии, на 4312,72 тыс. руб. и увеличение в части, относимой на передачу тепловой энергии, на 4312,70 тыс. рублей.

Объём финансирования Проекта изменений на 2016 год – всего и по источникам финансирования – приведён АО «Энергоресурсы» к фактическим показателям выполнения инвестиционной программы за 2016 год (представлены в РТК Ставропольского края письмом АО «Энергоресурсы» от 07.06.2018 № 1567) и снижен на 11121,19 тыс. руб. относительно учтённых РТК Ставропольского края при тарифном регулировании на 2016 год.

При подведении итогов исполнения инвестиционной программы в 2016 году РТК Ставропольского края, руководствуясь положениями пункта 20(1) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 г. № 1075, исключила неосвоенные АО «Энергоресурсы» средства прибыли на инвестиции, учтённые при формировании тарифов на 2016 год в сумме 6955,93 тыс. руб., при корректировке необходимой валовой выручки АО «Энергоресурсы» на 2018 год на основе данных о фактических значениях параметров расчета тарифов в 2016 году.

Объёмы финансирования Проекта изменений на 2017 год – всего и по источникам финансирования – соответствуют расходам на реализацию инвестиционных мероприятий, учтённым РТК Ставропольского края при тарифном регулировании на 2017 год.

Однако распределение объёмов финансирования Проекта изменений на 2018 год не соответствует распределению расходов на реализацию инвестиционных мероприятий, учтённых РТК Ставропольского края при тарифном регулировании на 2018 год. Расходы из прибыли на финансирование мероприятий Программы на 6168,26 тыс. руб. выше учтённых РТК Ставропольского края в составе необходимой валовой выручки АО «Энергоресурсы» на 2018 год.

Обоснование принятого РТК Ставропольского края распределения общей суммы расходов на реализацию инвестиционных мероприятий по источникам финансирования в составе необходимой валовой выручки АО «Энергоресурсы» на 2018 год приведено в приложении 2.17 к протоколу заседания правления РТК Ставропольского края от 18.12.2017г. № 62 (пункт 2.5).

Вся сумма амортизации основных средств 11253,03 тыс. руб. – как плановой величины на 2018 год, так и фактически начисленной, но неиспользованной в 2016 году, – должна являться источником финансирования инвестиционных мероприятий в 2018 году.

Поэтому в состав необходимой валовой выручки АО «Энергоресурсы» на 2018 год включена прибыль на инвестиции в размере 2306,31 тыс. руб., определённая как разница между общим объёмом финансирования инвестиционных мероприятий в 2018 году и суммой амортизации основных средств с учётом неиспользованной амортизации 2016 года.

Поскольку тарифы на тепловую энергию, поставляемую АО «Энергоресурсы», были приняты на 2018 год с учетом пересмотра и увеличением с 5,7 процента до 13 процентов предельного индекса по городу-курорту Ессентуки (на основании пункта 50 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 г. № 400), величина собственных средств, являющихся источником финансирования инвестиционной программы АО «Энергоресурсы» в сфере теплоснабжения на 2016-2018 годы и учтенных при тарифном регулировании, является максимально допустимой, позволяющей соблюсти ограничения в отношении платы граждан за коммунальные услуги, установленные в соответствии со статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации. Это свидетельствует о недоступности тарифов для потребителей АО «Энергоресурсы» при включении в состав необходимой валовой выручки организации дополнительной прибыли на инвестиции согласно Проекту изменений.

В связи с этим в заключении РТК Ставропольского края об отказе в согласовании Проекта изменений было указано на необходимость привести распределение по источникам финансирования объёмов финансирования Программы на 2018 год (13559,32 тыс. руб.) в соответствие указанному выше распределению расходов на выполнение инвестиционных мероприятий, учтённым РТК Ставропольского края при формировании тарифов АО «Энергоресурсы» на 2018 год: за счёт прибыли на инвестиции – 2306,31 тыс. руб.; за счёт амортизации текущего года – 5266,16 тыс. руб.; за счёт прочих собственных средств (неиспользованная амортизация прошлых лет) – 5986,85 тыс. руб.

