Решение от 18 июля 2019 г. по делу № А43-21970/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-21970/2019

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 июля 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-491),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 17.07.2018),

от УФАС по Нижегородской области: ФИО3 (доверенность от 14.03.2019),

от Министерства социальной политики Нижегородской области: ФИО4 (доверенность от 14.06.2019),

от Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области: ФИО5 (доверенность от 01.06.2019),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Строй-С», г.Саров, о признании незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 28.02.2019 №2409-ФАС52-10/18,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области, Министерства социальной политики Нижегородской области, Шандор В.А., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области,

установил:

ООО «Строй-С» (далее - заявитель, Общество) просит признать незаконными решение УФАС по Нижегородской области от 28.02.2019 №2409-ФАС52-10/18.

Заявитель полагает, что установление администрацией Дивеевского муниципального района Нижегородской области при проведении электронных аукционов на право заключения контракта на поставку жилых помещений (квартир) для нужд администрации (для предоставления жилых помещений (квартир) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) требований о расположении жилого помещения в черте с.Дивеево Дивеевского муниципального района Нижегородской области является неправомерным, противоречащим требованиям действующего законодательства и ограничивающим конкуренцию при проведении данных аукционов.

Также заявитель указывает на нарушение антимонопольным органом требований административного регламента в части срока рассмотрения антимонопольного дела.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении и поддержана представителем в ходе судебного разбирательства.

Представитель Управления ФАС по Нижегородской области с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве, дополнительных пояснениях, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Представители Министерства социальной политики Нижегородской области и Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области поддержали позицию антимонопольного органа.

Администрация Дивеевского муниципального района Нижегородской области также поддержала позицию Нижегородского УФАС по доводам, изложенным в письменномотзыве.

Администрация, Шандор В.А., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10, извещенные надлежащим образом, явку в судебное заседание не обеспечили.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 июля 2019 года до 13 часов 30 минут. Сведения об объявленном перерыве опубликованы в общем доступе в сети интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено, представители заявителя, Управления, Министерства и Уполномоченного поддержали изложенные ранее позиции.

Администрация, Шандор В.А., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 после объявленного перерыва явку в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие названных лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд находит заявленное требование подлежащим отклонению, в силу следующего.

Согласно приказу министерства социальной политики Нижегородской области от 26.01.2018 №27 установлено количество жилых помещений, приобретаемых для предоставления детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, для Дивеевского района Нижегородской области количество жилых помещений подлежащих приобретению в 2018 году равно шести.

На сайте единой информационной системы в сфере закупок администрацией Дивеевского муниципального района Нижегородской области размещены извещения об осуществлении закупки путем проведении запроса предложений на право заключения контракта на поставку жилого помещения (квартир) для нужд администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области (номера извещений: 0332300255118000024, 0332300255118000023, 0332300255118000022, 03323002551180000021, 0332300255118000020, 0332300255118000019) и документация о проведении запросов предложений.

Способ определения поставщика - запрос предложений.

В качестве источника финансирования указан бюджет Дивеевского муниципального района (Субвенция на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями в соответствии с законом Нижегородской области «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов » № 173-3 от 22.12.2017).

Согласно разделу 5 документации о проведении запроса предложений дом, в котором находится предлагаемое жилое помещение (квартира), должен располагаться в черте с. Дивеево Дивеевского района Нижегородской области.

Посчитав, что данные положения документации о проведении запроса предложений (в части установления требований о расположении жилых помещений в черте с.Дивеево) противоречат нормам антимонопольного законодательства, поскольку ограничивают круг потенциальных участников торгов, ООО "Строй-С" обратилось с соответствующими жалобами в УФАС по Нижегородской области.

Приказом Нижегородского УФАС от 15.11.2018 №373 в отношении администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области возбуждено дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения антимонопольного дела комиссией Нижегородского УФАС 28.02.2019 вынесено решение о прекращении рассмотрения дела №2409-ФАС52-10/18.

Не согласившись с названным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В силу статей 23, 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган наделен полномочиями по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, а также по выдаче федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство.

На основании пункта 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

Решение о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства принимается комиссией в соответствии с требованиями, установленными статьей 41 настоящего Федерального закона (ч.2 ст.48 Закона о защите конкуренции).

В силу части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон №159-ФЗ).

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, на территории Нижегородской области установлены Законом Нижегородской области от 10.12.2004 №147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон №147-З).

В статье 5 Закона №147-З определено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном Законом Нижегородской области от 7 сентября 2007 года N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области", однократно предоставляются по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичная нома закреплена в Положении о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 №315 "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (далее - Положение №315).

Так, в пункте 1.4 Положения №315 установлено, что предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (далее - органы местного самоуправления), однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот.

При этом, в силу пункта 2.8 Положения №315 при наличии согласия детей-сирот, а также положительного мнения законных представителей и органа опеки и попечительства строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот осуществляется на территории других муниципальных образований Нижегородской области.

Запрета на территориальное ограничение приобретения жилого помещения в рамках муниципального образования для категорий граждан, указанных в вышеприведенных нормативных правовых актах, не содержится.

Кроме того, в пункте 3.5 Рекомендаций по организации работы по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, изложенных в Письме Минобрнауки России от 08.10.2012 N ИР-864/07, разъяснено, что жилое помещение должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). С письменного согласия указанного лица (законных представителей несовершеннолетнего) жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения может быть предоставлено на территории иного населенного пункта в границах субъекта РФ, на территории которого лицо включено в список.

Как следует из материалов дела, предметом рассматриваемых закупок путем проведении запроса предложений являлось право на заключение контрактов на поставку жилого помещения (квартир) для нужд администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области.

Согласно разделу 5 документации о проведении запроса предложений дом, в котором находится предлагаемое жилое помещение (квартира), должен располагаться в черте с. Дивеево Дивеевского района Нижегородской области.

Устанавливая данное условие, администрация Дивеевского муниципального района Нижегородской области исходила из заявлений детей-сирот, в целях предоставления жилых помещений которым осуществлялись данные закупки, о предоставлении им жилых помещений непосредственно в с.Дивеево.

Таким образом, указанное требование не противоречит нормам действующего законодательства и установлено органом местного самоуправления с учетом волеизъявления лиц, в интересах которых организованы рассматриваемые закупки.

При изложенных обстоятельствах суд соглашается с позицией антимонопольного органа об отсутствии в рассматриваемых действиях администрации нарушений антимонопольного законодательства.

Доводы заявителя об обратном судом отклоняются как ошибочные.,

Ссылки Общества на правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации судом также не принимаются, поскольку в рассматриваемой в рамках настоящего дела ситуации предмет закупок формировался с учетом волеизъявления самих детей-сирот, что не противоречит действующему законодательству.

Аргументы заявителя о нарушении антимонопольным органом требований административного регламента в части срока рассмотрения антимонопольного дела (о намеренном затягивании рассмотрения дела) судом не принимаются, поскольку не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения.

В силу вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого решения незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ООО «Строй-С», г.Саров Нижегородская область (ИНН <***>), в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия.

Судья Л.В. Соколова