Решение от 10 апреля 2018 г. по делу № А10-8436/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-8436/2017
10 апреля 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества Читаэнергосбыт (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672039, <...>) к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора о признании незаконным предписания от 20 сентября 2017 года №214-ПР,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 31.12.2017 №39/ТП;

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 17.10.2017 №44-01-06-вн215/17;

от третьих лиц:

ПАО «МРСК-Сибири» - не явился, извещен (уведомление №67000820886414 вручено 28.12.2017);

ФИО4 – ФИО5, представителя по доверенности от 19.07.2017;

установил:

Акционерное общество «Читаэнергосбыт» (далее – АО «Читаэнергосбыт», Общество) обратилось в суд с заявлением к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее – Служба) о признании недействительным предписания от 20 сентября 2017 года №214-ПР.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены гражданин ФИО4 и публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – ПАО «МРСК»).

Представитель Общества заявленные требования поддержал и пояснил, что оспариваемым предписанием на АО «Читаэнергосбыт» возложена обязанность произвести перерасчет платы за потребленную электрическую энергию за апрель 2016 года собственнику жилого дома по адресу: <...> исключив начисления в размере 113 799,17 рублей, произведенные на основании показаний прибора учета, признанного непригодным для эксплуатации; расчет платы за период с 01 по 21 апреля 2016 года произвести в соответствии с пунктами 59-60 Правил предоставления коммунальных услуг, исходя из среднемесячных показаний прибора учета; провести проверку состояния индивидуального прибора учета по указанному адресу и достоверности сведений о показаниях, представить акт осмотра. Расчет размера платы за потребленную электроэнергию в период с 01 июня 2014 года по 21 апреля 2016 года производился на основании индивидуального прибора учета ЦЭ 680313 №009026041002260. 21 апреля 2016 года установлен новый прибор учета «Меркурий 230». Проверки индивидуального прибора учета производились 10 марта и 31 октября 2016 года с участием собственника помещения. В связи с неполной оплатой потребленной электрической энергии у ФИО4 возникла задолженность в размере 113 799,17 рублей. 23 мая 2016 года потребитель подписал гарантийное письмо, которым обязался в срок до 01 августа 2016 года погасить задолженность. 03 января 2017 года ФИО4 заключено соглашение о реструктуризации и погашении задолженности в срок до 30 июня 2017 года. Наличие указанных документов свидетельствует о признании долга и исключает возможность перерасчета.

Представитель Службы заявленные требования не признал и пояснил, что обжалуемое предписание является законным и обоснованным. Доначисление платы за электрическую энергию произведено Обществом на основании показаний неисправного прибора учета, что подтверждено актом экспертизы.

Представитель гражданина ФИО4 возражал против удовлетворения заявления.

Представитель ПАО «МРСК» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Из материалов дела следует, что 30 декабря 2005 года акционерное общество «Читаэнергосбыт» зарегистрировано в качестве юридического лица.

17 июня 2013 года между гарантирующим поставщиком ОАО «МРСК» и гражданином ФИО4 заключен договор энергоснабжения (л.д. 102-107).

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08 мая 2014 года №252 статус гарантирующего поставщика в отношении зоны деятельности гарантирующего поставщика ОАО «МРСК Сибири» на территории Республики Бурятия с 01 июня 2014 года присвоен АО «Читаэнергосбыт».

В связи с изменением гарантирующего поставщика с 01 июня 2014 года права и обязанности ОАО «МРСК» по указанному договору перешли к АО «Читаэнергосбыт».

26 июля 2017 года в Службу поступила жалоба представителя третьего лица о нарушениях со стороны АО «Читаэнергосбыт» при доначислении платы за электрическую энергию, потребленную в апреле 2016 года (л.д.53-54).

28 августа 2017 года в Службу поступили дополнения к жалобе (л.д.35-37).

23 августа 2017 года руководителем Службы с целью проверки доводов, изложенных в жалобе, издано распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении АО «Читаэнергосбыт». Лицом, уполномоченным для проведения проверки, назначен главный специалист отдела по жилищному надзору Службы ФИО6 Срок проверки определен с 24 августа по 20 сентября 2016 года (л.д.32-34).

20 сентября 2017 года по результатам проверки составлен акт, согласно которому выявлены нарушения пунктов 42, 59-60, 82-83 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года №354, выразившиеся в том, что АО «Читаэнергосбыт», являясь исполнителем коммунальной услуги, произвело начисление платы за потребленную электрическую энергию в апреле 2016 года по показаниям прибора учета электрической энергии, признанного непригодным для эксплуатации (подлежащим ремонту); проверка состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных приборов учета, факта их наличия или отсутствия, достоверности представленных сведений о показаниях приборов учета не проводится (л.д.27-31).

В тот же день Обществу выдано предписание об устранении названных нарушений, в соответствии с которым Служба потребовала в срок до 20 октября 2017 года произвести перерасчет платы за потребленную электрическую энергию за апрель 2016 года собственнику жилого дома по адресу: <...> исключив начисления в размере 113 799,17 рублей, произведенные на основании показаний прибора учета, признанного непригодным для эксплуатации; расчет платы за период с 01 по 21 апреля 2016 года произвести в соответствии с пунктами 59-60 Правил предоставления коммунальных услуг, исходя из среднемесячных показаний прибора учета; провести проверку состояния индивидуального прибора учета по указанному адресу и достоверности сведений о показаниях, представить акт осмотра (л.д.26).

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении заявления отказать.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания предписания незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки и выдачи предписания) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 1.1 Положения о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 21 сентября 2015 года №460, Служба является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного жилищного надзора.

В соответствии с пунктом 3.8 Положения Служба осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением установленных жилищным законодательством требований, в т.ч. к определению размера и внесения платы за коммунальные услуги.

Обжалуемое предписание выдано главным специалистом по жилищному надзору Службы, т.е. государственным жилищным инспектором, в пределах предоставленных законом полномочий.

В силу статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления коммунальных услуг и внесения платы за них.

В соответствии со статьей 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно статье 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в апреле 2016 года) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе плату за данные коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме.

Статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила в редакции, действовавшей в спорный период).

Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1).

Согласно пункту 2 Правил под «исполнителем» понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; под «коммунальными услугами» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); под "индивидуальным прибором учета" - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), в жилом доме (части жилого дома) или домовладении.

Пунктом 8 Правил определено, что исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с пунктами 14, 15, 16 и 17 настоящих Правил.

В силу пункта 10 Правил условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственником жилого дома (домовладения) с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

Судом установлено, что АО «Читаэнергобыт» является исполнителем коммунальных услуг (электрическая энергия) в отношении собственника помещений в доме по адресу: Республика Бурятия, <...>.

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

В соответствии с пунктом 32 Правил исполнитель имеет право требовать внесения платы за потребленные коммунальные услуги.

Согласно пунктам 36 и 37 Правил расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы. Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Пунктом 42 Правил предусмотрено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении в случаях и за расчетные периоды, указанные в пункте 59 настоящих Правил, определяется исходя из данных, указанных в пункте 59 настоящих Правил.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 59 Правил плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) в следующих случаях и за указанные расчетные периоды в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения.

В силу пункта 60 Правил по истечении указанного в подпункте "а" пункта 59 настоящих Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающих коэффициентов, предусмотренных утвержденными Правительством Российской Федерации Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, плата за коммунальную услугу, предоставленную в нежилое помещение, - в соответствии с пунктом 43 настоящих Правил исходя из расчетного объема коммунального ресурса.

Согласно финансовому лицевому счету <***> Обществом потребителю ФИО4 в апреле 2016 года за потребленную электрическую энергию в объеме 37 223 кВт·ч начислена плата в размере 114 059,23 рублей (л.д.61-62).

При этом АО «Читаэнергосбыт» использовало показания индивидуального прибора учета электрической энергии №009026041002260, представленные сетевой организацией, на что указано в лицевом счете, а также в выгрузках из справочника «Обходы фл» (л.д.63-64).

21 апреля 2016 года индивидуальный прибор учета электрической энергии №009026041002260 демонтирован и взамен него установлен новый (л.д.46-47).

Индивидуальный прибор учета электрической энергии №009026041002260 направлен на исследование в ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Бурятия».

Из акта исследования видно, что пломбы на приборе учета без повреждений, механических и коммутационных неисправностей не выявлено, снижена емкость отделителей электронной схемы всех трех фаз – отсчет электроэнергии может производиться некорректно из-за недостаточного питания электронной схемы. Прибор неисправен, подлежит ремонту (л.д.40-41).

17 мая 2017 года третьему лицу указанным учреждением вновь сообщено о неисправности прибора учета (л.д.42).

Оснований не доверять выводам ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Бурятия» суд не усматривает.

В ходе судебного разбирательства в качестве специалиста допрошен ФИО7 – работник ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Бурятия», который показал, что прибор учета является непригодным в связи с неисправностью микросхемы. Отсутствие самохода не свидетельствует об исправности прибора учета. Данный прибор не может использоваться для учета объема потребленной электроэнергии.

С учетом этого суд приходит к выводу о том, что при начислении платы за потребленную электрическую энергию за апрель 2016 года Обществом использовались показания вышедшего из строя индивидуального прибора учета, что противоречит приведенным выше положениям Правил.

Поскольку установить конкретную дату выхода прибора учета из строя невозможно, то требование о производстве перерасчета с 01 апреля 2016 года (даты начала расчетного периода), исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, является обоснованным.

В акте проверки (л.д.29) указано, что в апреле 2016 года за потребленные 37 632 кВт·ч электрической энергии начислена плата в размере 113 799,17 рублей, что подтверждается представленным ФИО4 расчетом платы за коммунальные услуги (л.д.96-101).

Доводы Общества о неисполнимости предписания в связи с признанием третьим лицом долга суд считает несостоятельными.

В материалах дела имеются доказательства того, что ФИО4 с долгом не согласен. Об этом свидетельствуют факты его обращения с жалобами в Службу и в суд (л.д.66). При этом в жалобе третьим лицом отмечено, что соглашение о реструктуризации задолженности он подписал вынужденно (л.д.36).

Пунктом 82 Правил определено, что исполнитель обязан: а) проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия; б) проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

В соответствии с пунктом 83 Правил проверки, указанные в пункте 82 настоящих Правил, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 6 месяцев.

Из предписания следует, что на Общество, как на исполнителя коммунальных услуг, возложена обязанность провести проверку состояния индивидуального прибора учета по указанному выше адресу и достоверности сведений о показаниях, представить акт осмотра.

Требование, изложенное в предписании, вытекает из пунктов 82 и 83 Правил и является законным. При этом в 2017 году подобные проверки Обществом не проводились, что им не оспаривается. Проверка состояния индивидуального прибора учета подразумевает проверку его работоспособности и достоверности его показаний.

При таких обстоятельствах суд считает обжалуемое предписание соответствующим действующему законодательству и не нарушающим прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.П. Кушнарева