Кроме того, в заключении об отказе в согласовании Проекта изменений РТК Ставропольского края указано на необходимость привести плановые значения показателя «удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии» в соответствие значениям, принятым РТК Ставропольского края на 2016, 2017 и 2018 годы: 172,65, 170,92 и 169,21 кг у.т./Гкал (приложение 31 к постановлению РТК Ставропольского края от 12.03.2015 г. № 17 «Об установлении показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения на территории Ставропольского края»).

Согласно пункту 45 Правил № 410 при внесении изменений в инвестиционную программу не допускается уменьшение размера собственных средств, являющихся источниками финансирования инвестиционной программы и учтенных при установлении тарифов в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 г. № 1075, а также ухудшение плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения. Учитывая, что Проектом изменений предусмотрено перераспределение денежных средств (снижение капитальных вложений на производство тепловой энергии с одновременным увеличением инвестиционных затрат на передачу тепловой энергии), а также увеличение удельного расхода топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии (ухудшение показателя энергетической эффективности), подобного рода изменения противоречат пункту 45 Правил № 410.

На основании отказа в согласовании Проекта изменений, выразившегося в письме РТК Ставропольского края от 05.10.2018 № 01-11/2617, министерство правомерно отказало в его утверждении, что отражено в письме от 09.10.2018 № 9343/10 и предусмотрено пунктом 30 Правил № 410.

В качестве дополнительных доводов о необходимости утверждения Проекта изменений заявитель ссылался на мероприятия, включенные в актуализированную редакцию Схемы теплоснабжения в административных границах города Ессентуки Ставропольского края, утвержденную постановлением администрации города Ессентуки от 09.11.2018 № 148 (далее – актуализированная редакция Схемы теплоснабжения). В актуализированную редакцию Схемы теплоснабжения, согласно информации заявителя, включены мероприятия, содержащиеся в Проекте изменений.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 410 в инвестиционную программу подлежат включению мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения соответствующих поселений, городских округов. Кроме того, одним из оснований для отказа органом местного самоуправления в согласовании инвестиционной программы регулируемой организации является случай, когда инвестиционная программа не обеспечивает реализацию мероприятий по развитию системы теплоснабжения, включенных в схему теплоснабжения соответствующего поселения, городского округа (абзац 2 пункта 26 Правил № 410). Исходя из изложенного, первичным документом, на основании которого проводятся инвестиционные мероприятия по реконструкции (модернизации) производственных объектов в сфере теплоснабжения, является схема теплоснабжения, на основании которой в дальнейшем разрабатывается инвестиционная программа теплоснабжающей организации.

Руководствуясь пунктом 45 Правил № 410, АО «Энергоресурсы» реализовало свое право на обращение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с заявлением о внесении изменений в инвестиционную программу в срок до 30 августа текущего года (заявление направлено в министерство письмом от 17.08.2018 № 2325).

Поскольку актуализированная редакция Схемы теплоснабжения утверждена после направления АО «Энергоресурсы» заявления о внесении изменений в инвестиционную программу, доводы АО «Энергоресурсы» о том, что основанием для разработки проекта изменений инвестиционной программы являются изменения в перечне плановых мероприятий по реконструкции (модернизации) производственных объектов в сфере теплоснабжения и актуализация Схемы теплоснабжения, не могут быть приняты.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем не представлены относимые и допустимые доказательства нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением, равно как и не представлены доказательства несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого решения.

В связи с изложенным, требования заявителя признаются судом не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

заявление акционерного общества «Энергоресурсы» о признании незаконными действий министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, выразившихся в отказе в утверждении изменений, вносимых в инвестиционную программу АО «Энергоресурсы» в сфере теплоснабжения на 2016 – 2018 годы, отраженном в письме от 09.10.2018 № 9343/10, и об обязании министерства жилищно-коммунального хозяйства Став-ропольского края утвердить изменения, вносимые в инвестиционную программу АО «Энергоресурсы» в сфере теплоснабжения на 2016 – 2018 годы, в редакции заявителя, направленной 31.08.2018 № 2353, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо – Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова